付軍華 蘇佰禮 張 恒

(濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測中心站，山東濟(jì)南 250014）

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了社會的不斷進(jìn)步，另一方面，帶來了很多難以回避的環(huán)境問題。隨著我市市長熱線“12345”的開通，人民群眾環(huán)境維權(quán)意識日益增強(qiáng)，環(huán)境信訪事件也呈明顯增多趨勢。環(huán)境信訪已不是單純的環(huán)保問題，已演變成經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和政治問題，它已成為影響社會的和諧穩(wěn)定，影響環(huán)保部門整體形象的重要因素，也成為社會關(guān)注的焦點。為探究其原因，分析其特征，研究其對策，應(yīng)對新形勢，探索環(huán)保新道路，實現(xiàn)過去單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉(zhuǎn)變，推動環(huán)保制度發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。在社會主義新形勢下，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，主動出擊，提高業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下環(huán)境信訪工作，下面通過幾個具體案例分析，探索經(jīng)驗和啟示，以更好的使工作適應(yīng)新形勢的要求。

案例一:齊魯制藥有限公司董家基地信訪事件。董家基地信訪屬歷史遺留問題，該項目幾年來信訪一直不斷，究其原因主要是該項目在建設(shè)初期與重點中學(xué)歷城二中距離較近，隨著近幾年企業(yè)和學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，制藥企業(yè)與重點中學(xué)已連在一起，從而難免會有企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的的噪聲、廢氣、廢水等影響重點保護(hù)目標(biāo)歷城二中。

開展工作:根據(jù)董家基地信訪不斷形式和市環(huán)保局的要求，從以下幾個方面開展了一系列的工作:①組織相關(guān)技術(shù)人員對董家基地歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析匯總。②在深入調(diào)查及充分論證的基礎(chǔ)上，專門組織監(jiān)測人員對齊魯制藥廠東廠周邊地下水、排放廢水和大氣環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了專項監(jiān)測。③對齊魯制藥有限公司董家基地內(nèi)現(xiàn)有項目進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。通過上述有關(guān)工作的開展和文件的形成，基本上滿足了信訪的需要，客觀公正的回答了信訪提出的問題，也對企業(yè)的一系列的技改投入進(jìn)行了肯定。但是綜述整個事件，企業(yè)生產(chǎn)過程中必然帶來廢氣、噪聲、廢水等污染物的排放，即使在廠界達(dá)標(biāo)的情況下，也會對周圍敏感目標(biāo)產(chǎn)生一定影響。

案例一啟示:

(1）對于歷史遺留問題，首先要看整個片區(qū)規(guī)劃是否合理。該案例通過歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)說明，企業(yè)已投入大量資金進(jìn)行了環(huán)保整治，污染物排放濃度也均符合相關(guān)國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，但對于處于達(dá)標(biāo)點上的重點保護(hù)目標(biāo)來說是否合適還需進(jìn)一步論證，這也充分說明了片區(qū)規(guī)劃要有前瞻性，同時也再次表明應(yīng)是先有規(guī)劃，再有建設(shè)，規(guī)劃先行的重要性。

(2）在各級環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，努力創(chuàng)造公開、公正、透明的良好氛圍，加強(qiáng)企業(yè)與周邊相關(guān)單位及群眾的溝通交流，讓相關(guān)投訴人員及時了解環(huán)保部門、企業(yè)為持續(xù)改進(jìn)相關(guān)污染設(shè)施、維護(hù)良好的環(huán)境所采取的措施、手段及下一步努力的方向，最大限度取得周邊群眾的理解，努力營造共贏的局面。

(3）信訪處理人員必須提高自身業(yè)務(wù)水平，做好企業(yè)和信訪人員之間的橋梁和紐帶工作，既不包庇企業(yè)又要把企業(yè)的實際情況和投入、監(jiān)測等情況跟信訪人員解釋清楚。

案例二:濟(jì)南長城煉油廠廢氣泄漏事件。濟(jì)南長城煉油廠在常減壓裝置和催化裝置檢修過程中，因環(huán)保措施不到位，造成了廢氣泄漏事件，嚴(yán)重影響了周圍居民生活并引發(fā)群眾投訴，產(chǎn)生了不良的社會影響。

案例分析:近年來圍繞著該企業(yè)排放廢氣的信訪事件接連發(fā)生，究其原因主要有以下幾個方面:

(1）該企業(yè)坐落在我市主城區(qū)的西南部，位于城市主導(dǎo)風(fēng)向，伴隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)展，原本處于郊區(qū)的企業(yè)逐漸被陸續(xù)建設(shè)的居民小區(qū)所包圍。

(2）企業(yè)內(nèi)部雖然制定了各項環(huán)保規(guī)章制度及環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任，但針對設(shè)備檢修期間廢水量加大、易發(fā)生廢氣泄漏事件等情況缺乏足夠的重視，對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案制定及落實不夠。

(3）經(jīng)多次現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測表明，該企業(yè)泄漏的廢氣未對大氣環(huán)境造成明顯污染，特征污染物均未超標(biāo)，但排放氣體異味明顯，給公眾帶來明顯不適及恐慌。

案例二啟示:

(1）鑒于長城煉油廠所處地理位置以及城市主城區(qū)的不斷擴(kuò)張，應(yīng)當(dāng)結(jié)合十二五期間城市規(guī)劃及環(huán)保專項規(guī)劃，對長城煉油廠等相關(guān)化工、煉油、制藥等企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局給出前瞻性的規(guī)劃，同時督促相關(guān)行業(yè)企業(yè)針對市場需求，環(huán)境要求等多方面因素綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展及調(diào)整方向。

(2）通過多種手段，在加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時，努力提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，轉(zhuǎn)變重制度制定，輕職責(zé)落實的管理狀況。通過全廠員工進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)保法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，對潛在的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)的評價，特別是針對設(shè)備檢修期間及開工過程中易發(fā)生污染事故的特點，實行電子巡檢及外圍巡檢相結(jié)合的巡檢制度主動自建機(jī)制，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。

(3）探索新的管理思路，針對化工類企業(yè)停產(chǎn)檢修、熱電行業(yè)開爐吹管等易造成大范圍、突發(fā)性、短時間等特征的環(huán)境污染事件，在不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的同時，嘗試建立重大環(huán)境事件的預(yù)公示制度，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道將涉污企業(yè)將要進(jìn)行的活動提前告知公眾，一方面通過科學(xué)的解釋消除在不明情況下公眾的恐慌情緒;另一方面也可通過公示的手段，通過公眾的日常監(jiān)督及社會輿論的監(jiān)督，提高企業(yè)的自覺性及環(huán)境意識，努力消除環(huán)境隱患。

案例三:塑料三廠移動通信基站信訪案例。該基站隸屬于中國移動通信集團(tuán)山東有限公司濟(jì)南分公司，涉及GSM型設(shè)備3臺、3G型設(shè)備1臺，設(shè)備標(biāo)稱功率35瓦，頻率為900MHZ及1800MHZ，天線增益15.5dBi，三個抱桿定向天線以相對于正北方0°、120°、240°的方位架設(shè)于塑料三廠院內(nèi)成龍學(xué)校樓頂，天線高度18米。成龍學(xué)校是面向8－18歲學(xué)生的文化培訓(xùn)類學(xué)校，家長及學(xué)校對孩子在如此環(huán)境下學(xué)習(xí)深感憂慮，而該基站也未進(jìn)行環(huán)保相關(guān)審批手續(xù)，從而引發(fā)了社會矛盾。

開展工作:對該基站進(jìn)行電磁輻射監(jiān)測，共設(shè)置監(jiān)測點位32個，其中三個主瓣方向共設(shè)置點位21個(每個主瓣方向設(shè)置7個），監(jiān)測距離為5—100m，1—5層教室內(nèi)設(shè)置點位11個。經(jīng)監(jiān)測，教室外電場強(qiáng)度最大值3.09伏/m，功率密度最大值為0.023瓦/平方米，教室內(nèi)電場強(qiáng)度最大值0.89伏/m，功率密度最大值均小于0.001瓦/平方米，均符合《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》(GB 8702－1988）中公眾照射導(dǎo)出限值“30—3000MHZ”頻率范圍要求(電場強(qiáng)度12 伏/m，功率密度0.4w/m2）。

案例四:西客站安置片區(qū)1區(qū)1地塊高壓輸變設(shè)施信訪事件。濟(jì)南西客站片區(qū)改造，推進(jìn)了城市的建設(shè)，使該區(qū)域村民住上了樓房，這本應(yīng)是一件好事，但由于安置片區(qū)1區(qū)1地塊7號樓建設(shè)距高壓線僅15米，視覺壓抑及心理影響較嚴(yán)重，且東側(cè)60米為變電站，附近組成高壓線網(wǎng)絡(luò)，使村民產(chǎn)生抵制情緒，拒絕服從安置計劃，從而產(chǎn)生了矛盾。該高壓輸變設(shè)施建設(shè)早于安置片區(qū)建設(shè)，主要為高鐵及濟(jì)西機(jī)務(wù)段機(jī)車提供電力支持，該線路額定輸送電壓為220kv，額定輸送電流為800A。

開展工作:在該高壓線外側(cè)邊導(dǎo)線地面投影及其水平正對樓層室內(nèi)進(jìn)行電磁環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，共設(shè)置2個點位，外側(cè)邊導(dǎo)線地面投影處電場強(qiáng)度1164伏/m，磁感應(yīng)強(qiáng)度為0.426微特斯拉，水平正對樓層室內(nèi)電場強(qiáng)度27.33伏/米，磁感應(yīng)強(qiáng)度為0.111微特斯拉，均符合《500KV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》(HJ/T24－1998）中評價標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(電場強(qiáng)度4000伏/米，磁感應(yīng)強(qiáng)度為100微特斯拉）。監(jiān)測結(jié)果均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但該居民樓距高壓線過近。

案例三和案例四啟示:

(1）電磁輻射污染源管理不完善。根據(jù)規(guī)定，省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)電磁輻射類項目環(huán)境影響評價文件的審批和環(huán)境保護(hù)驗收，市級環(huán)境保護(hù)主管部門只擁有有預(yù)審批權(quán)及監(jiān)督檢查的權(quán)利。目前我市電磁輻射類建設(shè)項目管理較薄弱，絕大多數(shù)項目并未到省級環(huán)境保護(hù)主管部門辦理環(huán)境保護(hù)申報登記手續(xù)，建設(shè)者在無任何環(huán)保手續(xù)的情況下就自行選址建設(shè)，造成信訪投訴事件時管理部門的被動局面。

(2）國家標(biāo)準(zhǔn)的制定與非確定性效應(yīng)。我國現(xiàn)行射頻電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部及國家環(huán)保局分別發(fā)布的，前者規(guī)定了電磁輻射的導(dǎo)出限值，后者既規(guī)定了導(dǎo)出限值，也規(guī)定了基本限值，執(zhí)行的導(dǎo)出限值比上述國際兩大主流標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格的多。我國現(xiàn)在還沒有工頻電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)，《500KV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》(HJ/T24－1998）只是作為環(huán)境評價的參考標(biāo)準(zhǔn)，適用于110KV以上高壓送變電工程。我國雖然在電磁輻射環(huán)境方面制定了一些標(biāo)準(zhǔn)或參考標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)只是基于短時即刻電磁暴露產(chǎn)生的已知健康危害效應(yīng)制定的，沒有考慮低強(qiáng)度電磁輻射環(huán)境長期暴露的可能效應(yīng)，目前電磁輻射的危害對人體非確定性效應(yīng)方面的影響還無定論，即使電磁輻射達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，人體長時間暴露在該環(huán)境下對身體健康的影響也是不可漠視的。

(3）局部規(guī)劃的合理性。在全市整體規(guī)劃日趨完善的情況下，局部規(guī)劃的不合理性容易導(dǎo)致社會矛盾的產(chǎn)生，案例四充分說明，高壓線與居民樓之間有15米的距離，雖然符合了《電力設(shè)施保護(hù)條例》_架空電力線路保護(hù)區(qū)的規(guī)定，但是這個距離只是考慮到了高壓線路本身的安全，并不是為了電磁輻射衰減至安全值而設(shè)立的，村民在失去了原有的家園后分到了這樣的房子，心情不滿造成矛盾激化，更何況在這種環(huán)境下長期暴露對身體多少總有影響，這也是因為在片區(qū)規(guī)劃的時候沒有充分考慮到這一點。

(4）電磁輻射防護(hù)宣傳力度不夠。針對電磁輻射這個新興的污染，絕大多數(shù)民眾對其本質(zhì)是不了解的，不像水、氣、聲、渣等常規(guī)污染一樣，它“看不見、摸不著、聽不到”，再加上商家為了獲取利益的不正當(dāng)宣傳引導(dǎo)，民眾對此更是對電磁輻射產(chǎn)生了恐懼心理，加上現(xiàn)有電磁輻射項目手續(xù)不完善，民眾對此更產(chǎn)生誤會心理。如何正確宣傳電磁輻射的利弊，正確引導(dǎo)民眾的心理，化解社會矛盾是一項亟待加強(qiáng)的工作。

案例對環(huán)境信訪工作的啟示:通過以上幾個案例的分析可以看出，當(dāng)前社會伴隨著廣大人民群眾環(huán)境及法律意識不斷提高，同時由于歷史原因?qū)е碌沫h(huán)境問題日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為影響當(dāng)今社會穩(wěn)定的重要因素之一。如何在新形勢下做好環(huán)境信訪工作，結(jié)合實踐，應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面進(jìn)行思考和探索:

(1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。環(huán)境信訪工作涉及各行各業(yè)，涉及工作和生活的方方面面，企業(yè)環(huán)境污染投訴的處置更需要有較強(qiáng)的專業(yè)知識和涉及到各個學(xué)科的綜合知識，只有對信訪案件做到整體把握、細(xì)致分析，才能正確處理問題，有效解決矛盾。

(2）一定要做到規(guī)劃先行，從源頭上有效預(yù)防污染事件的產(chǎn)生，才能有效杜絕環(huán)境信訪事件的產(chǎn)生。

(3）創(chuàng)新管理思路，充分利用各種宣傳平臺，正確引導(dǎo)民眾的心理，化解社會矛盾。全方位多視角加強(qiáng)宣傳工作，嘗試建立重大環(huán)境事件的預(yù)公示制度，一方面通過科學(xué)的解釋消除在不明情況下公眾的恐慌情緒;另一方面也可通過公示的手段，通過公眾的日常監(jiān)督及社會輿論的監(jiān)督，提高企業(yè)的自覺性及環(huán)境意識，努力消除環(huán)境隱患。

(4）加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)測:對于項目配套環(huán)保設(shè)施要加強(qiáng)監(jiān)管，保證設(shè)施正常運(yùn)行。對于可能產(chǎn)生的污染因素要全面進(jìn)行監(jiān)測，用真實可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)來回答環(huán)境信訪工作才更具備說服力。

［1］孫志國.環(huán)境信訪案件產(chǎn)生原因及對策探討［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011，(5）:70 －72.

［2］高麗穎.淺析新形勢下如何做好環(huán)境信訪工作［J］.法制與社會:旬刊，2011，(9）:202.

［3］徐紅焰.欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境信訪投訴的特點與對策［J］.污染防治技術(shù)，2010，23(5）:34 －36.

［4］認(rèn)清形勢迎難而上努力做好2010年信訪工作——周建副部長在全國環(huán)境信訪工作視頻會議上的講話［J］.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010，(11）:6－9.