唐曉軍

(徐州鐵路公安處，江蘇 徐州221003)

2011年以來(lái)，鐵道部黨組多次就加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、確保鐵路安全穩(wěn)定進(jìn)行部署，鐵道部公安局、上海鐵路公安局先后提出了加強(qiáng)鐵路治安風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)化防控體系建設(shè)的要求。對(duì)此，徐州鐵路公安處高度敏感、快速反應(yīng)，開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)隱患管理機(jī)制建設(shè)，通過(guò)提高工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的有效防范、控制，確保管內(nèi)安全穩(wěn)定。下面，筆者結(jié)合前期工作實(shí)踐，就強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患管理，健全完善相關(guān)工作機(jī)制作一些探討。

一、鐵路治安風(fēng)險(xiǎn)隱患管理的必要性和緊迫性

一是對(duì)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的積極回應(yīng)。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是鐵路安全工作在新時(shí)期的發(fā)展、完善和提高，也符合鐵路公安工作的實(shí)際。建立健全排查發(fā)現(xiàn)、分析評(píng)估、干預(yù)整治、主動(dòng)防范等一系列工作機(jī)制，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施科學(xué)、有效管理，既是我處一貫的工作思路和方法，更對(duì)應(yīng)了鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)、內(nèi)涵和要求。因此，應(yīng)把我處風(fēng)險(xiǎn)隱患管理機(jī)制建設(shè)，作為鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理有效切點(diǎn)和重要體現(xiàn)，抓實(shí)抓好、抓出成效。

二是嚴(yán)格履行公安職能的重要保障。風(fēng)險(xiǎn)隱患管理以立足主動(dòng)、抓早抓小、分類分級(jí)、履職明責(zé)為基本原則，通過(guò)提升風(fēng)險(xiǎn)隱患管理的預(yù)見(jiàn)性、全面性，做到防患于未然。其對(duì)于鐵路公安職能理性回歸的意義，是通過(guò)科學(xué)有效管理隱患，有效減少和杜絕問(wèn)題發(fā)生，降低工作強(qiáng)度和警務(wù)成本，促進(jìn)警力資源、警務(wù)活動(dòng)的優(yōu)化管理，最大限度提高警務(wù)效能來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)明晰隱患管理的責(zé)任，科學(xué)界定公安機(jī)關(guān)職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)管理的規(guī)范化和崗位的標(biāo)準(zhǔn)化。

三是持續(xù)確保管內(nèi)安全穩(wěn)定的有效途徑。當(dāng)前，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾交織且隨時(shí)可能凸顯，公安工作面臨的形勢(shì)任務(wù)日益嚴(yán)峻、標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，諸多不確定因素和新的變化客觀存在，加之管內(nèi)季節(jié)性、區(qū)域性、慣性治安問(wèn)題沒(méi)有根本消除，確保管內(nèi)持續(xù)安全穩(wěn)定時(shí)刻面臨著挑戰(zhàn)。對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行管理，能夠最大限度降低其發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)處置到積極預(yù)防的轉(zhuǎn)變，有效杜絕各類問(wèn)題發(fā)生。

二、鐵路治安風(fēng)險(xiǎn)隱患管理應(yīng)引起重視的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升。部分基層單位和民警對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理的認(rèn)識(shí)存有偏差，認(rèn)為這是階段性工作，對(duì)其常態(tài)長(zhǎng)效性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)干部民警認(rèn)識(shí)有片面性，有的認(rèn)為隱患管理是業(yè)務(wù)性工作，對(duì)其在確保隊(duì)伍穩(wěn)定的重要作用方面認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為隱患管理主要是硬件方面的欠缺，對(duì)管理中存在的問(wèn)題不夠重視。因而，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，盡快轉(zhuǎn)變，牢固確立風(fēng)險(xiǎn)隱患管理的先進(jìn)理念，切實(shí)打牢風(fēng)險(xiǎn)隱患管理的思想基礎(chǔ)。

二是隱患界定需要進(jìn)一步明確。主要表現(xiàn)是:認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，部分基層單位基于不同的認(rèn)識(shí)，對(duì)同一種情況往往出現(xiàn)不同的認(rèn)定結(jié)果;性質(zhì)的判定不夠準(zhǔn)確，主要是個(gè)別單位對(duì)隱患分類混淆不清，有將此隱患判定為彼隱患的情況;分級(jí)不夠科學(xué)，個(gè)別單位對(duì)隱患可能帶來(lái)的危害估計(jì)不足，在整改落實(shí)上還存有上推下交的情況，造成隱患分級(jí)管理不夠規(guī)范。

三是指導(dǎo)幫促需要進(jìn)一步加強(qiáng)。作為隱患管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)部門(mén)的主觀能動(dòng)作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是對(duì)隱患管理的目的、意義、原則、方法和要求等需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)領(lǐng)悟?qū)嵸|(zhì);對(duì)本專業(yè)隱患還需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整改，進(jìn)一步研究細(xì)化本專業(yè)、本系統(tǒng)隱患管理機(jī)制建設(shè)實(shí)施細(xì)則;在主動(dòng)幫助基層查找隱患和督促推進(jìn)隱患管理等方面，還需進(jìn)一步加大力度，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)幫促作用。

四是整改落實(shí)需要進(jìn)一步推進(jìn)。開(kāi)展隱患管理機(jī)制建設(shè)以來(lái)，我處結(jié)合上級(jí)一系列專項(xiàng)工作部署，卓有成效地進(jìn)行了隱患排查，并整改了一批隱患。但從深層次看，還存在一些問(wèn)題:不同隱患管理層面的定位不夠準(zhǔn)確，在正確履職、主動(dòng)整改方面還存在缺位;對(duì)一些重大隱患的整改，由于涉及物力、人力等多方面因素，相關(guān)站段的責(zé)任落實(shí)欠缺，外部環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在監(jiān)管和制約方面，缺乏強(qiáng)制性的手段和規(guī)范性的依據(jù)，導(dǎo)致站段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理的自覺(jué)性、積極性不高。

五是管理體系需要進(jìn)一步完善。圍繞隱患管理，我處相繼制定了隱患管理機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案、隱患分級(jí)管理辦法、相關(guān)組織結(jié)構(gòu)工作職責(zé)等規(guī)范性文件，分專業(yè)制定了實(shí)施細(xì)則，并分級(jí)建立了隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)了隱患機(jī)制建設(shè)開(kāi)展。但從整體上看，還存在推進(jìn)速度和力度不大的情況，全面構(gòu)建不同專業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次、不同節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患管理工作機(jī)制，努力形成更加健全完善的防范工作體系，還需要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。

三、強(qiáng)化鐵路治安風(fēng)險(xiǎn)隱患管理的思考

(一)深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)確立隱患管理的先進(jìn)理念

一是正確認(rèn)識(shí)隱患的客觀性。要加強(qiáng)對(duì)民警的教育引導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)對(duì)待工作中存在的隱患，充分認(rèn)清其長(zhǎng)期性、反復(fù)性和規(guī)律性，保持對(duì)各類安全隱患的高度警覺(jué)，不斷增強(qiáng)保安全、保穩(wěn)定、保暢通的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，始終筑牢“盯問(wèn)題、除隱患、保安全”的思想防線。二是正確認(rèn)識(shí)隱患的廣泛性。要善于發(fā)現(xiàn)潛藏于各種警務(wù)活動(dòng)中可能引發(fā)禍患，對(duì)鐵路安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅、造成危害的各種客觀因素，如設(shè)施設(shè)備、外部環(huán)境等。更要注重識(shí)別人員素質(zhì)、管理制度、崗位履職等主觀領(lǐng)域中存在的不穩(wěn)定因素，正確認(rèn)識(shí)安全隱患的全領(lǐng)域性、全系統(tǒng)性，防止出現(xiàn)厚此薄彼問(wèn)題。三是正確認(rèn)識(shí)隱患的動(dòng)態(tài)性。安全穩(wěn)定受諸多因素影響制約，外部環(huán)境發(fā)生變化，風(fēng)險(xiǎn)隱患也必然隨之發(fā)生改變、轉(zhuǎn)化。要充分認(rèn)清隱患的動(dòng)態(tài)性、不確定性，堅(jiān)持把各類安全隱患納入日常工作視線，強(qiáng)化分析研判，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管控，隨時(shí)化解可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(二)緊盯重點(diǎn)，切實(shí)把控隱患管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是把控排查發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。要全方位審視線路治安、內(nèi)部維穩(wěn)、高鐵安保、消防管理、治安整治、刑事打防、安檢查危、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，主動(dòng)帶著問(wèn)題開(kāi)展工作，確保一旦出現(xiàn)隱患和問(wèn)題苗頭，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。要堅(jiān)持用聯(lián)系的觀點(diǎn)，善于舉一反三地開(kāi)展調(diào)查研究，綜合各種因素、多個(gè)角度加以分析，切實(shí)掌握隱患依附的主客觀條件，不斷提高發(fā)現(xiàn)深層次隱患的能力。要把發(fā)現(xiàn)隱患作為能力水平的重要體現(xiàn)，建立健全一線崗位日常巡查、基層所隊(duì)自查自治、機(jī)關(guān)部門(mén)檢查幫促、公安處督查督辦等多層次的隱患排查體系，提高隱患排查的全面性。二是把控分析評(píng)估環(huán)節(jié)。要建立健全隱患分析評(píng)估機(jī)制，探究隱患的規(guī)律特點(diǎn)，找準(zhǔn)隱患發(fā)生的原因、存在條件、危害程度和可能造成的影響，為分級(jí)管理提供詳實(shí)可靠依據(jù)。要找準(zhǔn)誘發(fā)隱患的多種原因，充分預(yù)想各類隱患的關(guān)聯(lián)性、發(fā)酵性，切實(shí)把工作做在隱患發(fā)生之前，防止因工作滯后帶來(lái)不良結(jié)果。要排除各種干擾，牢牢把握隱患的性質(zhì)，做到去偽存真，防止胡子眉毛一把抓和忽視根本性的問(wèn)題。三是把控預(yù)防控制環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持前移關(guān)口、抓小防大，立足主動(dòng)、提前抓早，始終保持敏感警覺(jué)，積極主動(dòng)開(kāi)展各類隱患的防范，有效消除隱患產(chǎn)生的主客觀條件，防止隱患演化為現(xiàn)實(shí)危害。要落實(shí)隱患控制的第一責(zé)任，按照“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)控制”的原則，迅速了解情況，抓緊組織處置，實(shí)事求是上報(bào)，高度敏感、積極及時(shí)地做好先期處置工作，防止風(fēng)險(xiǎn)隱患擴(kuò)大延伸。要堅(jiān)持自我加壓，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患往最壞處想，把應(yīng)對(duì)措施考慮周詳一些、細(xì)致一些、深入一些，提高隱患控制的有效性、全面性。

(三)掌握方法，切實(shí)提高隱患管理的質(zhì)量水平

一是全面入庫(kù)管理。要把入庫(kù)管理作為隱患管理的基本前提，建立健全公安處、職能部門(mén)、基層所隊(duì)、警務(wù)區(qū)等各個(gè)層級(jí)的隱患庫(kù)，落實(shí)專人進(jìn)行管理、維護(hù)，確保各層級(jí)隱患數(shù)據(jù)同步。要堅(jiān)持充分預(yù)想，延伸觸角、拓展視野，更加注重季節(jié)性、慣性、動(dòng)態(tài)性隱患的入庫(kù)管理，防止出現(xiàn)遺漏和質(zhì)量不高問(wèn)題。要積極搭建隱患管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類隱患數(shù)據(jù)的網(wǎng)上錄入、在線查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和資料共享，努力提升隱患庫(kù)的自動(dòng)化和信息化管理水平。二是科學(xué)分類管理。要從可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患的客觀條件、人為因素和管理瑕疵等方面入手，深入分析隱患的表現(xiàn)形式、存在方式等，細(xì)化隱患分類標(biāo)準(zhǔn)，確保隱患的分類項(xiàng)目涵蓋公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的方方面面。要認(rèn)真對(duì)入庫(kù)的隱患進(jìn)行全面客觀分析，找準(zhǔn)本單位、本部門(mén)的隱患與隱患類別名稱的歸屬對(duì)應(yīng)關(guān)系，防止因分類不清，影響對(duì)隱患本質(zhì)的把握。要根據(jù)既有的分類項(xiàng)目，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步研究細(xì)化子項(xiàng)目的設(shè)定，不斷提高隱患管理的針對(duì)性。三是嚴(yán)密分級(jí)管理。要充分預(yù)判可能帶來(lái)的危害結(jié)果，從隱患的控制、整治、根除出發(fā)，明確公安處、機(jī)關(guān)部門(mén)、基層所隊(duì)、警務(wù)區(qū)對(duì)隱患的管理責(zé)任，積極推行嚴(yán)密的隱患分級(jí)管理，落實(shí)對(duì)應(yīng)性的處置措施，確保隱患管理到位。要慎重穩(wěn)妥地實(shí)施隱患分級(jí)，落實(shí)隱患等級(jí)集體研究決定、逐級(jí)上報(bào)審核制度，為實(shí)事求是、依法合規(guī)地進(jìn)行整治奠定基礎(chǔ)，做到舉措適當(dāng)、對(duì)應(yīng)對(duì)等，實(shí)現(xiàn)隱患管理的效率優(yōu)先、適量適度。

(四)厘清職能，切實(shí)抓好隱患管理的責(zé)任落實(shí)

一是落實(shí)整改責(zé)任。要按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的要求，對(duì)隱患整改逐項(xiàng)落實(shí)“五定”(定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定單位、定人員、定期限)要求，做到件件抓對(duì)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)抓復(fù)核，確保各類隱患及時(shí)有效整改。要以隱患分級(jí)管理為依據(jù)，建立健全隱患分級(jí)整改機(jī)制，著力于解決本層級(jí)的隱患問(wèn)題，主動(dòng)迎前、不推不交、不講客觀，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、追蹤復(fù)查機(jī)制，定期對(duì)已經(jīng)整改的隱患進(jìn)行復(fù)核審查，特別是對(duì)防范措施進(jìn)行加固升級(jí)，防止隱患反彈、回流。二是落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任。要充分認(rèn)清專業(yè)部門(mén)在隱患管理中的職能作用，依據(jù)各自職責(zé)，敏銳洞察工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思路，科學(xué)決策，及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)管理規(guī)范的調(diào)整、完善，為實(shí)施隱患管理提供科學(xué)依據(jù)和相關(guān)準(zhǔn)則。要深入基層檢查督導(dǎo)，注重檢查分析基層存在的共性、慣性和傾向性問(wèn)題，研究制定可行性解決方案，不斷提升安全管理水平。要經(jīng)常開(kāi)展專業(yè)指導(dǎo)，圍繞不同時(shí)期、不同階段的任務(wù)，通過(guò)分析面臨形勢(shì)、明確標(biāo)準(zhǔn)要求等，全面評(píng)估本專業(yè)、本系統(tǒng)存在問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展幫促，增強(qiáng)隱患管理的針對(duì)性。三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要堅(jiān)持公安職能理性回歸，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握公安機(jī)關(guān)在隱患管理中的作用地位，進(jìn)一步明確鐵路公安機(jī)關(guān)和站段在確保鐵路安全穩(wěn)定中的不同責(zé)任，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)職責(zé)內(nèi)工作要堅(jiān)決管好，對(duì)于公安機(jī)關(guān)職責(zé)外的工作必須堅(jiān)決退出來(lái)，積極做好協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要結(jié)合內(nèi)部治安綜合治理以及平安小區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步調(diào)整完善對(duì)鐵路站段考核管理、責(zé)任追究辦法，細(xì)化公安機(jī)關(guān)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查的工作流程，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決查處各類違規(guī)、違法行為，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)公安職能的充分行使，確保相關(guān)站段隱患管理責(zé)任落實(shí)到位。

(五)完善體系，切實(shí)保障隱患管理的常態(tài)長(zhǎng)效

一是進(jìn)一步完善制度體系。要注意工作積累，善于全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深刻汲取教訓(xùn)，把好的做法提煉上升為工作制度，健全隱患管理工作體系。要牢固樹(shù)立管理問(wèn)題是最大風(fēng)險(xiǎn)源的科學(xué)論斷，著眼安全需求，建立健全涵蓋公安工作、隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)管理制度，用制度管人、管事，最大限度地消除工作中的主觀隨意性，為安全穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的支撐。要圍繞公安職能正確行使，研究細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，使每個(gè)民警做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做，正確履職盡責(zé)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患的崗位卡控，防止各類問(wèn)題發(fā)生。二是進(jìn)一步完善考核體系。要積極探索建立與公務(wù)員管理體制相一致的管理考核辦法，不斷提高履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性，防止因隊(duì)伍狀態(tài)懈怠給安全穩(wěn)定帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至發(fā)生現(xiàn)實(shí)危害。要把風(fēng)險(xiǎn)隱患管理納入日常工作之中，建立健全周推進(jìn)、月總結(jié)、季考評(píng)工作機(jī)制，全面掌控隱患管理工作進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查、崗位追究，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理常態(tài)開(kāi)展。要突出抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隱患管理績(jī)效的考核評(píng)定，充分調(diào)動(dòng)其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理的積極性，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理水平的不斷提升。三是進(jìn)一步完善防控體系。要建立健全以“信息主導(dǎo)警務(wù)”為方向的分析研判工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善全時(shí)空的防范控制、主動(dòng)性的打擊整治、綜合性的維穩(wěn)管控、針對(duì)性的教育管理等防范工作體系，在人防、物防、技防、聯(lián)防上下功夫，防止和減少隱患問(wèn)題的發(fā)生，確保一方平安。要通過(guò)對(duì)隱患管理的實(shí)踐總結(jié)，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患的規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，善于把問(wèn)題隱患作為資源來(lái)利用，有效落實(shí)超前性的防范措施。要以最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)隱患成本為原則，建立健全一整套不同時(shí)間、不同層面、不同領(lǐng)域的隱患處置工作體系，不斷增強(qiáng)處置隱患的能力水平，確保一旦風(fēng)險(xiǎn)隱患轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危害，能得到及時(shí)有效地控制、消除。