趙士紅

不同的歷史時(shí)期，黨群關(guān)系會(huì)具有不同的特點(diǎn)，搞好黨群關(guān)系也會(huì)有不同要求。我們所處的時(shí)代是一個(gè)偉大變革的時(shí)代，是一個(gè)社會(huì)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的時(shí)代。時(shí)代對(duì)社會(huì)各方面的影響是廣泛、深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的，對(duì)黨群關(guān)系的影響也是如此。時(shí)代在變，客觀事物在變。新的歷史時(shí)期，黨的角色功能發(fā)生了變化，群眾的階層結(jié)構(gòu)、利益訴求發(fā)生了變化，黨和群眾所處的環(huán)境也發(fā)生了變化，我們必須把握時(shí)代特征，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化和要求，努力構(gòu)建新型黨群關(guān)系。新型黨群關(guān)系是結(jié)合新的政治生態(tài)環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)黨群關(guān)系的繼承、創(chuàng)新和升華。構(gòu)建新型黨群關(guān)系要以和諧為指向、以利益為核心、以制度為保障、以民主為基礎(chǔ)、以服務(wù)為依托。

一、構(gòu)建新型黨群關(guān)系要以和諧為指向

新型黨群關(guān)系要以和諧為指向。黨群關(guān)系和諧指的是黨和群眾之間相互作用的良性狀態(tài)。對(duì)黨群關(guān)系好壞的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般都是一些定性的形象化的描述，如“魚(yú)水關(guān)系”、“血肉聯(lián)系”、“水乳關(guān)系”、“水蛙關(guān)系”等等，并未揭示黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)屬性。在新的歷史條件下，我們要以黨群關(guān)系是否和諧作為評(píng)價(jià)黨群關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)?！耙粋€(gè)和諧的黨群關(guān)系必然包括:黨與人民群眾交流賴以進(jìn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序、原則，包括決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、溝通機(jī)制都是符合人民群眾要求的，進(jìn)而能贏得絕大多數(shù)人民群眾的支持，能夠有利于兩個(gè)交流主體各自特定的社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，能夠有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧一致。互動(dòng)的過(guò)程應(yīng)是全方位、多方面的”①。

實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的密切、和諧，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨取得革命、發(fā)展、改革開(kāi)放偉大勝利的傳家寶。革命黨的使命在于打破一個(gè)舊世界，執(zhí)政黨的使命在于建設(shè)一個(gè)新世界。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，必須善于整合社會(huì)各種力量和資源，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而黨群關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)，離開(kāi)了和諧的黨群關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化期，我們面臨著經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建的復(fù)雜局面。在這一階段，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不合理不協(xié)調(diào)、利益分化、環(huán)境污染等因素導(dǎo)致黨群干群關(guān)系的緊張，急待修復(fù)。黨群關(guān)系和諧融洽意味著黨擁有廣泛而牢固的群眾基礎(chǔ)。從當(dāng)前中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要看，加強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，推動(dòng)黨群關(guān)系和諧化，成為執(zhí)政黨一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。黨群關(guān)系的和諧運(yùn)行，不僅能使廣大群眾從中獲得政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)利益，也關(guān)系到執(zhí)政黨的發(fā)展壯大和鞏固。

在改革發(fā)展的攻堅(jiān)期，黨群關(guān)系和諧化面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是黨群之間存在著一定的思想隔閡。黨群之間在很多重要問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)存在一些分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖之間還很難達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。有的黨員“不知道群眾在想什么”，有的群眾則抱怨“不知道黨在做什么”。隔閡的存在使黨群之間難以達(dá)到和諧統(tǒng)一。二是黨群矛盾的對(duì)抗性增強(qiáng)。深刻的改革是利益關(guān)系廣泛而深入的調(diào)整，波及到全社會(huì)的所有群體。對(duì)有限社會(huì)公共資源的分配必然使得一部分群體的利益相對(duì)受損，社會(huì)地位下降。利益受損的群體和階層必然會(huì)對(duì)黨產(chǎn)生不滿和抱怨。社會(huì)上存在的收入差距擴(kuò)大、貧富懸殊問(wèn)題以及部分干部的官僚主義、形式主義特別是腐敗行為等，引發(fā)了人們對(duì)黨和政府的不滿和對(duì)抗情緒，加劇了黨群矛盾。三是黨組織在群眾中的向心力有所下降。一些群眾對(duì)基層黨組織出現(xiàn)信任危機(jī)，出現(xiàn)組織“說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，辦事無(wú)人應(yīng)”的情況。群眾特別是部分新階層群眾和一些青年群眾要求入黨的愿望下降，而與之相反的是，一些地方的宗教組織乃至一些非法組織發(fā)展迅速，出現(xiàn)了“廟堂比支部多、教徒比黨員多、捐資比黨費(fèi)多”的新動(dòng)向。群眾對(duì)黨組織的向心力下降、離心力上升，直接影響了黨在群眾中的吸引力和凝聚力。

要保持黨群關(guān)系的和諧就必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。要實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，保證決策反映最大多數(shù)人民群眾的利益和愿望。要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，增進(jìn)與群眾的溝通和交流，增進(jìn)黨群之間的感情，增強(qiáng)黨的向心力和凝聚力。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，改進(jìn)黨的作風(fēng)，改善黨的形象。要加強(qiáng)制度建設(shè)，使和諧黨群關(guān)系建立在規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)之上。

二、構(gòu)建新型黨群關(guān)系要以利益為核心

恩格斯指出:“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中，在人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找;不應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時(shí)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中去尋找?！雹诋?dāng)一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，人們之間的利益關(guān)系也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，建立在其上的社會(huì)政治、文化等上層建筑也必然發(fā)生變化。每一社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)。馬克思恩格斯在《神圣家族》中曾說(shuō)過(guò)一句名言:“思想一旦離開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。”③在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生巨大變化的背景下，我們所要構(gòu)建的新型黨群關(guān)系必須以利益為核心。

黨群關(guān)系歸根結(jié)底是利益代表關(guān)系。黨群關(guān)系的本質(zhì)在于黨是群眾謀取利益的“工具”。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政前是革命的“斗爭(zhēng)工具”，執(zhí)政后則應(yīng)體現(xiàn)為利益“整合的工具”。政黨最基本的功能有兩個(gè)，即利益表達(dá)功能和利益整合功能。作為聯(lián)系人民群眾和國(guó)家政權(quán)的橋梁和紐帶，政黨必須最大限度地代表民眾的利益。這也是政黨獲得執(zhí)政權(quán)即獲得人民授權(quán)的前提。我們黨的性質(zhì)和宗旨也決定了黨必須代表最廣大人民的根本利益。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨政權(quán)的獲得是人民的選擇，因?yàn)樵诟锩^(guò)程中我們黨代表了人民的利益。但是人民的選擇不是一次性的，黨的執(zhí)政地位也不是一勞永逸的。其中的關(guān)鍵在于黨執(zhí)政后能否始終如一地代表最廣大人民的根本利益。如果不能有效代表人民利益，就必然會(huì)被人民所拋棄。在國(guó)外的政黨政治中，執(zhí)政黨如果不能有效代表選民利益，結(jié)局也是如此。世界上的一些大黨老黨如印度國(guó)大黨、墨西哥革命制度黨等之所以失敗，是與其執(zhí)政無(wú)方、人民群眾利益嚴(yán)重受損密切相關(guān)的?？偨Y(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以得出結(jié)論:當(dāng)政黨的利益與群眾的利益一致時(shí)，政黨就能得到群眾的支持;一旦政黨背離群眾的利益時(shí)，政黨就會(huì)成為群眾的對(duì)立力量，并最終被群眾拋棄。

黨群關(guān)系如何，核心的問(wèn)題取決于利益問(wèn)題，即利益的給與取、多與少的問(wèn)題。利益決定立場(chǎng)。執(zhí)政合法性意味著民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持，認(rèn)同就需要利益的滿足，沒(méi)有滿足就沒(méi)有認(rèn)同。利益的分化往往埋下誘發(fā)社會(huì)沖突和動(dòng)蕩的種子。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益嚴(yán)重分化的情況下，執(zhí)政黨必須有效運(yùn)用自己掌握的公共權(quán)力，對(duì)社會(huì)各階層的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，這是保持社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是提升黨的執(zhí)政合法性的必然選擇。利益整合必須特別關(guān)注弱勢(shì)群體和邊緣群體的利益需求。因?yàn)閳?zhí)政黨的執(zhí)政合法性不只取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效上，更取決于廣大群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享上，尤其表現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體的利益關(guān)懷上。構(gòu)建新型黨群關(guān)系，黨必須遵循公平公正的原則，當(dāng)好社會(huì)各階層利益的調(diào)節(jié)者、仲裁者。

必須切實(shí)關(guān)注民生問(wèn)題，著力解決人民群眾的“急、難、愁”問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。維護(hù)大多數(shù)人民群眾的利益和調(diào)動(dòng)全社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展具有決定性意義。要高度重視和維護(hù)好群眾最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心最直接的利益，高度重視解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的困難問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾，特別是要到困難的地方去，到群眾意見(jiàn)多的地方去，到工作推不開(kāi)的地方去。要堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的落腳點(diǎn)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。工作只有面對(duì)群眾，才能密切黨群關(guān)系。

必須正確處理人民內(nèi)部矛盾，不斷提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。處理人民內(nèi)部矛盾，實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系。在利益格局多元化的條件下，黨要密切與群眾的關(guān)系，重要路徑是協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系。社會(huì)公平公正是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，關(guān)系到廣大人民的根本利益。要加緊制定對(duì)保障社會(huì)公平公正具有重大意義的制度，保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的利益，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面的利益關(guān)系，決不能顧此失彼。要找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點(diǎn)。對(duì)弱勢(shì)群體要給予更多關(guān)心關(guān)注關(guān)愛(ài)。對(duì)各種侵害群眾利益的行為要堅(jiān)決予以糾正。

要堅(jiān)決懲治腐敗，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民。腐敗問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)的毒瘤，不僅嚴(yán)重侵蝕了黨的健康肌體，也直接侵害了群眾的實(shí)際利益。要積極探索擴(kuò)大群眾參與反腐敗的有效途徑，建立健全反腐敗的民主機(jī)制，保障人民群眾在反腐敗中的民主權(quán)利。要增強(qiáng)反腐敗工作的透明度，讓群眾監(jiān)督反腐敗工作的進(jìn)程及其結(jié)果。要下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的司法領(lǐng)域腐敗和“國(guó)家利益部門化、部門利益私有化”等問(wèn)題，防止壟斷行為和“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”形成。要加大紀(jì)檢監(jiān)察體制改革力度，待條件成熟時(shí)，實(shí)行全方位垂直管理，同時(shí)加快制定《反腐敗法》。要加大反腐敗工作的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)群眾反腐敗的信心。

三、構(gòu)建新型黨群關(guān)系要以制度為保障

在黨群關(guān)系90多年的發(fā)展歷程中，我們對(duì)黨群關(guān)系的制度化建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，面對(duì)反動(dòng)統(tǒng)治者的鎮(zhèn)壓和屠殺政策，面對(duì)白色恐怖，黨必須主動(dòng)地自覺(jué)地與人民群眾保持密切聯(lián)系，這是客觀壓力使然。所以當(dāng)時(shí)黨內(nèi)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系制度化的緊迫感。黨取得執(zhí)政地位后如何強(qiáng)化黨群關(guān)系，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在一定程度上往往取決于黨對(duì)自身建設(shè)的重視和黨員個(gè)體內(nèi)在的良心和道德感。但是，僅僅依靠良心和道德感是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立和健全密切聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，從制度上確保黨和群眾之間的血肉聯(lián)系。實(shí)踐證明，制度比人的思想覺(jué)悟更重要。制度更具根本性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、長(zhǎng)期性。構(gòu)建新型黨群關(guān)系必須以制度為保障。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講，更是一種制度經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我們必須逐步建立和完善社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度。改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了人民群眾主體意識(shí)的勃發(fā)，引發(fā)了人民群眾物質(zhì)文化需求全面而迅速的增長(zhǎng)，引發(fā)了社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的分化和利益的分化。黨群關(guān)系的政治生態(tài)發(fā)生了重大變化，黨群關(guān)系建設(shè)的目標(biāo)必須適應(yīng)新形勢(shì)的需要。制度設(shè)計(jì)既不能過(guò)于超前于政治生態(tài)環(huán)境的變化，也不能滯后于政治生態(tài)環(huán)境的變化。要把立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)化為具體的行動(dòng)，從制度層面保證黨真正代表最廣大人民群眾的利益，從而也從體制上保證黨深厚的民意基礎(chǔ)。必須通過(guò)設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度遏制執(zhí)政黨的官僚化，防止黨退化為一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，使群眾的政治參與制度化，充分享有參與管理國(guó)家的權(quán)利。黨政不分容易導(dǎo)致黨的行政化和國(guó)家化，產(chǎn)生官僚主義，堵塞人民通過(guò)政黨組織表達(dá)利益訴求的渠道。必須通過(guò)政治體制改革，實(shí)行合理規(guī)范的黨政關(guān)系，強(qiáng)化政黨作為人民利益代表的角色定位。

加強(qiáng)黨群關(guān)系制度建設(shè)，重點(diǎn)是健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。在社會(huì)分層和利益分化的今天，民主的精髓就在于廣泛的民意介入，從而達(dá)到不同利益訴求相互博弈的平衡。為此，我們必須健全民意收集制度。我們可以學(xué)習(xí)借鑒西方政黨了解和檢測(cè)民意的一些技巧和方法，如在政策推出前探測(cè)民意反應(yīng)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的民意調(diào)查等方法。

加強(qiáng)黨群關(guān)系制度建設(shè)，關(guān)鍵是完善聯(lián)系群眾的工作制度。要建立干部聯(lián)系群眾的制度，從管理制度、分配制度、獎(jiǎng)懲制度等方面加以完善，從而保證黨員干部與人民群眾始終如一的密切聯(lián)系。

四、構(gòu)建新型黨群關(guān)系要以民主為基礎(chǔ)

新型黨群關(guān)系必須以平等和民主為基礎(chǔ)。因?yàn)椤叭弘H關(guān)系作為一種橫向聯(lián)系，它從本質(zhì)上說(shuō)是一種平等和民主”④的關(guān)系?！包h群關(guān)系的民主化主要是指兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是黨內(nèi)民主，二是社會(huì)民主。這兩者互相促進(jìn)，互為條件，是社會(huì)主義民主政治的主要內(nèi)容?！雹菀渣h內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，以社會(huì)民主促進(jìn)黨內(nèi)民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治是處理好黨群關(guān)系的一個(gè)根本手段。

在日益開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)，全球化、民主化已成為勢(shì)不可擋的潮流。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)的分化，民眾的民主意識(shí)、參政意識(shí)日漸增強(qiáng)。民主政治有利于實(shí)現(xiàn)更高水平的政治穩(wěn)定。犧牲民主化換取的執(zhí)政穩(wěn)定是暫時(shí)的，也是不可取的。

全球化對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生的推動(dòng)作用是多方面的。在全球化浪潮下，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的重大挫折，促使人們對(duì)社會(huì)主義進(jìn)行深入的思考，痛感沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。蘇聯(lián)和東歐國(guó)家共產(chǎn)黨長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和行政命令式的執(zhí)政方式，導(dǎo)致權(quán)力系統(tǒng)中的各種積弊惡性循環(huán)。一是沒(méi)有建立健全黨內(nèi)民主制度，黨內(nèi)民主生活極不正常;二是權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約，群眾對(duì)濫用權(quán)力現(xiàn)象無(wú)能為力;三是長(zhǎng)官意志高于一切、少數(shù)人說(shuō)了算的干部制度，“人治”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，導(dǎo)致各級(jí)干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)重脫離群眾。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治是一對(duì)天然的孿生物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主政治的基礎(chǔ)和前提。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孕育了公民的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)。正如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是資本主義所特有的，社會(huì)主義也可以采用，民主政治也不是資本主義所特有的，社會(huì)主義也必須培育和發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出:“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟?！蔽覀円召Y本主義政治文明的優(yōu)秀成果，豐富和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。民主是中國(guó)政治發(fā)展的必然追求。中國(guó)政治發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)也是中國(guó)政治民主化的過(guò)程。

在大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的大背景下，構(gòu)建新型黨群關(guān)系必須貫徹民主的精神。民主的核心是平等，黨必須以平等的態(tài)度對(duì)待群眾。黨不能站在群眾之上發(fā)號(hào)施令。黨要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，由代人民執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)和支持人民執(zhí)政。要做到權(quán)由民所賦。擴(kuò)大群眾對(duì)干部選拔的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)，改變干部的任命制和變相任命制。同時(shí)要做到權(quán)受民監(jiān)督。人民對(duì)委托的權(quán)力要有監(jiān)督之權(quán)。如果人民群眾對(duì)自己的公仆無(wú)從約束，政權(quán)的合法性基礎(chǔ)就大大削弱了。執(zhí)政的共產(chǎn)黨脫離群眾的最大危險(xiǎn)就是濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。建立健全對(duì)權(quán)力的群眾監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建新型黨群關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。

五、構(gòu)建新型黨群關(guān)系要以服務(wù)為依托

要實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系建設(shè)的科學(xué)化，就必須遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。構(gòu)建新型黨群關(guān)系必須突出服務(wù)性，以服務(wù)為依托。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使利益主體多元化、民眾有了經(jīng)濟(jì)自主權(quán);村民自治使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩級(jí)組織從過(guò)去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了兩個(gè)獨(dú)立法律主體間的平等關(guān)系，從過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，變成了“指導(dǎo)、支持、幫助”與”協(xié)助“的關(guān)系。為此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式，要更新管理觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要探索黨的領(lǐng)導(dǎo)的新的實(shí)現(xiàn)形式，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，強(qiáng)化服務(wù)基礎(chǔ)上的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于服務(wù)之中，是堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的最有效手段，也是最長(zhǎng)效機(jī)制。這也是落實(shí)黨的十八大提出的建設(shè)服務(wù)型政黨的必然要求。

各級(jí)黨組織要從過(guò)去的管理型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的服務(wù)型，突出服務(wù)性本色，注重把黨的宗旨和執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為行為自覺(jué)。在執(zhí)政的條件下，各級(jí)黨組織與群眾的關(guān)系，一方面是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，另一方面更重要的體現(xiàn)為團(tuán)結(jié)與被團(tuán)結(jié)、服務(wù)與被服務(wù)、關(guān)懷與被關(guān)懷的關(guān)系，而且領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也只有通過(guò)處理好這些關(guān)系才能得到更好的實(shí)現(xiàn)。黨要贏得民心，就必須扎根社會(huì)，做好社會(huì)服務(wù)工作。政黨要扎根社會(huì)就必須實(shí)現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)換。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是社會(huì)資源配置方式以及社會(huì)生活方式的變化，黨的基層組織的組織結(jié)構(gòu)、功能體系和政治作用都有所弱化，其活力出現(xiàn)了不同程度的衰退。過(guò)去基層黨組織的功能表現(xiàn)為革命或生產(chǎn)的動(dòng)員與組織。這種功能定位已不能適應(yīng)變化了的社會(huì)。在新的歷史條件下，激活黨的基層組織的關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變基層組織功能，從以組織或動(dòng)員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐月?lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)和協(xié)調(diào)利益為軸心的功能結(jié)構(gòu)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下黨組織很少提供社會(huì)服務(wù)，各種社會(huì)服務(wù)的功能都由單位來(lái)承擔(dān)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著單位組織的消解，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，直接或間接面向社會(huì)的服務(wù)應(yīng)該成為黨的社會(huì)工作的重要任務(wù)。社會(huì)服務(wù)工作對(duì)于一個(gè)政黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的意義。黨要善于把握服務(wù)社會(huì)的各種機(jī)會(huì)，努力提高服務(wù)社會(huì)的能力，在服務(wù)社會(huì)中樹(shù)立黨的社會(huì)聲望，鞏固黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

要注意挖掘廣大黨員潛在的志愿性服務(wù)資源，制定黨員服務(wù)制度，提倡黨員為民服務(wù)日?；?。黨的基層組織可以以組織的名義適當(dāng)開(kāi)展一些社會(huì)服務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大黨的基層組織對(duì)社會(huì)的直接服務(wù)，借以激活基層黨組織的活力，并改善一般群眾和黨組織的關(guān)系。黨應(yīng)該發(fā)展更多的服務(wù)性的外圍組織，通過(guò)黨的服務(wù)性外圍組織，更有效地?cái)U(kuò)展黨的社會(huì)服務(wù)工作覆蓋面。要拓展黨的基層組織的社會(huì)公共性和公益服務(wù)性功能，使其成為黨員服務(wù)社會(huì)、實(shí)踐道德、凈化自身的組織?；鶎咏M織要有一定的獨(dú)立的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使其具備服務(wù)和關(guān)懷社會(huì)的基本條件。

每個(gè)黨員干部都要把群眾的要求和愿望作為“第一信號(hào)”。要對(duì)群眾充滿感情，真正把群眾看成“衣食父母”，深懷愛(ài)民之心。這種感情投入比給錢給物更重要。切忌把為群眾辦事看成是一種恩典，把群眾找辦事看成找麻煩，把敢于提不同意見(jiàn)的群眾看成“刁民”。真正做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，時(shí)刻注意傾聽(tīng)群眾的呼聲、反映群眾的意愿、尊重群眾的創(chuàng)造、集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量，把謀求最廣大人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把為群眾辦實(shí)事好事作為“第一任務(wù)”。要關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決實(shí)際困難，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的利益。正如毛澤東所說(shuō)，一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利。要把群眾滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于一個(gè)干部來(lái)說(shuō)，你的工作到底如何，最有發(fā)言權(quán)的是你服務(wù)的主體——人民群眾。我們要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為檢驗(yàn)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一個(gè)政黨的評(píng)價(jià)也是如此，黨執(zhí)政的效果如何，不是黨自己說(shuō)了算，最終要看人民如何評(píng)價(jià)。

注釋

①吳堅(jiān):《黨群關(guān)系的政治學(xué)思考》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社科版)2004年第2期。②《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1972年，第307頁(yè)。③《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社，1957年，第103頁(yè)。④吳方桐:《社會(huì)學(xué)教程》，華中師范大學(xué)出版社，第179頁(yè)。⑤祝靈君:《一致與沖突》，人民出版社，2006年，第323頁(yè)。