張 雷

(上海鐵路公安處督察支隊(duì)，上海200071)

隨著國家法制建設(shè)不斷推進(jìn)，人民群眾的維權(quán)意識越來越強(qiáng)，對規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求。由于我國仍處于“人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期和對敵斗爭復(fù)雜期”，民警在執(zhí)法中遭受不法侵害的情況突出，不僅影響正常執(zhí)法辦案，危害民警身心健康，也侵犯了國家法律的權(quán)威。新修訂的《公安機(jī)關(guān)督察條例》明確規(guī)定:“督察機(jī)構(gòu)及其督察人員對于公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)。”筆者結(jié)合工作實(shí)際，就建立健全民警維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益談些粗淺的看法。

一、上海鐵路公安處民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本情況

2012年，上海鐵路公安處共發(fā)生民警權(quán)益被侵害情況47起，同比上升114%。民警遭受不法侵害或侵權(quán)的主要表現(xiàn)是暴力抗法、誣告錯(cuò)告、辱罵威脅等三大類。

一是暴力抗拒執(zhí)法情況大幅上升，給民警身心造成很大危害。2012年，共發(fā)生暴力抗拒執(zhí)法情況20起，占侵權(quán)總數(shù)的42.6%，同比上升233%。其中，受輕傷的2名，占10%，未發(fā)生民警重傷或死亡案件。這表明，大部分暴力抗法并非有預(yù)謀的針對民警進(jìn)行的暴力侵襲，而是發(fā)生在民警執(zhí)法執(zhí)勤過程中，當(dāng)事人或其親屬不服管理、法律意識淡薄，與民警推搡、拉扯，阻撓、妨礙執(zhí)行公務(wù)。2012年2月18日，上海所一名民警在候車室內(nèi)開展實(shí)名制驗(yàn)票時(shí)，發(fā)現(xiàn)旅客熊某所持車票信息與本人不符，便進(jìn)行詢問。熊某隨即與民警發(fā)生爭執(zhí)，并將民警推倒，致民警右肩關(guān)節(jié)軟組織挫傷。

二是不實(shí)投訴、錯(cuò)告誣告情況突出，給民警心理造成很大壓力。近年來，鐵路公安機(jī)關(guān)不斷加大站車治安整治力度，不間斷地開展各種集中整治行動，處罰了一批長期混跡于車站周圍的違法犯罪人員，一些人員懷恨在心，歪曲事實(shí)、混淆視聽，甚至捏造事實(shí)陷害、報(bào)復(fù)民警，給民警執(zhí)法施加重重壓力。2012年，共發(fā)生不實(shí)投訴、誣告錯(cuò)告情況16起，占侵權(quán)總數(shù)的34%，同比上升77.8%。2012年2月24日，朱某向我處反映，上海所民警王某曾在1996年對其刑訊逼供，將其認(rèn)定為搶劫犯，并處刑事拘留27天。事后經(jīng)調(diào)查，朱某曾因盜竊被我處多次處理過，對辦案民警王某懷恨在心，在得知其退休后，惡意誣告，并故意將時(shí)間定在十幾年前，企圖對調(diào)查取證制造困難。

三是侮辱謾罵、威脅恐嚇民警現(xiàn)象多發(fā)，給民警執(zhí)法帶來不良影響。車站、列車等窗口單位民警長期與旅客群眾打交道，已經(jīng)成為一種“公眾形象”，其一言一行無不受到社會和群眾的關(guān)注。一些人員利用民警的這一“軟肋”，肆意辱罵、威脅甚至恐嚇民警，造成不明真相的群眾圍觀，制造不良影響。2012年，發(fā)生威脅、辱罵民警事件11起，占侵權(quán)總數(shù)的23.4%，同比上升57.1%。2012年1月18日，一名未出示任何證件并自稱鐵路職工的女子強(qiáng)行從上海站北出口進(jìn)站，在遭到值勤民警和在場工作人員阻攔后，當(dāng)場對民警進(jìn)行辱罵和威脅，叫嚷著“民警欺負(fù)女同志”，導(dǎo)致現(xiàn)場多人圍觀，造成不良影響。

二、民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因分析

一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中積累的各類矛盾長期得不到有效解決，客觀上導(dǎo)致公安執(zhí)法環(huán)境惡化。一方面，社會公平、公正等方面存在的問題正成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，民警作為執(zhí)法者，處在各類社會矛盾和糾紛的風(fēng)口浪尖，很容易成為公眾對社會不滿的宣泄對象。另一方面，公民的法律意識與維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但受到多種現(xiàn)實(shí)因素的影響，部分人員過分強(qiáng)調(diào)自身權(quán)益，在面對民警執(zhí)法時(shí)，凡不合自己心意的，不論其自身行為是否合法、合理，動輒以舉報(bào)、投訴、上訪等方式威脅、干擾民警正常的執(zhí)法活動。

二是法律法規(guī)對民警執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致侵權(quán)成本低、法律威懾力不足。首先，民警執(zhí)勤時(shí)沒有統(tǒng)一的、有強(qiáng)制力的執(zhí)法語言和執(zhí)法動作規(guī)范，必須攜帶哪些裝備沒有統(tǒng)一規(guī)定，在什么情況下使用警械、武器尺度難以把握，可操作性不強(qiáng)。其次，現(xiàn)行法律只對嚴(yán)重侵害行為作出量刑規(guī)定，對有揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為的人，多為治安處罰或批評教育，侵害民警執(zhí)法權(quán)益的成本偏低。最后，對“誣告”、“錯(cuò)告”、惡意投訴等未建立有效的責(zé)任追究制度。一些人揪住民警執(zhí)法過程出現(xiàn)的一些細(xì)枝末節(jié)的偏差、失誤不放，以偏概全，夸大事實(shí)，上綱上線，以“無辜者”或“受害人”的身份到處投訴。而惡意投訴者承擔(dān)的責(zé)任非常有限，查實(shí)后多為批評教育，對惡意誣告者的懲戒和威懾作用不大。

三是民警自身執(zhí)法水平和應(yīng)急處置能力不高、自我保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致受侵害情況時(shí)有發(fā)生。從我處受理的各類執(zhí)法投訴、信訪舉報(bào)內(nèi)容來看，部分民警在執(zhí)法過程中方法簡單、執(zhí)法不規(guī)范、處置不恰當(dāng)也是造成矛盾、引發(fā)沖突的一個(gè)重要原因。近幾年，我處大力推進(jìn)崗位標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，基層民警的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平有了一定的提高。但是，一些民警長期處在高強(qiáng)度的工作環(huán)境中，在執(zhí)法過程中有時(shí)會出現(xiàn)情緒焦躁、體能下降、方法簡單等情況，出現(xiàn)不理性、不平和、不文明、不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象，導(dǎo)致違法人員產(chǎn)生過激行為，而民警對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況預(yù)想不足，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，自身受侵害的情況時(shí)有發(fā)生。

四是公安機(jī)關(guān)維權(quán)保障機(jī)制不健全，基層單位維權(quán)積極性不高?，F(xiàn)行的公安民警維權(quán)體制是將“澄清正名”與“維權(quán)賠償”相分離，督察部門僅負(fù)責(zé)對“誣告錯(cuò)告”等不實(shí)投訴予以正名澄清;政工部門負(fù)責(zé)民警遭遇人身傷害后的安撫補(bǔ)償。督察部門在對投訴開展調(diào)查時(shí)，不僅要對相關(guān)細(xì)節(jié)加以認(rèn)定，還要對民警、投訴人及證人等分別制作書面材料，既增加基層的工作量，也提高了維權(quán)工作本身的門檻和難度。即使認(rèn)定為誣告，除了為被誣告民警出具澄清正名通知書之外，督察部門無法再提供其他保護(hù)措施。因此造成民警權(quán)益受侵害后救濟(jì)措施的缺失。

三、建立健全公安維權(quán)工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

一要從社會角度積極探索警民公共關(guān)系建設(shè)，為民警執(zhí)法工作營造正面的輿論環(huán)境。要積極與報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多元化媒體聯(lián)系溝通，引導(dǎo)媒體弘揚(yáng)正氣，樹立公安民警執(zhí)法的良好形象和權(quán)威，多宣傳民警真實(shí)的一面，并給予公正的評價(jià)，為民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)營造良好的社會氛圍。要加大普法力度，特別是加大對民警維權(quán)法律知識和正面典型事例的宣傳力度，使公眾能認(rèn)識到公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會治安的主要職能部門，人民群眾永遠(yuǎn)是維護(hù)社會治安的主力軍，每個(gè)公民都應(yīng)以維護(hù)社會治安為己任，警民攜手，良性互助，共同打造維護(hù)社會治安的銅墻鐵壁。

二要從執(zhí)法規(guī)范的角度完善相關(guān)工作規(guī)范，切實(shí)提高執(zhí)法工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。要在細(xì)化完善民警執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范和“應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)做”崗位標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由治安、刑警、法制等相關(guān)職能部門牽頭，對“接處警、巡邏、設(shè)卡、盤查、搜索、伏擊”等六種民警受侵害風(fēng)險(xiǎn)較高的勤務(wù)行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。要對民警的警務(wù)用語、裝備配備、在何種情況下采取何種強(qiáng)制措施等進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，最大限度地降低和減少民警在執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)和行為瑕疵。同時(shí)，針對民警在執(zhí)法中遭遇暴力抗法等極端行為，要完善警力增援和現(xiàn)場處置流程，進(jìn)一步明確指揮調(diào)度、聯(lián)動策應(yīng)、警力增援和傷情救治等工作規(guī)定，建立因公負(fù)傷民警醫(yī)療救治的“綠色通道”，既保證民警一旦負(fù)傷能在第一時(shí)間得到有效救治，又能及時(shí)抓獲違法犯罪嫌疑人，切實(shí)保障民警權(quán)益。

三要從自身建設(shè)的角度增強(qiáng)民警自我防范意識，提高業(yè)務(wù)水平和防范技能。要定期開展警務(wù)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與身體素質(zhì)鍛煉相結(jié)合，尤其要將一些常用的警用裝備使用方法及安全防范手段及時(shí)傳授給民警，經(jīng)常開展實(shí)戰(zhàn)演練，提升民警遭遇突發(fā)情況時(shí)的自我保護(hù)能力。要將以往發(fā)生的侵權(quán)案例加以整理，匯編成冊，下發(fā)至每個(gè)基層所隊(duì)。通過民警大會、崗前交班會等形式，組織民警學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法制意識和安全意識教育，切實(shí)增強(qiáng)民警理性、平和、文明、規(guī)范意識和自我防范意識。

四要從隊(duì)伍教育的角度深入宣傳維權(quán)規(guī)定，增強(qiáng)維護(hù)民警合法權(quán)益重要性的認(rèn)識。新修訂的《公安機(jī)關(guān)督察條例》以法規(guī)的形式明確了督察部門的維權(quán)職責(zé)。一方面，有關(guān)部門和基層所隊(duì)要抓住學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《公安機(jī)關(guān)督察條例》的有利時(shí)機(jī)，教育民警在工作中要增強(qiáng)自我保護(hù)意識，充分利用現(xiàn)場執(zhí)法取證儀等，固定相關(guān)證據(jù)，切實(shí)保障自身權(quán)益不受侵害。另一方面，要結(jié)合“三訪三評”、警務(wù)評議等活動，組織開展形式多樣的宣傳活動，向公眾宣傳新修訂的《公安機(jī)關(guān)督察條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)，讓全社會知曉督察不僅是警營“啄木鳥”，也是“護(hù)林人”，對侵犯民警正當(dāng)權(quán)益的行為，公安機(jī)關(guān)會以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，一查到底，絕不姑息，增加侵權(quán)行為的成本。

五要從關(guān)愛隊(duì)伍的角度完善維權(quán)機(jī)制，豐富創(chuàng)新維權(quán)方式和手段，使之更具操作性和實(shí)效性。督察部門要堅(jiān)持三個(gè)“結(jié)合”，首先，把“嚴(yán)格執(zhí)法”和“維權(quán)服務(wù)”結(jié)合起來。既要對一線民警的執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，樹立和維護(hù)人民警察嚴(yán)格執(zhí)法的社會形象，又要切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，為基層民警維護(hù)正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、排憂解難，逐步與基層民警建立相互信任關(guān)系。其次，把“從嚴(yán)治警”和“從優(yōu)待警”結(jié)合起來。既要從嚴(yán)治警，又要從優(yōu)待警，寬嚴(yán)相濟(jì)、雙管齊下，充分調(diào)動人民警察的工作積極性，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。最后，把“形式維權(quán)”與“現(xiàn)實(shí)關(guān)愛”結(jié)合起來。公安紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、政工、法制等部門應(yīng)形成維權(quán)合力，切實(shí)履行職責(zé)，查明事實(shí)真相，依法支持、保護(hù)受到襲擊、傷害民警的合法權(quán)益，真正將“維權(quán)”這一形式落實(shí)到對民警的現(xiàn)實(shí)關(guān)愛中。要建立關(guān)愛型、人性化的維權(quán)預(yù)警機(jī)制，制定與完善民警受到傷害時(shí)合法、規(guī)范的處理程序，在為民警“正名”、“澄清”的同時(shí)，確保相應(yīng)的待遇保障，消除民警的后顧之憂。