熊 惠 平

由于涉及“內(nèi)涵建設(shè)與‘下移’發(fā)展”、“縣校合作”、“協(xié)同創(chuàng)新”三組關(guān)鍵詞,本論題首先要厘清基本邏輯關(guān)系。高職教育可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和取向是:“內(nèi)涵建設(shè)”是根本要求,“下移”發(fā)展是推進(jìn)的新戰(zhàn)略,而“協(xié)同創(chuàng)新”和“縣校合作”分別是“內(nèi)涵建設(shè)”與“‘下移’發(fā)展”的貫徹落實(shí)；“‘縣校合作’式協(xié)同創(chuàng)新”是踐行“內(nèi)涵建設(shè)與‘下移’發(fā)展”所蘊(yùn)含的科學(xué)質(zhì)量觀和教育發(fā)展觀;或者說,內(nèi)涵建設(shè)與“下移”發(fā)展并行,是要以“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新，來實(shí)現(xiàn)高職教育可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為職教強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“下移”發(fā)展是高職教育內(nèi)涵建設(shè)的必然選擇

(一）試圖仍然“以規(guī)模換取發(fā)展空間”已沒有出路

據(jù)《中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路——中國職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告(2002-2012)》顯示,十年間,我國建立了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，傳承民族文化等方面做出了重要貢獻(xiàn)。中國已成為名副其實(shí)的職教大國?！秷?bào)告》還指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人的終身發(fā)展對職業(yè)教育形式、途徑、范圍、內(nèi)容和目標(biāo)的變革,新農(nóng)村建設(shè)對職業(yè)教育為其培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，都有迫切要求。因而中國從職教大國到職教強(qiáng)國邁進(jìn)，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

對于兼具“職業(yè)性”和“高等性”雙重屬性的高職教育來講，這種挑戰(zhàn)更加直接和嚴(yán)峻。目前，高職教育已總體走出以規(guī)模擴(kuò)張和機(jī)會增長為核心的歷史時期，進(jìn)入了一個以質(zhì)量保障和提升為核心的新階段[1],面臨提升內(nèi)涵與質(zhì)量、形成品牌與特色的新發(fā)展問題。因而高職教育拼職業(yè)院校數(shù)、在校和畢業(yè)學(xué)生數(shù)等規(guī)模指標(biāo),既不現(xiàn)實(shí)又沒有必要,試圖“以規(guī)模換取發(fā)展空間”已沒有出路。

因此,尋求新的發(fā)展域和服務(wù)域[2],是高職教育實(shí)施內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二)“下移發(fā)展”是“以生存空間換取發(fā)展空間”

那么,高職教育應(yīng)該取道什么樣的發(fā)展路徑——是固守目前“占據(jù)”的大中城市還是尋求向“下”拓展？“退一步海闊天空”這個箴言哲句對于高職教育的新發(fā)展同樣適用。

當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,走到如何推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。這個“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)”正為高職教育“下移發(fā)展”提供了廣闊的發(fā)展空間,正可謂“以生存空間換取發(fā)展空間”。

對此基本判斷的認(rèn)識要點(diǎn)是:第一，信息化和工業(yè)化“兩化”融合，其著眼的是工業(yè)化——致力于對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程進(jìn)行“信息化武裝”。因而目前這“兩化”建設(shè)根基在大（特）城市,而只能兼及部分中等城市，但對更多的中等城市,特別是小城市、縣域尚未形成足夠的甚至沒有形成輻射力。第二,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩化”互動，其目前遠(yuǎn)未達(dá)到“良性”狀態(tài)。西方國家城市化演進(jìn)史表明,這“兩化”相互促進(jìn)、互為因果:工業(yè)化的啟動是城市化的原動力，城市化水平的提高是工業(yè)化的結(jié)果;工業(yè)化是城市化的內(nèi)容,城市化又是工業(yè)化的空間載體。中國改革開放史,可以說是一部城市化推進(jìn)史:城市化率已從初期的約20%提高到50%。②但與西方國家的這“兩化”同步推進(jìn)不同的是，我國城市化步伐要落后于工業(yè)化腳步:目前已總體進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但對照這“兩化”交互前進(jìn)的三個不同階段③,目前城市化尚不足以形成對工業(yè)化的互動效應(yīng)。我國城市化發(fā)展還有巨大潛力。這里要特別指出,目前國家正在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,即從先前的“城市化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略;而“市”到“鎮(zhèn)”的一字變化,折射的是發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變:要從大城市轉(zhuǎn)向中小城市特別是小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“跟進(jìn)”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾斷言,21世紀(jì)對世界影響最大的有兩件事:一是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,二是中國的城鎮(zhèn)化。[3]2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化歷史任務(wù)；2012年11月，李克強(qiáng)在會見世界銀行行長金墉時明確表示,未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。第三,城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩化”發(fā)展,其也未能達(dá)到“協(xié)調(diào)”程度:城鎮(zhèn)化未能成為釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)；未能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎作用；城鎮(zhèn)化未能成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展均等化的重要途徑。要大力推進(jìn)中國特色“城鎮(zhèn)化—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

由此可見,在促進(jìn)區(qū)域“四化”建設(shè)方面,如果說高職教育在助推區(qū)域工業(yè)化發(fā)展上功不可沒并且仍在發(fā)揮重要作用,而促進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè)尚顯“心有余而力不足”,那么其在促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用則是無可替代的。

(三）城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是人的城鎮(zhèn)化

正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,其根本問題是要解決人的問題——實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)民工新的解放。在此要強(qiáng)調(diào)的是，切勿誤讀上述的城市化率。其實(shí)，扣除沒有真正融入城市的人口(這里主要指數(shù)量龐大的“半城市化”的農(nóng)民工),中國實(shí)質(zhì)城市化率只有36%——這相對于70%的目標(biāo)城市化率還有很大差距，或者說城市化還有很大發(fā)展空間;不僅如此，目前城市化正向城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn),又大大擴(kuò)展了這個空間。因而接下來更艱巨的任務(wù)是:如何探索“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路，并具體落實(shí)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)民工市民化建設(shè)步伐、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的輻射帶動作用？

這就有賴于教育特別是高職教育為農(nóng)民和農(nóng)民工提供特色、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，在“十二五”時期或以后更長時期內(nèi)，高職教育“下移”發(fā)展過程中，亟待研究解決的重大課題是:如何以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線,以人口向城市(鎮(zhèn))合理有序轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，著力增強(qiáng)城市(鎮(zhèn))帶動農(nóng)村發(fā)展的輻射力,著力增強(qiáng)城市(鎮(zhèn))宜居宜業(yè)的承載力，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)共進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制,加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

二、“縣校合作”是高職教育“下移發(fā)展”的必然選擇

以縣域④為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),急需高職教育通過“縣校合作”,實(shí)現(xiàn)“下移發(fā)展”。

其實(shí),自古至今,縣域始終是中國政治經(jīng)濟(jì)體系和社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元，“民為邦之本，縣乃國之基。安邦之難，難在固本；治國之難，難在強(qiáng)基。”改革開放以來，伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程，縣域經(jīng)濟(jì)已成為推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長的重要支柱。因而高職教育向縣域縱深推進(jìn)大有可為。

（一)基于職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)外部比較的“可為”效應(yīng)

就職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)部中職教育與高職教育比較而言，必須注意到這樣的傾向:一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域職業(yè)教育格局,已從中職教育支撐為主發(fā)展到以高職教育支撐為主。原因在于,以培養(yǎng)高端技能型專門人才為己任的高職教育,在全面、深入服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，較之中職教育更有優(yōu)勢。這是由縣域經(jīng)濟(jì)成長中的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—勞動力結(jié)構(gòu)—職業(yè)教育結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)狀和發(fā)展趨向決定的。在目前工業(yè)化階段，三大產(chǎn)業(yè)分布總體呈現(xiàn)的“二三一”狀況——“一二三”到“二三一”的轉(zhuǎn)化基本完成或正處在“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)化過程中，要求勞動力的層次結(jié)構(gòu)必須反映并適應(yīng)其變化，進(jìn)而也直接引致職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)重心和服務(wù)層級的變化:在為第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）提供“精要”(精心、必需)服務(wù)的同時,以第二產(chǎn)業(yè)(以制造業(yè)為代表的工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè))并重服務(wù)為主，并瞄準(zhǔn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;在高、中、低層次人才培養(yǎng)的兼顧中，其中的高職教育主要服務(wù)于高、中層次而中職教育主要服務(wù)于中、低層次。不過，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程要滯后——總體以“一二三”結(jié)構(gòu)為主、但向“二三一”轉(zhuǎn)變的愿望強(qiáng)烈、行動緊迫。因而這些縣域政治、經(jīng)濟(jì)體更積極主動地與具有更高層次的高職院校合作，以為其培養(yǎng)更高端的技能型人才。

就職業(yè)技術(shù)教育外部——主要就高等教育內(nèi)部高等職業(yè)教育與普通高等教育比較而言，從事普通高等教育的學(xué)校往往還不屑于實(shí)質(zhì)性地開展縣域教育合作，而這個“空缺”正好由從事高等職業(yè)教育的學(xué)校填補(bǔ)。植根城鄉(xiāng)社區(qū)、具有天然“親民”性的高職教育正可“親力親為”。一方面,高職教育要立足所在城市，努力使其功能在城市成人教育領(lǐng)域，在（大中）城市社區(qū)這個特定的社會、政治單元得以鞏固、延伸，從而穩(wěn)定其在（大中）城市社區(qū)的發(fā)展根基；另一方面，高職教育要“放下身段”、“脫鞋下田”,努力使其功能在農(nóng)村成人教育領(lǐng)域，在城（小城市）鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)這些特定的社會、政治單元得以確認(rèn)、輻射和延伸,從而拓展其在縣域的發(fā)展空間——實(shí)現(xiàn)“下移”的突破。

（二）在積極應(yīng)對縣域產(chǎn)業(yè)的動態(tài)演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)“可為”效應(yīng)

鑒于我國特別是縣域目前所處的工業(yè)化階段及其所決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí),高職教育要以“縣校合作”實(shí)現(xiàn)“下移”發(fā)展,必須在立足以下這些基本事實(shí)的基礎(chǔ)上破解服務(wù)難題。

首先，農(nóng)業(yè)仍然是不能被忽視的產(chǎn)業(yè),要堅(jiān)持不放棄服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)。自1982年起，中央“一號文件”十幾次以“三農(nóng)”為主題，這充分表明,在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后地區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局依然沒有得到根本改變，因而農(nóng)業(yè)最需要加強(qiáng)、農(nóng)村最需要扶持、農(nóng)民（聲音+技能）最需要提高、農(nóng)民增收最需要加快。特別是，2012年中央“一號文件”提出,要“振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育”、“加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才”、“大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才”,從而給植根“三農(nóng)”的職業(yè)教育特別是高職教育提出了新要求、高要求。較之中職教育,只有高職教育才有實(shí)力、有能力滿足這些要求;較之普通高等教育,只有高職教育才有優(yōu)勢、有熱情將服務(wù)重心從大中城市“下移”至縣域,深度介入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,從而提供全心、精心、靜心的“三心”服務(wù)。

其次,制造業(yè)仍然是支柱性產(chǎn)業(yè)，要立足服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)。放眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國“再工業(yè)化”的推行是對仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國制造業(yè)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)——不僅在高端領(lǐng)域搶占優(yōu)勢地位,還要在中端領(lǐng)域奪回被占據(jù)的市場份額[4]；不僅如此,“第一制造大國”盛名難副、中國制造“大而不強(qiáng)”，也一直為人所詬病。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來看，制造業(yè)仍是中國經(jīng)濟(jì)立國之本——是經(jīng)濟(jì)高速成長的動力引擎、是社會物質(zhì)財(cái)富的主要來源、是最大產(chǎn)業(yè)。⑤而國際國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和大勢,必然會波及并深度影響縣域制造業(yè)發(fā)展。制造業(yè)作為“立縣之本”,有擴(kuò)充“塊頭”、提高水平、提升能級的特有功能，其地位更是舉足輕重；而“縣域制造”又是“中國制造”的基礎(chǔ)。但“縣域制造”以至“中國制造”的真正崛起,歸根到底還是需要人才的支撐，從而當(dāng)然也需要高職教育所培養(yǎng)的大批為中高端制造業(yè)發(fā)展服務(wù)的高端技能型專門人才的支撐。目前縣域多分布中、低端制造業(yè)，而這個“中、低端→中、高端”的轉(zhuǎn)型升級過程,急需高職教育提供智力支持和技術(shù)支撐。

再次,服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重頭戲”和方向，要以第二、第三產(chǎn)業(yè)并重服務(wù)為主，并瞄準(zhǔn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向。國際經(jīng)驗(yàn)證明，先進(jìn)制造業(yè)“起飛的翅膀”必須靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“聰明的腦袋”來支撐。破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中的突出瓶頸，核心在于著力解決先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙引擎”的互動融合問題；縣域制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，面臨更為緊迫的現(xiàn)實(shí)問題是:如何通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來提升其能級。⑥因?yàn)楝F(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的明顯趨勢，是正在或逐步實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)—服務(wù)”一體化發(fā)展[5]，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正異軍突起?？h域制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型，必須借力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因而高職教育要立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來、統(tǒng)籌規(guī)劃,并行培養(yǎng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的高端技能型專門人才。

綜上分析表明，縣域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫需要，內(nèi)生了對于應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)的“上移”要求，這正可以與高職教育“下移發(fā)展”相吻合，從而實(shí)現(xiàn)了“‘上移’—‘下移’”的對接。

三、“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新是高職教育“縣校合作”發(fā)展的必然選擇

（一）內(nèi)涵建設(shè)又是“以創(chuàng)新質(zhì)量換取發(fā)展空間”

高職院校能夠進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地辦學(xué)，這是其“下移”發(fā)展的起步；接下來更關(guān)鍵的問題是，這些高職院校能否在縣域辦學(xué)中立足并獲得可持續(xù)發(fā)展，這取決于其是否真正走以全面提升教育質(zhì)量為核心、以創(chuàng)新為靈魂的高職教育內(nèi)涵建設(shè)之路。

為此，高職教育要在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推力下，向下——縣域?qū)ふ倚碌陌l(fā)展空間的同時，還要尋求創(chuàng)新的力量和載體，通過“縣校合作”來實(shí)現(xiàn)校地合作、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從而“以創(chuàng)新質(zhì)量換取發(fā)展空間”。

（二）“縣校合作”本質(zhì)上是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在縣域的延伸

“縣校合作”是“校地合作”的具體表現(xiàn)，本質(zhì)上是一種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合⑦的具體形式，或者說它是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在縣域的延伸。由于由產(chǎn)學(xué)研結(jié)合延伸出的“縣校合作”或“校地合作”已涉及另一個重要主體——政府,有必要重點(diǎn)觀察政府的角色表現(xiàn)及其變化。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究和實(shí)踐源于美國的合作教育模式，亦稱辛辛那提模式，而更早可溯及歐美實(shí)用主義哲學(xué)影響所形成的實(shí)用主義的“教勞結(jié)合論”和“做中學(xué)”方法，其中政府開始較深入介入的案例，當(dāng)以《莫雷爾法案》最為著名。這部美國高等教育史上最早、最重要的法案之一，結(jié)出了農(nóng)工學(xué)院或贈地學(xué)院的“果實(shí)”，被視為聯(lián)邦政府對高等教育進(jìn)行的第一次大規(guī)模干預(yù)。[6]“友好合作”,這是國際高等職業(yè)教育及其產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展趨勢，政府在其中應(yīng)發(fā)揮的作用越來越受到重視，如美國北卡羅來納州的“三角研究園”,就是關(guān)于政校企合作的實(shí)踐反映。

隨著高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究和實(shí)踐也不斷深入；特別是，根據(jù)《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》的要求——瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方政府合作，政府在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的作用與功能得以凸顯。這種研究與實(shí)踐的轉(zhuǎn)向，與國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整有很大關(guān)系。隨著國家城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推進(jìn)，后期研究與實(shí)踐，開始關(guān)注城鎮(zhèn)化特別是縣域發(fā)展中的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題，而高職教育的縣域發(fā)展問題尤受關(guān)注，從而催生了“縣校合作”問題。

（三）“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新是高職教育“校地合作”式產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的具體實(shí)現(xiàn)形式

目前，高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究和實(shí)踐面臨困境，欲突破這個困局，“校地合作”是基本方向，“縣校合作”是基本路徑，協(xié)同創(chuàng)新是根本手段。高職院校必須轉(zhuǎn)換理念，通過“縣校合作”來實(shí)現(xiàn)“校地合作”,通過“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)“校地合作”式產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新。

繼“211工程”、“985工程”之后,以協(xié)同創(chuàng)新為核心的第三個重要國家戰(zhàn)略“2011計(jì)劃”的制定和實(shí)施，必將對高職教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因?yàn)椤?011計(jì)劃”是迄今第一個將高職院校和本科院校放在同一“起跑線”上的關(guān)于高等教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略。高職院校理應(yīng)抓住這一重大機(jī)遇,著力在縣域進(jìn)行以協(xié)同創(chuàng)新為核心的“校地合作”式產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新。

當(dāng)前,以縣域?yàn)榛A(chǔ)的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),急需高職院校在“下移”發(fā)展服務(wù)過程中全面提升協(xié)同創(chuàng)新能力。這與高職教育的辦學(xué)方針——以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，是一脈相承的。事實(shí)上，“走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路”就內(nèi)含了“協(xié)同”的本質(zhì)要求。高職院校進(jìn)行符合縣域發(fā)展需要的創(chuàng)新活動，有利于其形成特色人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)模式。特別指出,高職教育“下移”而通過“縣校合作”實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，并不是降低勞動力培養(yǎng)的層次，而只是區(qū)域?qū)蛹壔虺鞘袑蛹壍慕档汀?/p>

接下來要明確兩個重要問題。首先,高職院?！澳檬裁础迸c本科院?！氨绕础?？其實(shí)質(zhì)就是,高職院校如何走出一條既彰顯其優(yōu)勢和特色又與本科院校錯位發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新之路？按照教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》要求——“走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的辦學(xué)方針，以提高質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)特色為重點(diǎn)，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線”,深化和拓展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍然是高職教育持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)然，在“協(xié)同創(chuàng)新”的時代要求下，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合必須在內(nèi)涵建設(shè)上，

重視并切實(shí)落實(shí)“結(jié)合”中的“協(xié)同整合”和“協(xié)同整合”中的“創(chuàng)新”。其次，高職院校實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新,其運(yùn)作載體是什么？其基本運(yùn)作載體是校企聯(lián)合體、校地聯(lián)合體。校企合作，以往研究成果豐碩，政策措施頗多，實(shí)踐成效顯著，在此不做重點(diǎn)闡述，倒是校地合作值得特別一述。其實(shí)，校地合作研究在宏觀、中觀層面的研究——如高職教育如何與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合等，其成果頗豐,但卻存在論題偏泛、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”太模糊的突出問題。在強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新的政策要求下，“校地合作”式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新，必須將“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”顯性化、具體化，必須明確落實(shí)校地合作創(chuàng)新中“?！焙汀暗亍彪p方的行為主體?！靶！狈街黧w本身就是明確的——高職院校，關(guān)鍵是“地”方主體要明確。這里的“地”,主要不是指地區(qū)、地域，因?yàn)槟沁^于寬泛,而是指地方政府；但這個“地方政府”指的是縣、鎮(zhèn)政府。目前全國大中城市基本上設(shè)立了至少一家高職院校，但這個“地方政府”并非主要指高職院校所在的大中城市的政府,因?yàn)楦呗氃盒Ｅc所在大中城市的校地合作相對已較成熟,下一步只是依照協(xié)同創(chuàng)新要求，穩(wěn)固合作成效;而高職院校與縣、鎮(zhèn)政府的合作相對薄弱。

注釋:

①“縣校合作”也可換做“校縣合作”，將“縣”置于前體現(xiàn)對合作方（縣方）的尊重，也是一種慣稱；將“校”置于前可以顯現(xiàn)學(xué)校的主動性姿態(tài)。本文沿用慣稱。

② 據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告(2011)》顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新階段。

③ 工業(yè)化與城市化交互前進(jìn)的三個不同階段是:工業(yè)化帶動城市化為第一階段，工業(yè)化與城市化互動性加強(qiáng)為第二階段，城市化引領(lǐng)工業(yè)化為第三階段。

④ 縣域通常包括縣城、小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的廣袤地區(qū)。

⑤ 我國制造業(yè)創(chuàng)造了GDP總量的三分之一、貢獻(xiàn)了出口總額的90%；其收入占比86%、利潤占比73%；其數(shù)量占比91%。

⑥“能級”源于物理學(xué)，表示電子躍遷的能量值——能量不同的電子處于不同的相應(yīng)等級；要提升能級，就要既提高做功的量，又加強(qiáng)物質(zhì)或系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系。

⑦ 雖然合作主體已經(jīng)不止產(chǎn)、學(xué)、研，還有政府、社會組織等，但人們還是習(xí)慣于統(tǒng)稱為“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”。

[1]石中英.提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)[N].中國教育報(bào),2012-11-06(2).

[2]翟帆，馬樹超.探尋高職獨(dú)特的服務(wù)域和發(fā)展域[N].中國教育報(bào)，2012-07-18(5).

[3]楊軍.中國下一個增長點(diǎn)[J].南風(fēng)窗,2012(23).

[4]陳錦華.論制造業(yè)[N].人民日報(bào)，2012-02-20(8).

[5]李善同,高傳勝.中國生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)升級[M].上海:上海三聯(lián)書店,2008.

[6]滕大春.美國教育史[M].北京:人民教育出版社,1995.