□河南省國土資源廳副廳長 楊士海

一、2012年地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效明顯

2012年，我省共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害50起，其中滑坡16起，崩塌7起，泥石流1起，地面塌陷26起，成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害15起，搬遷避讓379人，避免傷亡368人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失227.75萬元。由于監(jiān)測預(yù)警措施及時有效，全年沒有因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事件。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、工作部署到位。2012年，省委省政府高度重視汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，郭庚茂省長連續(xù)三次主持召開全省防汛抗旱工作會議，要求國土資源部門要做好組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。廳黨組把全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作擺在突出重要位置，多次召開專門會議進(jìn)行安排部署，分解任務(wù)，落實責(zé)任。

（二）認(rèn)真履職，強(qiáng)化責(zé)任落實。全省各級國土資源部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。一是省和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣都及時發(fā)布了2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。省廳對地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等體系建設(shè)、汛期值班和地災(zāi)信息報告制度等提出了具體要求。二是汛期來臨之前，組織開展全面地災(zāi)隱患排查，對其中的2133處重大隱患點逐一編制防災(zāi)預(yù)案，落實防治責(zé)任人、監(jiān)測人，做到監(jiān)測、防治、預(yù)案、措施“四到位”。三是廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分別于4月、6月、8月對全省15個地質(zhì)災(zāi)害防治重點市進(jìn)行專項督察，檢查、督促防災(zāi)制度和責(zé)任的落實。

（三）健全機(jī)構(gòu)，提升應(yīng)急能力。經(jīng)省政府同意，修訂完善了全省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整充實了省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮機(jī)構(gòu)，成立了廳地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室。重點市、縣以轄區(qū)地勘隊伍為依托，組建了片區(qū)應(yīng)急專家工作組。各地先后開展了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。

（四）突出重點，強(qiáng)化汛期災(zāi)害防治。一是認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報制度，省國土資源廳與省氣象局、水利廳、廣電局共同構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報平臺，形成了地質(zhì)災(zāi)害防治的有效預(yù)報、預(yù)警體系。與通信部門建立了地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員和群測群防人員的手機(jī)群呼，確保地災(zāi)預(yù)警預(yù)報及時發(fā)布。二是認(rèn)真落實巡查制度，堅持做到“汛前排查，汛期巡查、汛后復(fù)查”。三是認(rèn)真落實應(yīng)急值守制度，堅持做好汛期值班，保證地質(zhì)災(zāi)害信息暢通。四是認(rèn)真落實信息報告制度。去年汛期廳地災(zāi)應(yīng)急中心共接收各地災(zāi)情報告1372份，按速報、日報、月報、季報的形式報送災(zāi)情材料375件。

（五）爭取資金，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實施。2012年，共爭取中央財政特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金6073萬元，對平頂山市石龍區(qū)崩塌地裂縫、濟(jì)源市地面塌陷等一批重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施搬遷避讓和工程治理。

（六）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，“十有縣”建設(shè)提前完成。2012年全省強(qiáng)力推進(jìn)群測群防“十有縣”建設(shè)，又有19個縣（市、區(qū)）被國土資源部核定為地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”，提前一年完成部下達(dá)的創(chuàng)建目標(biāo)，提升了地質(zhì)災(zāi)害防治的整體水平。

二、充分認(rèn)識今年地質(zhì)災(zāi)害防治的嚴(yán)峻形勢

“十二五”時期是我省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中人類工程活動強(qiáng)烈，特別是交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性增大。由于今夏多雨帶預(yù)計偏向北方地區(qū)，黃土地區(qū)將成為地質(zhì)災(zāi)害防范重點區(qū)域，今年我省地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢可能加重，局部地區(qū)強(qiáng)降雨發(fā)生的頻率增加、強(qiáng)度增大，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能性很大。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等任務(wù)，都對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了更高要求。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取更加有力的措施，做好全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

三、扎實做好2013年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作

2013年地質(zhì)災(zāi)害防治工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大提出的建設(shè)美麗中國、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，認(rèn)真貫徹落實國土資源部和省委省政府關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求，以群測群防建設(shè)為抓手，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)新機(jī)制，加快構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，以高度的社會責(zé)任感和歷史使命感，全面做好我省的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，努力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）抓好政策落實，進(jìn)一步打牢地災(zāi)防治基礎(chǔ)

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，先后出臺了一系列重要文件，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了新要求，為我們做好地災(zāi)工作提供了有力的政策支持?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓好這些政策的落實，落實的重點是地災(zāi)防治專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)、專業(yè)人員的配備、工作經(jīng)費的保障等方面。要著力基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實落實群測群防員汛期補(bǔ)助。要不斷完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，將防災(zāi)目標(biāo)和責(zé)任層層分解到縣、鄉(xiāng)、村，把每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防治任務(wù)落實到具體單位和個人。

（二）群專結(jié)合，不斷提升群測群防水平

群測群防是現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害防治的有效手段，各地一是要依托現(xiàn)有的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展專業(yè)化監(jiān)測和預(yù)警。二是要與水利、氣象部門加強(qiáng)合作，共同構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。三是要進(jìn)一步鞏固提升群測群防“十有縣”建設(shè)。今年我省要針對“十有縣”的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點地區(qū)，加強(qiáng)督促、檢查，鞏固“十有縣”建設(shè)成果。四是要繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳、培訓(xùn)，不斷提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，增強(qiáng)自救互救能力。

（三）積極籌措資金，抓緊實施重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣國土資源部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣鋵崌鴦?wù)院和省政府文件精神，把地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。要按照搬遷避讓與工程治理相結(jié)合，優(yōu)先考慮搬遷避讓的原則，對威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患安排實施防治工程項目，努力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅。對已落實資金的地質(zhì)災(zāi)害治理項目，要抓緊組織實施，確保按時完成，及早發(fā)揮防災(zāi)功能。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制

各省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會同發(fā)展改革、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生、水利、安全監(jiān)管、廣電、國資、工業(yè)和信息化、氣象、旅游等部門按照職責(zé)分工,做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要廣泛發(fā)動社會力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作,緊緊依靠駐豫部隊、武警部隊、民兵預(yù)備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，做好應(yīng)急搶險救災(zāi)。要鼓勵公民、企事業(yè)單位和其他社會組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)，構(gòu)建全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。

（五）全力以赴，努力做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

一是要嚴(yán)格落實責(zé)任。各級國土資源部門要切實落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署、督促檢查，分管負(fù)責(zé)同志要深入一線，靠前指揮，確保地質(zhì)災(zāi)害防治的各項措施落到實處。各地要切實抓好防災(zāi)機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、措施、經(jīng)費的落實。對人為工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要明確責(zé)任單位，落實防治措施；對自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要落實地方政府的防治責(zé)任。要指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任進(jìn)行層層分解，把責(zé)任落實到具體單位和個人。

二是要加強(qiáng)隱患排查巡查。各地國土資源部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展汛前地質(zhì)災(zāi)害隱患點全面排查工作。堅持雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查，全面監(jiān)控隱患點的變化情況。排查、巡查要全面細(xì)致，重點排查巡查人口密集區(qū)、交通干線兩側(cè)、重要工程建設(shè)區(qū)、礦區(qū)和中小學(xué)校周邊區(qū)域。對排查中發(fā)現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患、險情，要及時組織專家會商，查清隱患規(guī)模、類型和成災(zāi)機(jī)理，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)范圍，撤離受威脅人員，制訂有針對性、可操作性的防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案，努力避免人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。各級國土資源部門要采取多種方式，檢查、抽查群測群防員到位情況、對負(fù)責(zé)監(jiān)測的地質(zhì)災(zāi)害隱患點了解的情況、應(yīng)急處置知識掌握情況。

三是嚴(yán)格應(yīng)急值守和信息報送制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守制度，明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值守專門機(jī)構(gòu)，落實值班人員，實行24小時值班制。特別要做好節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班和干部值班安排，做到人不離崗，崗不離人。要不定時地檢查汛期地質(zhì)災(zāi)害值班電話、主管領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)24小時暢通情況。要加強(qiáng)信息報送，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情速報制度和速報時限要求，不得遲報、誤報、漏報。凡是重大地質(zhì)災(zāi)害險情、有人員傷亡或交通干線中斷等重大災(zāi)情，要立即快速向省廳地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心報告。廳應(yīng)急中心接報后要迅速向省國土資源廳、國土資源部、省政府報告。

四是做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。各地國土資源部門在汛期要加強(qiáng)與氣象、水利、地震部門的溝通、協(xié)調(diào)，盡快構(gòu)建信息共享機(jī)制，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，為防災(zāi)減災(zāi)提供有力的技術(shù)支撐。

五是強(qiáng)化應(yīng)急處置。對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各地都要在汛期組織應(yīng)急避險和災(zāi)害救援演練，通過演練使受威脅的群眾明白臨災(zāi)撤離的信號、路線和避險場所。要從人員、物資、技術(shù)等方面做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，要善用底線思維，從最壞處準(zhǔn)備，往最好處努力，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握地災(zāi)防治主動權(quán)。國土部門負(fù)責(zé)同志在接到險情和災(zāi)情報告后，要盡快帶領(lǐng)專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脫岆U救災(zāi)工作。在汛期地災(zāi)應(yīng)急中，一定要突出一個“快”字，努力做到信息報送快，啟動預(yù)案快，現(xiàn)場處置快。