□周天龍

作為國(guó)土資源部黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，洛陽市國(guó)土資源局去年被國(guó)土資源部表彰為“兩整治一改革”先進(jìn)單位，今年又被省國(guó)土資源廳表彰為“黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀單位”。洛陽局在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面是怎么做的呢?

——強(qiáng)化教育，筑牢干部職工思想防線

洛陽市國(guó)土資源局時(shí)刻把加強(qiáng)人員廉政教育、增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的首要環(huán)節(jié)，長(zhǎng)抓不懈。一是建立廉政預(yù)警機(jī)制。通過黨組集中學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、交心談心等建立健全預(yù)警機(jī)制，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部集中提醒，經(jīng)常提醒和普遍性提醒的良好氛圍。二是建立日常教育機(jī)制，做到廉政防控警鐘長(zhǎng)鳴。該局堅(jiān)持每周五下午集中學(xué)習(xí)和每季度一次的廉政夜校制度，通過邀請(qǐng)市紀(jì)委、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)上廉政教育課，邀請(qǐng)黨校領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課等多種形式，開展廉政法規(guī)學(xué)習(xí)、理想信念和黨風(fēng)政紀(jì)教育，并將日常教育融入“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“愛崗敬業(yè)、建功奉獻(xiàn)”等專題教育活動(dòng)中。三是豐富廉政文化載體，積極開展全方位、多層次、具有本單位特色的廉政文化活動(dòng)。該局在辦公樓道張貼了60多塊廉政警示牌，通過將廉政警句、廉政字畫上墻、在機(jī)關(guān)的辦公電腦上安裝“廉政屏?！薄?guó)土資源系統(tǒng)干部職工“五條禁令”“十個(gè)嚴(yán)禁”制成桌牌等形式，營(yíng)造了畫中悟廉、動(dòng)中感廉、靜時(shí)思廉的濃厚氛圍。四是拓展廉政教育渠道。該局堅(jiān)持給每個(gè)干部職工家屬發(fā)促廉短信，讓家屬充分發(fā)揮“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”的作用，筑牢干部職工反腐倡廉的家庭防線。該局收集整理了近年來全國(guó)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的100余個(gè)違法批地批礦典型案例，編印成《國(guó)土資源警示錄》，作為廉政教材發(fā)給干部職工人手一冊(cè)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭經(jīng)常學(xué)習(xí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴；定期舉行局機(jī)關(guān)干部廉政宣誓儀式，警示大家在日常工作中遵紀(jì)守法、勤政為民。

——規(guī)范制度，構(gòu)筑立體網(wǎng)格管理體系

洛陽局把規(guī)范管理作為預(yù)防腐敗的重要手段，按照科學(xué)、規(guī)范、公開、高效的要求，積極推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，嚴(yán)格按制度辦事、用制度管人。一是建立全面防控責(zé)任機(jī)制，制定下發(fā)了實(shí)施意見，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。二是規(guī)范細(xì)化制度建設(shè)。對(duì)已出臺(tái)的土地出讓招拍掛、土地開發(fā)復(fù)墾整理、執(zhí)法監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)等方面制度進(jìn)行梳理，按照六定方案確定的職能，結(jié)合規(guī)定的崗位職責(zé)，制定了職權(quán)目錄和28項(xiàng)業(yè)務(wù)流程圖，規(guī)范了業(yè)務(wù)工作運(yùn)行程序，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定、民主生活會(huì)制度、業(yè)務(wù)會(huì)審會(huì)簽制度等共36項(xiàng)制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢預(yù)防腐敗“防護(hù)網(wǎng)”。三是實(shí)行崗位目標(biāo)管理，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀40多份、廉政承諾書200余份，領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，帶頭廉潔自律，中層以上干部嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政建設(shè)齊頭并進(jìn)。四是制作“標(biāo)準(zhǔn)流程、標(biāo)準(zhǔn)卷宗”。按照局黨組提出的加強(qiáng)規(guī)范化管理的要求，以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為切入點(diǎn)，在全系統(tǒng)開展了“標(biāo)準(zhǔn)流程、標(biāo)準(zhǔn)卷宗”活動(dòng)。依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法流程、處罰標(biāo)準(zhǔn)、案卷要件和檔案裝訂進(jìn)行了統(tǒng)一制式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，并將行政執(zhí)法過程中常用的有關(guān)法律文書格式、報(bào)告?zhèn)浒钢贫鹊认嚓P(guān)資料匯集成冊(cè)，編印了《國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)讀本》，對(duì)行政處罰裁量權(quán)劃分11個(gè)違法種類，細(xì)化了21個(gè)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

——預(yù)防在先，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移

為了從源頭上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，遏制國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗行為，洛陽局實(shí)施公開承諾，接受各方面監(jiān)督，努力打造陽光國(guó)土。一是充分發(fā)揮政務(wù)公開欄和政務(wù)大廳電子顯示屏、局域網(wǎng)等主要載體作用，將涉及國(guó)土資源的所有執(zhí)法依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、服務(wù)承諾、辦結(jié)時(shí)限等向社會(huì)公開，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實(shí)行每周一局長(zhǎng)辦公會(huì)和每月第一周工作例會(huì)制度。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)等業(yè)務(wù)，全部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)審、集體會(huì)簽，杜絕了暗箱操作和“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓制度，嚴(yán)格土地開發(fā)整理項(xiàng)目的招標(biāo)制、工程監(jiān)理制，確保權(quán)力運(yùn)行的公開、公平、公正。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)10名民主人士擔(dān)任國(guó)土資源特約監(jiān)督員，每年召開兩次人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員會(huì)議，聽取他們的意見建議，有效提升了國(guó)土資源管理部門依法行政的能力和形象。五是加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督。為讓全社會(huì)了解、支持、監(jiān)督國(guó)土資源工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，及時(shí)解讀政策法規(guī)、發(fā)布市場(chǎng)供求信息、介紹工作動(dòng)態(tài)，局領(lǐng)導(dǎo)先后兩次走進(jìn)洛陽電視臺(tái)“政府與百姓”欄目，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提問?！堵尻柸?qǐng)?bào)》刊登洛陽局服務(wù)承諾，多次報(bào)道轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能的做法，樹立了良好的國(guó)土資源社會(huì)形象。

——勇于擔(dān)當(dāng)，服務(wù)洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯

洛陽局加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅強(qiáng)化了從源頭上預(yù)防腐敗的力度，而且提升了干部職工努力工作的整體素質(zhì)和能力，有力促進(jìn)了管理工作的改革創(chuàng)新，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的健康有序發(fā)展。一是保障發(fā)展，積極作為，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，對(duì)富士康落戶洛陽、洛陽石化1800萬噸擴(kuò)能、中心城區(qū)四環(huán)一路等重大項(xiàng)目用地，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干，專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤服務(wù)，保障用地。2012年該局被市委、市政府表彰為“項(xiàng)目攻堅(jiān)”和“城市提升”兩項(xiàng)先進(jìn)單位。二是保護(hù)耕地，措施得力，全市連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在37.52萬公頃以上，耕地面積穩(wěn)定在42.73萬公頃以上，為全市農(nóng)業(yè)連年豐收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。洛陽局在連續(xù)兩年被部表彰為“雙保工作”先進(jìn)單位的基礎(chǔ)上，2012年又被國(guó)土資源部表彰為“雙保工作”成效顯著單位，市委、市政府為該局記三等功一次。三是礦政管理嚴(yán)格規(guī)范，超額完成國(guó)家、省確定的礦業(yè)權(quán)壓減指標(biāo)。洛陽市局被表彰為全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查先進(jìn)單位。整裝勘察的“嵩縣模式”又有新成果，勘探出的伊川非常規(guī)大型頁巖油氣田，得到了國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。四是破解難題，創(chuàng)新服務(wù)，樹立了新形象。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，該局勇于擔(dān)當(dāng)、先行先試，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)居民辦房產(chǎn)證問題，研究提出的實(shí)施意見和建議，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和評(píng)價(jià)。該局再次清理行政審批事項(xiàng)，由原來的29項(xiàng)縮減到12項(xiàng)；對(duì)70歲以上老人和行動(dòng)不便的殘疾人實(shí)行送證上門，得到了群眾高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)。