許勝旗

(南京鐵路公安處鎮(zhèn)江站派出所，江蘇鎮(zhèn)江212004)

一、鎮(zhèn)江站派出所轄區(qū)線路概況

鎮(zhèn)江所管轄車站7個(gè)，管轄線路111.996公里。其中，京滬高鐵37.239公里，滬寧城際36.334公里，京滬既有線38.393公里;高鐵沿線低路基區(qū)段61處(總長39.803公里)，高架橋梁57座(總長33.086公里)，上跨橋梁29處，六大類行車設(shè)備41處，應(yīng)急疏散通道1處，施工通道10處。沿線共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、37個(gè)行政村(社區(qū))，沿線群眾13萬余人，中小學(xué)校23所(學(xué)生30000余人)。此外，沿線還有精神病人員11人、“五殘”人員1人，危險(xiǎn)品產(chǎn)銷儲運(yùn)場所2家，廢品收購站29家。

二、轄區(qū)線路治安防控的難點(diǎn)

(一)低路基區(qū)段多，地理環(huán)境復(fù)雜

鎮(zhèn)江所管內(nèi)地形地貌復(fù)雜，高鐵線路大多位處丘陵地帶，低路基區(qū)段和高架橋梁長度達(dá)到72.889公里，線橋接合部較多，且位置偏僻，交通不便，難以實(shí)施整體巡防，線路治安防控難度大。

(二)線路基礎(chǔ)薄弱，治安情況復(fù)雜

鎮(zhèn)江所管內(nèi)滬寧高鐵除與京滬既有線有少部分區(qū)段并行外，絕大部分區(qū)段均遠(yuǎn)離京滬既有線，且兩條高鐵之間也有相當(dāng)距離，均在原有京滬既有線的宣傳教育覆蓋區(qū)域以外，線路基礎(chǔ)工作相對薄弱。

(三)巡防模式粗放，轉(zhuǎn)型壓力巨大

高鐵開通初期，物防建設(shè)不完善、基礎(chǔ)工作滯后，因形勢需要高鐵巡防采用了人海戰(zhàn)術(shù)。隨著高鐵物防、技防措施逐步到位，巡防模式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)型是大勢所趨。在公安局、處啟動(dòng)裁減保安人員工作后，鎮(zhèn)江所高鐵線路保安巡防力量從252人銳減至119人，減員幅度達(dá)52.78%，平均每公里高鐵線路巡防力量僅有1.6人。

三、建立線路治安防控體系的途徑和主要措施

(一)突出隱患排查，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

首先，要在公安處出臺的“一三五”線路治安隱患排查工作法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做到“三個(gè)一”:每天當(dāng)班保安必須把責(zé)任區(qū)段全部巡查一趟，看是否存在隱患;每3天責(zé)任區(qū)民警必須對管內(nèi)線路全面進(jìn)行一次檢查，看隱患檢查是否有疏漏;每周分管領(lǐng)導(dǎo)、包保領(lǐng)導(dǎo)必須把上報(bào)的隱患核實(shí)梳理一遍，把重點(diǎn)問題逐一摸清，有針對性地開展工作。其次，要根據(jù)《南京鐵路公安處線路治安隱患檢查督促整改工作實(shí)施細(xì)則》要求，將文件中規(guī)定的五大類、四個(gè)等級隱患類型按照區(qū)段、時(shí)段、季節(jié)再進(jìn)行細(xì)化分類，在此基礎(chǔ)上建立符合派出所工作實(shí)際的隱患動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。再次，要緊盯風(fēng)險(xiǎn)源管理，厘清責(zé)任，明確期限，把握進(jìn)度，在隱患整治的及時(shí)性、有效性上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)保安全、保穩(wěn)定、保暢通的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。

(二)科學(xué)調(diào)配警力，不斷健全線路巡防機(jī)制

要針對“不同區(qū)段、不同時(shí)段、不同季節(jié)、不同線別”靈活調(diào)整巡防崗位，采取動(dòng)態(tài)巡防和重點(diǎn)守卡相結(jié)合，不斷優(yōu)化“定點(diǎn)卡控，動(dòng)態(tài)巡防，不留真空”的線路巡防模式。一是在外來人口多、兩側(cè)攀爬人員多、重要口子等復(fù)雜區(qū)段重點(diǎn)加強(qiáng)巡守力量，民警、保安每天對線路巡查巡訪不少于1次，對復(fù)雜區(qū)段不少于2次，在巡查巡訪結(jié)束后認(rèn)真填寫工作記錄，及時(shí)上報(bào)巡線過程中發(fā)現(xiàn)的隱患。二是在人員密集的重點(diǎn)區(qū)段，組織警力、保安加強(qiáng)巡防，科學(xué)、集約、靈活、高效地使用巡防力量，切實(shí)做到白天防危行，夜間防破壞。三是明確“民警為主、保安為輔、科技助警”的用警思路，把GPS管理作為提升高鐵線路巡防質(zhì)量的重要抓手，并將GPS監(jiān)控系統(tǒng)延伸安裝到警組，著力打造“保安巡防、民警巡查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”三位一體式線路防控體系，進(jìn)一步提升線路防控能力。

(三)細(xì)化線路警情預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制

根據(jù)上海鐵路公安局沈忠新局長對線路應(yīng)急處置提出的“警情發(fā)生后要第一時(shí)間匯報(bào)、迅速趕赴現(xiàn)場、盡能力處置”的要求，在線路警情處置工作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn):一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，確保警情傳達(dá)通暢。要建立警情處置分級機(jī)制，其中線路警情作為甲級預(yù)警設(shè)置。在遇有線路警情時(shí)，派出所指揮室值班人員要在第一時(shí)間向派出所主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由所主要領(lǐng)導(dǎo)對信息進(jìn)行處理判斷并在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場先期處置工作。與此同時(shí)，指揮室值班人員要將信息分別傳遞給分管所長、線路警組長以及駐站民警，保證信息傳遞暢通、迅速。二是充分預(yù)想警情細(xì)節(jié)，做到處變不驚。要充分細(xì)化警情預(yù)案，針對具體事件合理處置，對重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)段可能發(fā)生的情況要進(jìn)行綜合分析，對護(hù)欄破損、行車設(shè)備被破壞、線路內(nèi)盲流人員清理、極端天氣下保行車等多種情形分別制定處置措施，做到預(yù)想充分。三是充分準(zhǔn)備應(yīng)急物品，做到有備不亂。要在駐站點(diǎn)準(zhǔn)備必要的應(yīng)急物品，包括梯子、鉗子、鋼絲、滅火器、電筒、相機(jī)等，為應(yīng)急處置提供必要的工具。此外，還應(yīng)專門配備“應(yīng)急出警包”，包內(nèi)擺放電臺、相機(jī)、印泥、電筒、錄音筆、法律條文、處置治安案件整套的材料等備品，確保處置警情時(shí)能第一時(shí)間固定證據(jù)，保障出警效率。四是熟知線路基礎(chǔ)情況，做到“倉有糧心不慌”。在日常工作中，必須要求線路民警做到“三熟”、“五知”，要充分利用愛路護(hù)路宣傳與群眾建立的親密關(guān)系，讓廣大群眾融入到線路治安防控體系中來。同時(shí)，要加強(qiáng)與調(diào)度、工務(wù)等部門的關(guān)系協(xié)調(diào)，在遇到突發(fā)情況時(shí)，及時(shí)發(fā)動(dòng)各方面力量，確保早匯報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處理。五是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷調(diào)整完善。要對每一次突發(fā)事件的處置過程與結(jié)果進(jìn)行分析，在對成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，更加關(guān)注應(yīng)急處置中凸顯出來的矛盾與問題的剖析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)警力部署、物防技防、應(yīng)急響應(yīng)等方面存在的問題，不斷進(jìn)行調(diào)整和修改，確保應(yīng)急處置預(yù)案科學(xué)、有效。

(四)嚴(yán)格崗位責(zé)任管理，健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

在民警管理方面，要嚴(yán)格按照公安處的“應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)做”的要求，做到權(quán)責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要嚴(yán)格各線路警務(wù)室工作臺賬管理，要求每日工作有跡可循，每天工作及時(shí)上報(bào)。所領(lǐng)導(dǎo)要以定期和不定期的方式，對各線路警組、崗位進(jìn)行檢查和抽查，對民警嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)考核制度，并通過評比、通報(bào)等方式，營造出爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。在保安管理方面，要把好錄用關(guān)，努力招募責(zé)任心強(qiáng)、工作態(tài)度端正、身體素質(zhì)良好的保安隊(duì)員;要把好教育關(guān)，新招募的保安必須經(jīng)過較為完備的崗前培訓(xùn)才能上崗;要把好管理關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范巡防內(nèi)容和重點(diǎn)，并通過民警巡查、GPS軌跡定位的方式進(jìn)行管理;要把好獎(jiǎng)懲關(guān)，對工作表現(xiàn)良好的保安隊(duì)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對保安工作期間“不按規(guī)定著裝、離崗、脫崗、睡崗”等行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)提高巡防保安的工作主動(dòng)性和積極性。

(五)密切友鄰協(xié)作配合，健全聯(lián)防互控機(jī)制

一要牢固樹立“警力有限，民力無窮”的理念，主動(dòng)深入到沿線村鎮(zhèn)，加強(qiáng)與地方政府、公安、工商等部門的協(xié)作，建立健全定期聯(lián)系、信息溝通、協(xié)作共建等制度，特別是對轄區(qū)沿線精神病患者、頑劣兒童、刑滿釋放人員等重點(diǎn)人員落實(shí)管控措施，嚴(yán)防其到鐵路肇事肇禍。二要不定期聯(lián)合相關(guān)部門開展沿線廢品收購站點(diǎn)的清理整頓，凈化線路兩側(cè)治安環(huán)境。三要密切與鐵路內(nèi)部單位的協(xié)作配合，充分調(diào)動(dòng)鐵路干部職工的護(hù)路聯(lián)防主動(dòng)性，明確工作職責(zé)，建立健全警情報(bào)告、聯(lián)防互控工作機(jī)制。四要密切與友鄰所隊(duì)的協(xié)作配合，建立完善信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的日常協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握和分析研判沿線割盜電線電纜、破壞電力設(shè)施等案件的發(fā)破案情況，加強(qiáng)聯(lián)防協(xié)作，為維護(hù)線路安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。