● 馬新華

機(jī)構(gòu)編制的主要任務(wù)是通過改革管理體制、調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的黨政管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)今的機(jī)構(gòu)編制管理，已不再是單純的行政審批和數(shù)字統(tǒng)計(jì)行為，也不再是純粹的“控制”，而是管好黨的執(zhí)政資源、鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)和完善政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)編制工作必須不斷創(chuàng)新理念，牢固樹立執(zhí)政理念、改革理念、管好管住理念、服務(wù)理念和法制理念五大理念。

一、執(zhí)政理念

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六屆四中全會(huì)作出的重要決定。執(zhí)政理念是執(zhí)政黨對(duì)自身所面臨的內(nèi)外環(huán)境及對(duì)黨執(zhí)政提出的內(nèi)在要求，是一種深層次的理性認(rèn)識(shí)。它包括對(duì)黨所處社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)、對(duì)自身所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)、對(duì)自身狀況的認(rèn)識(shí)和對(duì)所負(fù)歷史責(zé)任的認(rèn)識(shí)等。強(qiáng)化現(xiàn)代執(zhí)政理念，將對(duì)黨增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、維護(hù)執(zhí)政安全起到重要作用。機(jī)構(gòu)編制工作是研究如何科學(xué)地組織、配置和管理黨的執(zhí)政資源的一項(xiàng)重要工作。機(jī)構(gòu)編制部門要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為提升黨的執(zhí)政能力做出積極的貢獻(xiàn)。要以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想理論建設(shè)；以造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)；以深入基層、深入群眾、服務(wù)部門和單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；以建設(shè)民主集中制為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)；以完善懲治和預(yù)防腐敗為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，貫徹到機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)工作中去。

二、改革理念

改革開放是推動(dòng)黨和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，深化行政管理體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門要以更大的決心和勇氣不斷深化改革，為科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制機(jī)制保障。

一是進(jìn)一步深化行政管理體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)大部門、大處（室）、大科（室）制改革，有效解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題；進(jìn)一步優(yōu)化行政層級(jí)，推動(dòng)省直管縣體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)；積極探索城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的體制機(jī)制，破解制約新的“增長(zhǎng)極”的體制機(jī)制問題；繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，逐步建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理體制。

二是力爭(zhēng)在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變上取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)行政審批權(quán)限下放和政府管理重心下移；進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜；強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)；強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。

三是深入推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)藥等行業(yè)事業(yè)單位體制改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開；以分類為基礎(chǔ)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革；從事公益服務(wù)事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制；強(qiáng)化政府保障民生的責(zé)任，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公益服務(wù)體系。

三、管住管好理念

管理是機(jī)構(gòu)編制工作的基本任務(wù)和長(zhǎng)期任務(wù)，工作的重點(diǎn)是妥善處理好管住和管好的關(guān)系。一般而言，機(jī)構(gòu)編制要保持一個(gè)合理的規(guī)模，需要充分考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政府的財(cái)政承受能力，防止規(guī)模持續(xù)膨脹，要切實(shí)管住。但是，管住并不等于管死。相反，機(jī)構(gòu)編制工作更要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化和新要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的調(diào)整。當(dāng)前，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)在不斷強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)仍舊繁重，客觀上給機(jī)構(gòu)編制工作增加了壓力。管好是管住的前提和基礎(chǔ)，只有通過創(chuàng)新管理理念、提高管理水平實(shí)現(xiàn)管好，才能更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也才能真正管住。

要在切實(shí)管住的基礎(chǔ)上努力管好機(jī)構(gòu)編制。進(jìn)一步研究完善控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制和辦法，有減有增，解決好涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的機(jī)構(gòu)編制問題；創(chuàng)新體制機(jī)制，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)管好，向深化改革要編制、向科學(xué)管理要編制、向提高效能要編制；積極探索“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供公益性社會(huì)服務(wù)；探索動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過盤活存量實(shí)現(xiàn)管好，對(duì)確需加強(qiáng)的工作實(shí)行跨部門調(diào)劑，重在充實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，充實(shí)基層和一線；積極探索在系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間進(jìn)行人員編制的合理劃轉(zhuǎn)調(diào)整，緩解嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾。

四、服務(wù)理念

機(jī)構(gòu)編制工作要納入黨和國(guó)家事業(yè)的總體布局中統(tǒng)籌謀劃，從更廣闊的視野來(lái)把握，突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念。

一是機(jī)構(gòu)編制工作要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，做好黨委、政府和編委的參謀助手。要時(shí)刻關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)注影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。著力加強(qiáng)前瞻性研究，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，為黨委、政府和編委提供有價(jià)值的建議意見；著力增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性，為黨委、政府的中心工作服務(wù)。

二是機(jī)構(gòu)編制工作更加注重為部門、單位和基層服務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門要主動(dòng)深入調(diào)查研究，了解部門、單位、基層和群眾對(duì)改革和管理的現(xiàn)實(shí)需求。強(qiáng)化對(duì)基層與群眾的直接服務(wù)，在研究制定改革方案和相關(guān)政策措施時(shí)，廣泛征求意見，提高科學(xué)決策、民主決策的水平；及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決部門提出的問題，對(duì)按規(guī)定不能解決或暫不具備解決條件的，耐心細(xì)致地做好解釋、說(shuō)服工作，爭(zhēng)取理解和支持；要更多地為市縣基層機(jī)構(gòu)編制部門提供服務(wù)和支持，共同開展調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作交流，形成工作合力。

三是機(jī)構(gòu)編制工作要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式方法。要踐行“以服務(wù)為宗旨”的理念，為部門、單位和基層提供全方位、多層次的服務(wù)；積極探索具有時(shí)代特色的服務(wù)方式和內(nèi)容，不斷提高服務(wù)的價(jià)值含量；進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)的科技含量；充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上登記管理范圍，優(yōu)化工作流程，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

五、法制理念

依法管理是機(jī)構(gòu)編制管理的一個(gè)重要理念。機(jī)構(gòu)編制管理要遵循社會(huì)主義法制的要求，符合法制的特點(diǎn)和規(guī)律，保持管理的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

一是要逐步完善相關(guān)立法。立法完備是機(jī)構(gòu)編制管理法制化的基本前提。要不斷建立健全我國(guó)的機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)體系。機(jī)構(gòu)編制管理的法律、法規(guī)要力求系統(tǒng)和完備，一般應(yīng)有完備的行政組織法、機(jī)構(gòu)編制法、單項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例和機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)等。其內(nèi)容應(yīng)包括：明確的管理體制，管理主體的職能和權(quán)利義務(wù)，科學(xué)的管理程序、方式方法和步驟，具體的監(jiān)督行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)等。

依法管理是機(jī)構(gòu)編制管理法制化的核心內(nèi)容，主要包括四個(gè)方面：一是依法設(shè)置機(jī)構(gòu)。即依照法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件設(shè)置機(jī)構(gòu)，不具備條件的不能設(shè)置。設(shè)置機(jī)構(gòu)必須報(bào)經(jīng)法定的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批，否則均應(yīng)視為違法設(shè)置且予以取締。二是按法定程序?qū)徟?。即按?guī)定應(yīng)該設(shè)置的機(jī)構(gòu)，必須按照程序由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審查論證并提出意見，按照法定的程序和權(quán)限審批，非法定的部門和個(gè)人都不能越權(quán)行事。三是依法定編。即按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)，都要審定其職責(zé)范圍，規(guī)定其領(lǐng)導(dǎo)體制，核定人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)開支等，各類人員的配備必須按編制和結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行。四是依法監(jiān)督管理。即依照法律授予的權(quán)力，對(duì)機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察和督查，通過建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、信用制度和績(jī)效評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。違法必究是機(jī)構(gòu)編制管理法制化的關(guān)鍵要求。任何組織、單位和個(gè)人，如果違反了行政組織法和機(jī)構(gòu)編制管理法律、法規(guī)，都要承擔(dān)法律責(zé)任，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)家審判、檢察機(jī)關(guān)必須依法追究法律責(zé)任，并采取制裁措施。