文/許春華

僅僅依靠網(wǎng)民的熱情，還不夠。貪官落馬，離不開職能機構(gòu)的高度重視、審慎判斷和積極調(diào)查。

盡管許多官員的落馬，在一定程度上說確是網(wǎng)絡的功勞。“但是，我們也應該看到，僅僅依靠網(wǎng)民的熱情，還不夠。貪官落馬，離不開職能機構(gòu)的高度重視、審慎判斷和積極調(diào)查。因為很多網(wǎng)絡消息并不能直接拿來作為他們的腐敗證據(jù)，還需要官方依照法律程序一步步調(diào)查取證?！薄本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院廉政研究所副所長、副教授杜治洲這樣認為。

職能機構(gòu)的主動出擊和配合

微博反腐之所以令貪官落馬，這背后還需要大量的“后續(xù)”工作，就是職能機構(gòu)的不懈努力?；蛘吒鼫蚀_地說，職能機構(gòu)一向不僅僅只是快速回應，更是主動出擊。

浙江省紀委許春華

比如，浙江的檢察機關(guān)通過關(guān)注并研判微博、論壇等網(wǎng)絡信息，在發(fā)現(xiàn)線索并挖出腐敗官員工作中已積累相當?shù)慕?jīng)驗：下屬溫州檢察機關(guān)非常關(guān)注網(wǎng)絡輿情，2010年3月研制并開發(fā)了“涉檢網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)”，全面、定時監(jiān)測國內(nèi)各新聞網(wǎng)站、博客、論壇，并對當?shù)氐摹?03804網(wǎng)（溫州論壇）”進行重點監(jiān)測。

有網(wǎng)民在“703804網(wǎng)”爆料說，洞頭縣人民醫(yī)院臨時工郭某因收受醫(yī)藥代表賄賂被判處緩刑后由醫(yī)院返聘，工資待遇一般，這幾年不僅買了房子，還買了本田雅閣轎車。雖然這條線索并沒有實質(zhì)證據(jù)，檢察官還是沒有放棄，深入調(diào)查之后，腐敗浮出水面。先是查辦了這個縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域賄賂案件4件4人；隨后，又以案挖案，一舉查辦了涉及溫州7家醫(yī)院的38名醫(yī)務人員，引發(fā)了當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的反腐風暴。

浙江海鹽縣人民檢察院2012年11月查辦的該縣國土局副局長賴順銀等三人的窩案，也是如此。線索確實由網(wǎng)上微博引發(fā)，檢察機關(guān)也高度關(guān)注這個爆料帖子，然而帖子只提供了超量開采的信息，沒有實質(zhì)證據(jù)。后來，經(jīng)過努力，他們終于得到了知情人士的信函舉報，調(diào)查才得以順利進行。這說明對“粗放型”的微博爆料，反腐敗職能機構(gòu)必須進行“深加工”。

事實上，如今從中央到地方的反腐職能機構(gòu)不僅高度重視社會網(wǎng)絡的作用，還開辟了自身的反腐倡廉新途徑。中央紀委、監(jiān)察部在2009年10月開通了全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，15個省級紀檢監(jiān)察機關(guān)也相繼開通了舉報網(wǎng)站，很多市、縣紀檢監(jiān)察機關(guān)還開通了手機短信舉報。最高人民檢察院在這一年4月就正式將網(wǎng)絡舉報增加為舉報的新途徑，并于當年6月又開通了“12309”舉報電話。從最高檢舉報網(wǎng)站的情況看，署名舉報占比接近85%。這顯然更有利于有力查處腐敗分子，打擊腐敗。

畢竟，微博反腐具有相當?shù)呐既恍浴！氨砀纭睏钸_才落馬的“由頭”是他在慘烈的車禍現(xiàn)場神情自若的微笑，網(wǎng)民憤怒于他的微笑，才“搜索”他在各種場合佩戴的名表，且在被鑒表行家“估價逾30萬元”后，他的西服、皮帶、眼鏡都被一一“鑒定”，于是網(wǎng)民開始強烈質(zhì)疑其財產(chǎn)來源的合法性。

因此，微博反腐確實是一條途徑，但反腐還需要依靠其他反腐職能機構(gòu)尤其是紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)等部門主動出擊。清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明說，“從我國腐敗案件的實際查處情況來看，群眾通過其他方式舉報、其他媒體揭露、各級審計機關(guān)通過財務審計、‘案中案’等等，都是主要的腐敗案件線索。”杜治洲也持相同觀點，他認為，“盡管微博反腐越來越頻繁，并顯示出越來越大的威力，但是從紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件的總數(shù)來看，由網(wǎng)絡揭露出來的腐敗案件畢竟占很小的比例。微博反腐并不是我國反腐敗的主渠道。當前反腐敗的主渠道還是主管機構(gòu)在日常工作檢查、審計機關(guān)審計、紀檢監(jiān)察機關(guān)接受群眾實名舉報等傳統(tǒng)的反腐方式?！?/p>

數(shù)據(jù)證明這是事實。2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案64萬多件，給予黨紀政紀處分66萬多人，移送司法機關(guān)處理2.4萬人。2011年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報134.58萬余件（次），處分14.2萬余人，其中給予黨紀處分11.8萬余人、政紀處分3.59萬余人，處分縣處級以上干部4843人。同一年，最高檢共立案偵查各類職務犯罪案件3.25萬余件涉案4.45萬余人，其中涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人（含廳局級198人、省部級7人）。審計的反腐功能也不可忽視，2011年1到11月，全國審計機關(guān)共查出領(lǐng)導干部負有直接責任的違規(guī)問題金額34億元，36名被審計領(lǐng)導干部和214名相關(guān)人員的問題移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。此外，多部門聯(lián)合開展的行政執(zhí)法監(jiān)督也是反腐敗的一條有效途徑。

更重要的是，這些年來，反腐敗職能機構(gòu)并沒有被動坐等，而是越來越重視主動出擊。2012年以來，鐵道部原部長劉志軍，原廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長周鎮(zhèn)宏，山東省原副省長黃勝，吉林省原副省長田學仁，國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮，以及最近的四川省委原副書記李春城被查處，都顯示出了職能機構(gòu)反腐敗的雷霆出擊。

就具體的查處腐敗案件來說，反腐敗職能機構(gòu)也是起到了關(guān)鍵作用。一般說，查案可劃分為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、懲處三個環(huán)節(jié)。微博主要是在發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，也能在調(diào)查環(huán)節(jié)起一些作用，但在懲處環(huán)節(jié)所能發(fā)揮的作用就很小甚至于無了。因此，復旦大學國際政治系教授沈逸稱“微博，以及廣義上的網(wǎng)絡，是反腐敗這個龐大系統(tǒng)工程中的一個前置環(huán)節(jié)”。

微博反腐戰(zhàn)績分析

微博反腐從“戰(zhàn)績”來看，確有其佳績。

有媒體統(tǒng)計，截至2012年12月10日，5年來已經(jīng)發(fā)生了39個微博反腐典型案例。其中，2008年、2009年、2010年、2011年和2012年分別為2例、3例、7例、8例和19例?？梢?，微博反腐數(shù)量在逐年遞增。39個案例中，除1起涉及中國紅十字會（“郭美美事件”），其他的涉及1名副部級官員，12名廳局級官員，19名處級官員，13名科級及以下干部。多數(shù)曝光的案例已有了結(jié)論并得到處理，有的官員已受到法律懲處。像廣東湛江市坡頭區(qū)法院原副院長陳沛霖，2009年6月，網(wǎng)帖曝其“奢華娶妻”，后經(jīng)職能機構(gòu)查實受賄649萬，被判處無期徒刑；再如廣西來賓煙草局原局長韓峰，2010年2月，他的“性愛日記”被曝光，最終以受賄罪判處13年徒刑。2012年的案例中，有5名廳級官員在網(wǎng)絡曝光后被停職、免職或被立案調(diào)查。

如今，在某種程度上，微博已取代網(wǎng)絡論壇、地方論壇和維權(quán)網(wǎng)站，成為最重要的爆料陣地。云南省檢察院宣傳處長趙安金更是認為，“未來微博舉報會成為比電話舉報、文字舉報更重要、快捷的舉報方式?！边@也符合科技發(fā)展的規(guī)律。

確實，微博反腐已然成為一支不容忽視的社會監(jiān)督力量，并且已出現(xiàn)如“地產(chǎn)反腐”“醫(yī)藥反腐”“河南反腐”“福州反腐反貪”等以行業(yè)或地域命名，或如“反腐三劍客”“反腐老干部”“反腐工作室”“反腐聯(lián)盟”等以類似組織的形式命名的現(xiàn)象，冀望通過“命名”，更能引發(fā)“圍觀”。

但是，微博反腐有它的局限性,經(jīng)分析發(fā)現(xiàn),微博反腐除了極具偶然性，還有一個類似于共性的現(xiàn)象就是，“被選擇”的腐敗官員大多是因情色事件——生活作風問題，或者是高檔行頭或物業(yè)導致落馬。

事實已經(jīng)證明，實名舉報仍是當前反腐敗的主渠道，或者說，微博反腐僅僅是個補充。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青就認為，“反腐的主戰(zhàn)場還應該是紀委，通過舉報和案件牽連，從表象挖取內(nèi)幕?！?/p>

微博反腐應該注意的負面效應

在肯定微博反腐的同時，我們也要注意其可能產(chǎn)生的負面效應。比如，自發(fā)蔓延的網(wǎng)絡信息有可能會打草驚蛇，為辦案帶來困難。同時，微博傳播的信息屬于“碎片化信息”，發(fā)博者為引起關(guān)注，往往會傾向于對細節(jié)的夸張來實現(xiàn)。

對于個別網(wǎng)民利用網(wǎng)絡提供虛假信息，詆毀他人，有關(guān)部門也不能坐視不管。面對網(wǎng)上的不實信息，職能機構(gòu)同樣必須及時回應，認真調(diào)查，并給予澄清。2012年12月2日，微博舉報廣東佛山市順德區(qū)公安分局副局長周錫開擁有上億物業(yè)，以及違反計劃生育問題，當?shù)丶o委經(jīng)過一周的細致調(diào)查，公布沒有發(fā)現(xiàn)其有問題，特別是經(jīng)濟問題，同時對周錫開給出了結(jié)論。順德區(qū)委常委、紀委書記潘東生明確表示，“總體來說，周錫開是一個敢干事、有原則的好干部?！边@也是職能機構(gòu)應有的實事求是的態(tài)度和必須履行的“既不放過一個腐敗分子也不冤枉一名干部”的職責。

對網(wǎng)上微博爆料的負面效應，確實應該引起警惕。中國政法大學副校長、行政法專家馬懷德教授就表示，“微博反腐有天然的制約、自身的局限性。網(wǎng)民在揭露一些事件真相的同時，可能會損害一些無辜人的利益。”北京航空航天大學人文社會科學學院李丹陽博士也認為，“有關(guān)機關(guān)應該有針對性地制定應對方案，盡可能地限制其（微博）不利效應的發(fā)揮，使其更好地為我國反腐倡廉工作服務?！?/p>