■ 陳星

政治冷漠是與政治參與相對應(yīng)的一個概念，在很多情況下也被稱為“政治不參與”，主要是指選民對自己所處政治體系的政治活動不感興趣，不愿花時(shí)間和精力參與政治活動。政治冷漠的出現(xiàn)意味著民眾對政治的熱情不再，而政治參與也會相應(yīng)呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢。一般來說，政治冷漠往往在政治系統(tǒng)經(jīng)歷了激烈政治變遷后運(yùn)作趨于穩(wěn)定時(shí)出現(xiàn)。政治冷漠的出現(xiàn)也意味著政黨政治的運(yùn)作模式和政黨的動員系統(tǒng)都要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，才能適應(yīng)形勢的變化，否則政黨的發(fā)展會遇到很大困難。

經(jīng)過了二十多年的激烈政治變遷，臺灣的政治冷漠現(xiàn)象近年來逐漸增加。臺灣的政治冷漠程度可以用兩個指標(biāo)衡量：一是選舉的投票率，二是電視政論節(jié)目的收視率。從投票率來看，地方選舉的投票率較為穩(wěn)定，最高領(lǐng)導(dǎo)人選舉投票率下滑的趨勢較為明顯。自臺灣開放黨禁以來，最高領(lǐng)導(dǎo)人選舉投票率最高的時(shí)期是上個世紀(jì)90年代后期和21世紀(jì)第一個十年的前期，也就是李登輝和陳水扁執(zhí)政時(shí)期，當(dāng)時(shí)的投票率可以達(dá)到8成多，但是近年來投票率卻穩(wěn)步下降到7成左右，未來還會進(jìn)一步下滑。同時(shí)，臺灣的政論性節(jié)目收視率也呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，有的電視臺不得不關(guān)?；蛘邔φ摴?jié)目進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這種變化。上述現(xiàn)象很大程度反映出民眾對政治已經(jīng)心生厭倦，越來越多的民眾平時(shí)不再關(guān)心政治的喧囂，甚至在選舉期間對政治也熱情不再。

臺灣社會政治冷漠的出現(xiàn)是政治變遷隨著時(shí)間推移自然沉淀的結(jié)果。就政治變遷的基本規(guī)律而言，高度的政治參與往往發(fā)生在政治變遷的初期，特別是威權(quán)統(tǒng)治崩解的初期，非常容易出現(xiàn)參與爆炸的局面。民眾參與的熱情高漲，參與度也非常高，故而這一時(shí)期的投票率和政論節(jié)目的收視率都會達(dá)到相當(dāng)高的水平。這種高度政治參與的出現(xiàn)主要由以下原因引起：首先是民眾對競爭性選舉的新奇感，以及在這種制度下自己可以影響政治系統(tǒng)運(yùn)作的自我判斷；其次是威權(quán)政治崩解以后留下了巨大的權(quán)力空間，各種政治勢力紛紛利用這些機(jī)會擴(kuò)大自己的影響，并盡其所能動員群眾，而在威權(quán)政治崩解后不長的時(shí)期內(nèi)，這種動員是相對容易的；第三，民眾在威權(quán)統(tǒng)治下被壓抑的政治訴求在短期內(nèi)集中釋放出來，這些利益訴求都將政治參與作為必要的實(shí)現(xiàn)方式，從而推高了政治參與的水平。

不過，隨著時(shí)間的推移，政治變遷中的理想性色彩在政治現(xiàn)實(shí)的汰洗下逐漸消褪。民主化初期的政治理想性往往很強(qiáng)，但是庸俗的政治現(xiàn)實(shí)往往很快就會將這種理想化的想象打碎。原來在街頭抗?fàn)幹幸恢甭暦Q代表“人民”和“民主”的在野勢力一旦拿到了政權(quán)，馬上就變得和原來的執(zhí)政黨趨同，而官僚系統(tǒng)固有的怠惰性格會很快將在野勢力身上的銳氣消磨凈盡。從臺灣的政治現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)過了政黨輪替以后，朝野政黨會變得越來越趨同，民眾也只能是在兩個“壞蘋果”當(dāng)中選一個比較“不壞”的，這種局面與民眾想象中政治改革所要達(dá)到的結(jié)果已經(jīng)大相徑庭，政治參與的程度自然就會相應(yīng)地下滑。另一方面，在競爭性選舉制度下，政客將所有的精力都用來討好選民，殫精竭慮去拉攏支持者。這也意味著各個政黨在社會政策方面都會向比較溫和的中間區(qū)域靠攏，即向大多數(shù)選民的利益訴求靠攏。民眾在社會政策日益趨同的兩個政黨之間進(jìn)行選擇，難免有“選誰都差不多”的感覺，政治參與的熱情下降自然在所難免。

政治冷漠出現(xiàn)的原因還在于，隨著時(shí)間的推移，競爭性選舉帶來的負(fù)面影響也逐步顯露出來，民眾的失望情緒日益增加。在臺灣這樣的社會中，競爭性選舉帶來的一個嚴(yán)重后果就是族群分化和對立。在2000年到2008年這段時(shí)間內(nèi)，民進(jìn)黨操弄最多的就是族群議題，形成了“本省”、“外省”族群的對立，導(dǎo)致了社會的撕裂。這種情形不過是一個比較典型的個案，事實(shí)上只要有競爭性選舉存在，政黨就要進(jìn)行區(qū)隔，從而形成“我群”的支持者。這種道理，即使臺灣的一般百姓也多是清楚的。筆者前一段時(shí)間在高雄坐出租車時(shí)，司機(jī)師傅說起族群問題時(shí)非常直白地說，“如果不搞族群對抗或者其他形式的對立，他們怎么能得到支持者呢？所謂的政治對立與族群問題，都是政治人物用來選舉的伎倆啦”。競爭性選舉的這種負(fù)面效應(yīng)給民眾的觀感非常不好，民間政治參與的熱情自然與政治變遷初期不可同日而語。

政治冷漠的出現(xiàn)對于不同政治系統(tǒng)的意義是不同的。對于臺灣而言，政治冷漠的出現(xiàn)意味著政治變遷初期出現(xiàn)的政治參與狂熱已經(jīng)煙消云散，社會開始對政治變遷過程本身進(jìn)行一定程度的反思，對未來的發(fā)展也不再如以前那樣帶有強(qiáng)烈的理想化色彩，也可以說臺灣社會在經(jīng)歷了長時(shí)間的選舉后日益走向理性。同時(shí)，隨著競爭性選舉的不斷實(shí)踐，民生議題在選舉中受到了越來越多的重視。一般來說，這種選舉制度推行的時(shí)間越長，選舉議題和動員訴求向民生議題回歸的趨勢就會越明顯。此外，兩岸關(guān)系的緩和及兩岸合作的快速展開，使臺灣政黨已經(jīng)失去了可以在選舉中炒作的外部議題，從而加快了選舉訴求向民生議題回歸的速度，從這個角度上講，臺灣政治冷漠的出現(xiàn)既是臺灣政治變遷的必然結(jié)果，同時(shí)也是兩岸關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果。