本刊首席時政觀察員

從2013年1月19日起，31個省份兩會陸續(xù)召開。十八大提出了中國改革發(fā)展的新路線圖和新的戰(zhàn)略與舉措，提出了到2020年全面建成小康社會的更高要求，地方如何規(guī)劃與落實，將成為地方兩會的最大看點。

強化省情市情意識，把握發(fā)展的階段性特征

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，區(qū)域發(fā)展不平衡是最大的國情，這就決定了各個不同區(qū)域的經濟發(fā)展進程有所不同，而地方決策層對當前各自地區(qū)的發(fā)展形勢的判斷也不盡相同，這也是2013年地方兩會的最大看點之一。

作為中國首都，北京的發(fā)展具有特殊性，認清發(fā)展的階段性特征更得更加重要。北京市委書記郭金龍2012年12月28日在市委十一屆二次全會上作工作報告時指出，站在新的發(fā)展起點上，做好首都的工作，必須科學地審視首都所處的歷史方位，要深刻認識和把握首都發(fā)展的五個階段性特征：第一，在經濟發(fā)展方面，進入了發(fā)展方式轉變的攻堅階段。首都經濟發(fā)展的質量、效益不斷提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強，但是也要看到，首都經濟的實力還不夠強，三次產業(yè)內部結構還需深度調整，促進首都經濟發(fā)展的體制機制還需要進一步創(chuàng)新，潛力還需要進一步挖掘；第二，在城市建設管理方面，進入了實施精細化管理階段；第三，在社會建設和管理方面，進入了加強服務管理創(chuàng)新階段；第四，在文化建設方面，進入了推動文化大發(fā)展大繁榮的階段；第五，在生態(tài)文明建設方面，進入了高度重視人與自然和諧發(fā)展的階段。

山東省是沿海經濟大省，2012年山東GDP將很可能突破5萬億大關，進入三個5萬億梯隊。面對這樣的成績，山東省委書記姜異康2013年1月16日在《求是》雜志上發(fā)表文章指出，自覺把握山東由大到強戰(zhàn)略性轉變的階段性特征，是實現(xiàn)新跨越的前提。目前，“五個優(yōu)勢”正在形成，這就是以高端高質高效產業(yè)為標志的產業(yè)優(yōu)勢，以實施“藍黃”兩大國家戰(zhàn)略為核心的重點區(qū)域帶動優(yōu)勢，以創(chuàng)新型省份建設為支撐的創(chuàng)新驅動發(fā)展優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手的一體化優(yōu)勢，以建設生態(tài)山東為目標的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。與此同時，實現(xiàn)山東新跨越，也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，當務之急是解決好五個關鍵問題，即更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重增強發(fā)展動力和活力，更加注重深化和豐富重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，更加注重提高領導科學發(fā)展的能力和水平。

中部地區(qū)近年來發(fā)展速度比較快，中部崛起正在加快推進。其中，2012年河南省GDP將突破3萬億，而湖北和湖南則加入了2萬億隊伍。湖南省委書記周強最近一段時間在多個場合對湖南發(fā)展階段性特征進行剖析，認為湖南要立足省情制定和實施符合湖南實際的目標任務。主要是“三個立足”：立足湖南進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段的實際；立足“發(fā)展不足”和“發(fā)展不優(yōu)”并存這一最大現(xiàn)實；立足處于負重爬坡、后發(fā)趕超的發(fā)展形勢。

陜西省從一個傳統(tǒng)意義上的西部落后省份，開始邁入全國中等發(fā)達省份，被列為“金磚四省”之一，2011年進入“萬億俱樂部”。2012年5月7日，時任陜西省委書記趙樂際在十二次黨代會上指出，當今之陜西，呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。主要是：經濟實力顯著增強，但經濟欠發(fā)達依然是基本省情；社會主義市場經濟體制不斷完善，但改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活水平大幅提高，但貧困人口和低收入人口數(shù)量仍然較多，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務艱巨；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性進一步增強，但農業(yè)、農村發(fā)展仍然滯后，區(qū)域差距仍然較大，等等。

可以說，用“階段性”的觀點看問題，從“階段性”發(fā)展的特征出發(fā)審視問題，用“階段性”發(fā)展的理念指導決策，是科學決策的核心要義所在。

增強緊迫感和憂患意識，

從壞處準備爭取最好的結果

在發(fā)展態(tài)勢向好，不利因素不少，如何化不利為有利？許多領導干部都面臨這樣的問題。習近平總書記的“從壞處準備，爭取最好的結果”的“底線思維”給人很深啟示。最近，不少省委書記都不約而同地談到“底線思維”。有的提出要善用“底線思維”，做到有備無患；有的提出“立足最低點，爭取最大期望值”；有的提出，“底線思維要求我們把形勢想得復雜一點，挑戰(zhàn)看得嚴峻一些”；還有的提出，“底線是正能量的動力源”等。

廣東的經濟體量長期位居全國首位，頂著如此耀眼的光環(huán)，剛剛履新的廣東省委書記胡春華卻將“憂患廣東”擺在首位。2013年1月17日，胡春華在廣東省委十一屆二次全會上首次作“施政報告”。在報告中，胡春華強調，做好經濟工作要切實增強加快發(fā)展的緊迫感。廣東發(fā)展現(xiàn)在面臨的嚴峻現(xiàn)實，是后面的追兵越來越近，而且省內還存在大量欠發(fā)達地區(qū)。從后有追兵的情況看，江蘇的經濟總量離廣東的距離越來越近，部分經濟指標已經超過廣東。胡春華表示，廣東已經不具有改革開放初期的政策優(yōu)勢，并切實感受到傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的弊端，要認真分析工作中存在的不足和問題。主要是：經濟回升勢頭還不夠穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性還需增強，一些關鍵領域改革尚不到位，一些干部推動科學發(fā)展的能力有待提高，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部違法違紀問題仍有發(fā)生。

同樣具有強烈緊迫感和憂患意識的還有剛剛履新的上海市委書記韓正。上海市統(tǒng)計局2013年1月21日公布，2012年上海地區(qū)生產總值（GDP）同比增長7.5%，但在各大省市經濟增速的排名中，若無意外，這一速度或是“墊底”的。這也是上海經濟增速在2011年位列全國“倒數(shù)第二”后的再次后退。即使如此，韓正憂慮的不僅僅是速度，更關心的是能否順利實現(xiàn)經濟轉型和結構調整。2012年12月17日，韓正在傳達中央經濟工作會議精神時指出，成績不講自然在，問題不講就難有憂患意識。要準確把握中央對形勢的科學研判，既看到形勢的積極方面和有利因素，進一步增強發(fā)展信心；更清醒看到形勢的不確定性、復雜性和經濟發(fā)展的階段性特征，切實增強憂患意識和緊迫感。寧可把形勢想得更復雜一點，把挑戰(zhàn)預計得更嚴峻一點，把工作預案和方案準備得更充分一點，做到心中有底、防患于未然。韓正強調，做好2013年經濟工作，關鍵要以提高經濟增長的質量和效益為中心，使之貫穿于上海經濟工作全過程。

強化全局意識，在更高層面謀劃跨越發(fā)展

2013年是實施“十二五”規(guī)劃關鍵一年，也是十八大后開局的一年，但由于國內外經濟環(huán)境發(fā)生變化，各地遇到這樣那樣的問題和困難，必須根據各自的實際情況對經濟發(fā)展布局進行戰(zhàn)略性調整，尋求新的經濟增長點。

江蘇是全國第一個提出要實現(xiàn)現(xiàn)代化的省份，目前已經具備了朝著率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標沖刺的基本條件。2013年江蘇省兩會上，江蘇省省長李學勇的政府工作報告顯示，2012年達5.4萬億元。由于廣東省尚未公布經濟總量，但是較外界看來，江蘇的經濟總量已經離廣東并不遙遠。那么，江蘇拿什么與廣大競爭呢？江蘇省定的2013年GDP增長目標是10%，戰(zhàn)略舉措是以“高輕優(yōu)強”進行產業(yè)調整。其中，“高”的表現(xiàn)在于推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占產業(yè)的關鍵核心技術；輕，在于推動現(xiàn)代服務業(yè)和其在產業(yè)體系中的占比；優(yōu)，則是加快傳統(tǒng)產業(yè)的轉型，實現(xiàn)產業(yè)鏈和價值鏈的優(yōu)化；強，意味著增強綜合競爭力，推動經濟大省向經濟強省轉變。

作為地處西部的欠發(fā)達地區(qū)，2012年全國經濟中最大的一匹“黑馬”就是貴州。2012年前三季度，貴州省生產總值增速排名全國第二，固定資產投資，公共財政預算收入等方面的增速排名全國第一。而在2010年時，貴州的位置還在全國第29位，媒體稱其為“貴州速度”。2013年貴州省工作的總體要求是“好中求快、快中保好，能快則快、又好又快”，GDP確保增長14%，力爭增長16%。這么高的發(fā)展速度為全國所罕見。圍繞這一發(fā)展速度，貴州省制定的策略是堅持以“三化”興“三農”，以民生帶發(fā)展，大力提高工業(yè)經濟、城鎮(zhèn)化率、民營經濟、縣域經濟“四個比重”，其中的重點工作是擴大投資，增加投資能力、優(yōu)化投資環(huán)境、增加就業(yè)崗位，大力培育一批拉動力強的大項目、好項目，同時堅持新區(qū)先行、產城互動、典型示范、改革突破，構建科學合理的城市格局，走一條集約、智能、綠色、低碳、有山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

【鏈 接】

胡春華的“十個廣東”

2013年1月17日，廣東省委書記胡春華在省委十一屆二次全會上作報告，描繪了一個未來廣東，透露了他的治粵理念和基本思路，從中可以看到已具雛形的“十個廣東”。

●“憂患廣東”：當前經濟回升勢頭還不夠穩(wěn)固，一些關鍵領域改革尚不到位●“升級廣東”：堅持加快結構調整，多種方式推動轉型升級●“均衡廣東”：推動珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展、粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的格局●“腹地廣東”：綜合利用好國際國內兩種資源兩個市場，推動更高水平的對外開放與合作●“民生廣東”：推動城鄉(xiāng)居民收入快速增長，扎實推進社會保障體系建設，加快發(fā)展各項社會事業(yè)；●“和諧廣東”：要牢固樹立穩(wěn)定是第一責任的意識，掌握維護穩(wěn)定工作的主動權●“平安廣東”：認真貫徹黨的群眾路線，深入推進“平安廣東”建設，大力推動社會管理創(chuàng)新●“法治廣東”：著重在制度機制層面上處理矛盾和問題，全力維護社會政治大局穩(wěn)定●“黨建廣東”：強化黨要管黨意識，在黨的建設上用心用力●“清廉廣東”：貫徹落實好中央《八項規(guī)定》，大力推進反腐倡廉建設，做到干部清正、政府清廉和政治清明。

資料來源：2013年1月18日《21世紀經濟報道》