● 吳知論

目前，大家都在深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神。機構(gòu)編制部門承擔(dān)著推進行政體制改革、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的重要職責(zé)，更是需要全面領(lǐng)會十八大精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃和推進各項工作。大家已就學(xué)習(xí)十八大報告、推進行政體制改革提出了許多真知灼見，本人很受啟發(fā)，受益良多，同時補充談點學(xué)習(xí)體會，和大家一起探討。

行政體制改革需定位于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。十八大報告指出，行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。這是根據(jù)馬克思主義基本原理，對行政體制改革的重要定位。那么，今天行政體制賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)是什么？如果說，過去行政體制改革主要是配合經(jīng)濟體制改革展開的，目的是破除僵化、封閉、高度集中的計劃經(jīng)濟體制，重塑政府與市場、社會的關(guān)系，充分釋放和調(diào)動各方面的活力。時至今日，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)邁入新的歷史階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)可以說已經(jīng)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，面臨的環(huán)境和條件日趨復(fù)雜。一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制建立已有10年的時間，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強，經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，人民生活總體達到小康。另一方面，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟增長模式已走到盡頭，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，社會結(jié)構(gòu)、利益格局深刻變化，社會矛盾增多，收入分配差距拉大，經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題更加突出。同時，國際上面臨的競爭、挑戰(zhàn)與責(zé)任與日俱增。經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化，必然要求作為上層建筑的行政體制進行相應(yīng)的變革。今天的行政體制改革恐怕已不能僅僅是配合經(jīng)濟體制改革、服務(wù)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和完善，而是應(yīng)該有更加廣泛的任務(wù)，需要考慮為經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面服好務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟社會全面進步提供制度保障和動力，可能是未來一段時期行政體制改革的努力方向。

行政體制改革的目標(biāo)是建設(shè)人民滿意的政府。我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)是黨和政府的宗旨。因此，行政體制改革是否有成效，要以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這些年來行政體制改革之所以能夠有序推進并取得顯著成績，正是因為我們把維護好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，正確對待人民群眾對改革的期待和關(guān)切，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。十八大報告特別提到了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，可以說是對以往改革經(jīng)驗的重要繼承和發(fā)展。但是，觀察我們身邊的改革實踐，也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。即一談改革，就習(xí)慣性地想到合并或精簡機構(gòu)、裁減人員，往往是就職能論職能，就機構(gòu)談機構(gòu)，而忽視了改革的最終目標(biāo)是什么。因此，在推進改革時，我們可能需要經(jīng)常問一問，改革的決策是否考慮到了人民的訴求，改革的措施是否對人民有利，改革的結(jié)果是否能夠讓人民滿意？

政府要把維護社會公平正義放在更加突出的位置。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。十八大報告和習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話對此都作了重申。改革開放之初，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后、人民生活亟待改善，因此，黨和政府的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著成就。相比較而言，社會不公平、財富分配不均、人民內(nèi)部矛盾和利益關(guān)系得不到妥善處理等問題變得日益突出。早在20世紀(jì)90年代，鄧小平同志就指出，“發(fā)展起來之后的問題不比發(fā)展時少”，特別是提到財富分配問題時，更是強調(diào)“解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難”，“要利用各種手段、各種方法、各種方案解決這些問題”。進入新世紀(jì)新階段，中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出政府在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，要更加注重社會管理和公共服務(wù)。十八大報告則明確提出要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。因此，對于新時期的改革，我們可能需要更多地考慮，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，如何推動政府加緊建設(shè)和完善保障社會公平正義的制度體系，營造公平和諧的社會環(huán)境，促進改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

政府要在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面下更大的功夫。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，在加強公共服務(wù)體系建設(shè)、推進基本公共服務(wù)均等化方面做了大量工作，人民群眾享有公共服務(wù)的水平穩(wěn)步提高。但總體而言，目前公共服務(wù)領(lǐng)域的改革仍然相對滯后。要看到，公共服務(wù)的供給不單單是量的問題，很大程度上還有質(zhì)的問題。而質(zhì)的問題既包括公共服務(wù)或產(chǎn)品本身的質(zhì)量問題，也包括公共服務(wù)分配時的均衡、公平問題，特別是社會享有不均的問題，目前在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間表現(xiàn)得尤為突出。因此，如果質(zhì)的問題得不到有效解決，僅僅靠增加政府投入、擴大公共服務(wù)供給規(guī)模，并不能完全滿足人民群眾的需求，有時還會帶來更多的矛盾。十八大報告強調(diào)政府要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。對于未來的改革，我看也有必要在這個“質(zhì)”字上下更大的功夫。這就要求我們在推進事業(yè)單位改革時，也要注意不是簡單的通過增加事業(yè)單位和工作人員數(shù)量來增強某一領(lǐng)域公共服務(wù)的供給，而是可能需要更加注重通過配備機構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新管理體制和運行機制，來推動其更加有效地提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，推動公共服務(wù)在不同社會群體間的公平分配。

行政體制改革需要統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進。現(xiàn)代社會，由于社會分工越來越細，越來越專業(yè)化，我們看待某一事物或問題時，往往從各自角度去觀察去分析，從而如“盲人摸象”般，得出不同的結(jié)論。殊不知，只是看到了事物或問題的一部分，而不能從整體上來把握事物或問題的全部真實情況，尋求到事物或問題的本質(zhì)和規(guī)律。改革亦是如此。經(jīng)過多年的摸著石頭過河，當(dāng)前改革逐步走入“深水區(qū)”，越來越涉及到深層次的利益格局調(diào)整，已經(jīng)成為牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。改革已不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。從事改革的人，也不能再單打獨斗，單兵突進，更不能孤芳自賞。需要樹立改革一盤棋的理念，把行政體制改革與政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的體制改革結(jié)合起來通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃和推進，加強部門之間、地區(qū)之間、上下之間的溝通聯(lián)系，不斷增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合。十八大報告提到完善體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革，也許正是基于對當(dāng)前改革特征和規(guī)律的深刻把握。