劉小琴　陳玉娟

【摘要】幼兒園高收費(fèi)反映的是人民對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需要同落后的幼兒教育事業(yè)發(fā)展水平之間的矛盾，加大政府財(cái)政投入、增加優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的供給是緩解這一問題的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】教育收費(fèi)；教育資源供給；對(duì)策

目前，通過對(duì)一些城市幼兒園收費(fèi)情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)幼兒園收費(fèi)既高且亂，超出了普通家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。幼兒園收費(fèi)存在的問題迫切需要相關(guān)部門的重視。

一、幼兒園收費(fèi)高的本質(zhì)

高收費(fèi)幼兒園主要指優(yōu)質(zhì)幼兒園，即基礎(chǔ)設(shè)施、師資條件和教育理念好的幼兒園。把握幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象的本質(zhì)，可從以下兩方面入手：一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二優(yōu)質(zhì)幼兒園的供求關(guān)系。決定幼兒園收費(fèi)水平的關(guān)鍵因素是辦園成本和回報(bào)值。對(duì)于公辦幼兒園，辦園成本主要由政府承擔(dān)，收費(fèi)水平相對(duì)較低。而民辦公助或公辦民助或純民辦幼兒園，由于個(gè)體資本的介入，一方面要自己承擔(dān)辦園成本外，另一方面是回報(bào)問題，所以這些幼兒園的實(shí)際收費(fèi)是辦園成本加回報(bào)，收費(fèi)自然高。當(dāng)收費(fèi)水平超出教育消費(fèi)能力，幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象便演繹為高收費(fèi)問題。

從供求關(guān)系來看，廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源需求很大，目前優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)目很少，人民群眾不能普遍獲得，這種供求關(guān)系使優(yōu)質(zhì)幼兒園成為稀缺教育資源，其收費(fèi)自然較高，而對(duì)于獲得優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的人來說，收費(fèi)已不是“高不高”的問題，已成為是否值的問題，他們看來“只要值，再高也無所謂”。可見，幼兒園高收費(fèi)實(shí)質(zhì)是政府、市場、家庭三方博弈的產(chǎn)物。

二、原因分析

幼兒園收費(fèi)高非始于今日，幼兒教育收費(fèi)中的相關(guān)問題也不是孤立存在的，與教育收費(fèi)體制改革配套措施不完善密切相關(guān)。分析原因，既有投入不足、監(jiān)管不到位、利益驅(qū)動(dòng)等亂收費(fèi)的共性原因，又有幼兒教育發(fā)展特性的原因，主要表現(xiàn)：

1、政府在幼兒教育中責(zé)任缺位。首先財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。公共財(cái)政在學(xué)前教育中的投入不足較之其他教育階段更為嚴(yán)重，收費(fèi)就成為學(xué)前教育階段經(jīng)費(fèi)的主要來源。其次幼兒教育中公辦比例偏低。再次財(cái)政撥款在一些地方有逐步減少的趨勢。在教育經(jīng)費(fèi)總體偏緊狀況下，一些地方財(cái)政對(duì)公辦幼兒教育機(jī)構(gòu)將公辦幼兒園進(jìn)行了“改制”，逐步減少財(cái)政投入。最后一些地方政府在學(xué)前教育中的地位從投入者轉(zhuǎn)為受益者，這些費(fèi)用也轉(zhuǎn)嫁給家長。

2、學(xué)前教育收費(fèi)政策導(dǎo)向模糊，監(jiān)管力度也不夠。學(xué)前教育是國家教育制度的重要組成部分，是教育的起點(diǎn)，但國家對(duì)學(xué)前教育的有關(guān)政策比較模糊，也沒統(tǒng)一管理框架。從學(xué)前教育收費(fèi)政策上看，無論是聯(lián)合下發(fā)的治理教育亂收費(fèi)實(shí)施意見，還是教育收費(fèi)管理辦法，都沒有專門條款。學(xué)前教育收費(fèi)以當(dāng)?shù)毓芾頌橹?，各地制定的收費(fèi)項(xiàng)目多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

3、幼兒教育收費(fèi)管理多樣化。幼兒園所有全民辦、全公辦、公辦民助、集體單位興辦、中外合辦等多種形式。辦學(xué)主體的多元化造成管理上多樣化，學(xué)前教育收費(fèi)中政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)三種形式并存，公辦幼兒園收費(fèi)以政府定價(jià)為主，民辦幼兒園以備案管理為主。一些地方在政府定價(jià)管理上對(duì)學(xué)前教育收費(fèi)實(shí)行分級(jí)分類管理，并規(guī)定了可浮動(dòng)范圍，致使幼兒教育收費(fèi)管理多樣化。

4、幼兒教育事業(yè)發(fā)展失衡。相比其他教育階段，幼兒學(xué)前教育得到的政府扶持不足。在學(xué)前教育中，又存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地區(qū)不均衡，幼兒教育機(jī)構(gòu)之間在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件上也差異懸殊。政府定價(jià)的幼兒園所實(shí)行了分等級(jí)收費(fèi)，拉開收費(fèi)級(jí)差。有些幼兒園在孩子入園要十多萬贊助費(fèi)。有些民辦幼兒園為爭搶生源，采取低收費(fèi)的策略，但教學(xué)條件和設(shè)施都不完善，使幼兒教育收費(fèi)兩級(jí)分化。

三、治理幼兒教育收費(fèi)高的對(duì)策

1、是加強(qiáng)監(jiān)督管理，采取強(qiáng)制性政策。如出臺(tái)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種治理方式最簡單，且由于行政力量的介入，執(zhí)行起來比較有力，從短期看也比較容易起效。但這是一種治標(biāo)的辦法，并且可能會(huì)抑制民間資本投資辦幼兒園和進(jìn)一步改進(jìn)幼兒園的積極性，從而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源增長緩慢，更容易引起人民群眾不滿。再者這種治理方式還會(huì)帶來一些消極影響，一定程度上導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源隱性流失。

2、政府加大學(xué)前教育投入，增加優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源供給。其一加大公立幼兒園的政府投入，對(duì)那些亂收費(fèi)的幼兒園以降價(jià)的方式來競爭，從而從一定程度上降低收費(fèi)。其二增加優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，最重要的措施是進(jìn)行幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提高幼兒園辦園質(zhì)量。

3、地方政府應(yīng)促進(jìn)幼兒教育的均衡發(fā)展，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)，努力把優(yōu)質(zhì)幼兒教育向農(nóng)村及貧困區(qū)延伸，保障幼兒教育均衡發(fā)展，促進(jìn)幼兒教育公平。對(duì)民辦特別是農(nóng)村民辦幼兒園，政府在加強(qiáng)管理、保障辦園方向的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)扶持，促進(jìn)幼兒教育和諧發(fā)展。

總之，只有采取這些措施，政府實(shí)行價(jià)格監(jiān)督，才有利于解決幼兒園的高收費(fèi)問題。政府不加大投入，不增加供給，僅僅宣布價(jià)格管制，是不能從根本上解決問題的。