白少杰 漆 孝 吳雨曦 袁 芳 王昱川

南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046

隨著時(shí)代發(fā)展，治安秩序管理已經(jīng)越來(lái)越趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化。與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代潮流，整個(gè)社會(huì)對(duì)治安秩序管理也不斷提出了新的要求。治安文化作為治安軟實(shí)力的一大組成部分，無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐中都對(duì)治安管理工作有著重要指導(dǎo)作用。然而，我國(guó)在治安文化的研究上還存在許多空白，大部分一線(xiàn)民警對(duì)治安文化缺乏了解。所以，關(guān)于治安文化的進(jìn)一步深入研究和建立推廣已經(jīng)迫在眉睫。本文擬對(duì)治安文化與治安秩序之間的關(guān)系進(jìn)行研究，并期待將二者結(jié)合起來(lái)互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)；進(jìn)一步拓展治安文化核心價(jià)值觀(guān)，作為治安文化與治安秩序之間連接的橋梁，更好的維護(hù)社會(huì)秩序。

一、治安文化的概念解析與定義

(一)治安文化的提出背景

治安文化是治安學(xué)領(lǐng)域中至今未被界定的一個(gè)概念，我們對(duì)于治安文化的研究正處于一個(gè)摸索的階段，學(xué)界關(guān)于其的研究甚至概念的提出都沒(méi)有得到大家的公認(rèn)。治安文化高度的抽象性讓不少學(xué)者們望而卻步，無(wú)疑又加重了治安文化的研究難度。張育勤在《治安文化的研究取向及特征》一文中所羅列了六篇關(guān)于治安文化的論文，其中有一篇是為了擴(kuò)充研究樣本，我們暫且排除，肖洪偉的《治安文化芻議》一文已經(jīng)消失不見(jiàn)。對(duì)于治安文化目前已有的研究成果分析，與治安文化主題相關(guān)的論文只有4篇。治安文化對(duì)于警察實(shí)務(wù)巨大的作用與當(dāng)前的研究現(xiàn)狀反差過(guò)大，是對(duì)于社會(huì)資源的一種浪費(fèi)。整合當(dāng)前治安文化，在此基礎(chǔ)上再次開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)掘治安文化新形式是我們所必要的。

(二)治安文化的概念定義

在對(duì)治安文化概念進(jìn)行定義之前，我們做了先期社會(huì)調(diào)查，調(diào)查主體從一線(xiàn)民警到社區(qū)保安，再到居委會(huì)負(fù)責(zé)人等。針對(duì)不同的治安主體，根據(jù)所處不同治安環(huán)境和治安秩序維護(hù)的需求及實(shí)際情況，進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)。呂思勉先生在《中國(guó)近代史》一書(shū)中對(duì)于文化做出定義，即文化本是控制環(huán)境的工具。不同的控制方法從而造成了不同的文化，即文化差異，文化差異影響環(huán)境又作用于改變環(huán)境。治安文化其實(shí)不外乎是對(duì)治安環(huán)境的控制的手段。無(wú)論其以何種形態(tài)存在，例如物質(zhì)形態(tài)、制度形態(tài)、倫理民俗形態(tài)、思想藝術(shù)形態(tài)等，總是對(duì)違法犯罪活動(dòng)、生命財(cái)產(chǎn)安全、治安秩序維護(hù)起作用。不同治安主體所處不同的治安環(huán)境，所需要的不同控制方法，從而造就了不同的治安文化內(nèi)涵。

但是，這些不同的治安文化需要一個(gè)思想內(nèi)核將其統(tǒng)一起來(lái)。這個(gè)思想內(nèi)核我們暫且稱(chēng)為治安文化核心價(jià)值觀(guān)。治安文化內(nèi)涵既經(jīng)形成之后，就又在社會(huì)實(shí)踐中繼續(xù)指導(dǎo)人們創(chuàng)造新的治安文化內(nèi)涵，循環(huán)往復(fù)，從而創(chuàng)造出一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定成熟的治安文化系統(tǒng)。

(三)治安意識(shí)的培育與養(yǎng)成

治安文化本質(zhì)上是治安意識(shí)養(yǎng)成之后在社會(huì)治安秩序維護(hù)以及公眾對(duì)于良好生存環(huán)境的追求與主動(dòng)維護(hù)。反之，治安文化的建設(shè)是依賴(lài)于公眾治安意識(shí)的養(yǎng)成。治安意識(shí)是以公民個(gè)體和社會(huì)的安全與秩序?yàn)榉从硨?duì)象，公民的治安意識(shí)的培育直接影響到社會(huì)安全與秩序的維護(hù)及穩(wěn)定。加強(qiáng)公民的治安參與度是培育治安意識(shí)的關(guān)鍵，加強(qiáng)公民的治安認(rèn)同感是需要達(dá)到的目標(biāo)。只有提高公民的治安參與度和認(rèn)同感，公民才愿意自覺(jué)去為治安秩序的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定去做貢獻(xiàn)。公民自覺(jué)為維護(hù)治安秩序所做貢獻(xiàn)的過(guò)程就是治安文化建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程，在這個(gè)實(shí)踐的過(guò)程中逐漸完善的治安文化又會(huì)反作用于治安文化建設(shè)。在這個(gè)對(duì)立統(tǒng)一相互作用的過(guò)程中，治安文化與公眾對(duì)于治安文化的建設(shè)一起進(jìn)步，最終建立起一個(gè)完整的治安文化系統(tǒng)。

(四)治安文化在警察實(shí)務(wù)中的重要作用

理想構(gòu)圖中的治安文化在警察實(shí)務(wù)中有著非常大的作用。在理想型的治安秩序維護(hù)中，警察扮演的角色不再是社會(huì)的管理者，而是社會(huì)的服務(wù)者。治安秩序的維護(hù)完全依靠群眾的自覺(jué)，這種自覺(jué)來(lái)自于國(guó)家所提倡的治安理念以及人們之后所倡導(dǎo)的生活方式和所秉承的精神價(jià)值。但是，我們現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境還沒(méi)有條件建立起一個(gè)完全理想化的治安文化系統(tǒng)。我國(guó)的基本矛盾是：我們還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾還在阻礙著我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展，基于社會(huì)主義社會(huì)的治安文化的建設(shè)與發(fā)展在當(dāng)前是無(wú)法完善的。一個(gè)不完全的治安文化并不能夠解決我們現(xiàn)在所遇到的所有治安問(wèn)題，但是卻能夠在現(xiàn)在的警察實(shí)務(wù)中發(fā)揮重大的作用。例如，群體性事件中治安文化的特殊作用，還有大型活動(dòng)中的治安秩序的維護(hù)等等。

二、治安秩序在社會(huì)秩序中的地位和作用

(一)治安秩序所界定的問(wèn)題領(lǐng)域

秩序是治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)，關(guān)于治安的一切活動(dòng)幾乎都是為維護(hù)秩序所服務(wù)的，而治安秩序維護(hù)又是治安學(xué)的研究對(duì)象?？偠灾?，治安秩序是治安所追求的目標(biāo)，是治安活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。治安秩序是指有條理、不紊亂、無(wú)危險(xiǎn)的一種社會(huì)狀態(tài)。

1.治安秩序是治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》把“秩序”解釋為“有條理、不混亂的情況，《辭海》把“秩序”解釋為“人或事物所在的位置、含有整齊守規(guī)則之意”?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中“治安”的意思是“社會(huì)的安寧秩序”。治安秩序在清末嚴(yán)復(fù)的《天演論》中這樣說(shuō)：“為國(guó)家者，但能永其秩序安全，而真能為民保姓名財(cái)產(chǎn)足矣?！薄爸伟仓刃颉钡囊馑计鋵?shí)就是使社會(huì)處于一種有條理、不紊亂狀態(tài)。維護(hù)治安秩序?qū)嵸|(zhì)上是為使社會(huì)處于一種有條理、不紊亂狀態(tài)的一系列手段。

2.治安秩序維護(hù)是治安學(xué)的研究對(duì)象

治安秩序維護(hù)包括法律所界定的治安秩序的形成，也包括治安秩序形成之后的社會(huì)保障。治安秩序維護(hù)平衡治安主體、治安規(guī)范、治安實(shí)體三者之間的關(guān)系，使之相互作用、達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，使社會(huì)安定、公共安全、公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全等都處于群眾可以接受的范圍。從秩序出發(fā)，達(dá)到維護(hù)秩序的目的，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定，這正是治安秩序所界定的領(lǐng)域。

(二)治安秩序維護(hù)對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定所起到的作用

社會(huì)秩序的穩(wěn)定是我們當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展所必然需要的，是由我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾決定的。治安秩序這個(gè)概念是從國(guó)家層面上出發(fā)的，因?yàn)閲?guó)家力量是治安主體的主要部分，國(guó)家所承擔(dān)的正是主要矛盾中的主要方面。所以，從國(guó)家層面出發(fā)，治安秩序是國(guó)家力量利用各種方法與手段，來(lái)維護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，它是國(guó)家以法律法規(guī)所制定的社會(huì)秩序。由此可見(jiàn)，治安秩序是社會(huì)秩序的一種，且是社會(huì)秩序中極為關(guān)鍵的一環(huán)，治安秩序的維護(hù)對(duì)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定所起到的作用會(huì)是非常之大。從哲學(xué)層面講，社會(huì)秩序穩(wěn)定是我們當(dāng)前所面臨的主要矛盾，而治安秩序維護(hù)則是主要矛盾中的主要方面，且在該矛盾中處于支配地位，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與否起著主導(dǎo)作用。治安秩序有著非常重要的作用，能夠決定社會(huì)秩序的走向。治安秩序得到維護(hù)之后，民眾的生存環(huán)境得到了改善，而最為重要的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等也得到了保障，以此為基礎(chǔ)，社會(huì)秩序的穩(wěn)定是必然結(jié)果。

(三)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的治安秩序重建重心的轉(zhuǎn)移

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新的社會(huì)主要矛盾的爆發(fā)也引來(lái)了新的問(wèn)題，在新的矛盾下治安秩序也遭到了一定程度的沖擊和破壞，我們之前所建立的舊的秩序有的部分已經(jīng)不適用于新的時(shí)代。在新時(shí)代，治安秩序的建設(shè)重心必須由國(guó)家轉(zhuǎn)移到公民，以提高公民對(duì)于治安秩序維護(hù)的參與度和對(duì)于新的社會(huì)秩序認(rèn)同感為手段，著手建設(shè)新型的治安秩序。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家由人民當(dāng)家作主的，只有建立起人民對(duì)其具有高度認(rèn)同感的社會(huì)秩序，才能夠激發(fā)出人民的參與熱情，才能有助于建立起符合我國(guó)國(guó)情的治安秩序，并且能夠提高社會(huì)整體的幸福度。

三、治安文化與治安秩序之間的相互作用關(guān)系

(一)治安文化指導(dǎo)維護(hù)治安秩序，治安秩序是治安文化實(shí)踐的結(jié)果

治安文化是控制治安環(huán)境的手段之一，其存在狀態(tài)可以是精神層面，也可以是物質(zhì)層面。治安秩序是治安環(huán)境經(jīng)過(guò)治安主體管控之后的社會(huì)狀態(tài)。治安文化是維護(hù)治安秩序的過(guò)程，治安秩序是治安主體以治安文化等手段控制治安環(huán)境之后所形成的社會(huì)狀態(tài)。從哲學(xué)層面出發(fā)，治安文化是人的認(rèn)識(shí)的一部分，而治安秩序是實(shí)踐的一部分。認(rèn)識(shí)作用于實(shí)踐，實(shí)踐又反作用于認(rèn)識(shí)，事物在矛盾中不斷的上升與發(fā)展。治安文化與治安秩序之間的關(guān)系包含于認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的關(guān)系之中，作為認(rèn)識(shí)的治安文化以其手段去維護(hù)治安秩序，為如何維護(hù)治安秩序提供指導(dǎo)，把控方向；而作為實(shí)踐的治安秩序則是在現(xiàn)實(shí)中根據(jù)具體情況不斷補(bǔ)充和豐富治安文化。治安秩序?yàn)橹伟参幕峁┝艘粋€(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境，而治安文化正是在這樣的一個(gè)“容器”里不斷得到發(fā)展。量變積累到一定程度就會(huì)引發(fā)質(zhì)變，當(dāng)治安文化的發(fā)展和影響力達(dá)到一定程度時(shí)，它就會(huì)反作用于治安秩序，對(duì)治安秩序的發(fā)展產(chǎn)生一定的作用。

(二)治安文化核心價(jià)值觀(guān)——銜接樞紐

治安文化與治安秩序之間的關(guān)系是互補(bǔ)的關(guān)系，但是二者之間卻并沒(méi)有直接聯(lián)系的橋梁，二者之間需要有一個(gè)銜接樞紐將其連接起來(lái)。我們擬提出治安文化核心價(jià)值觀(guān)，以此為橋梁，實(shí)現(xiàn)治安文化與治安秩序的直接聯(lián)系。治安文化核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)涵包括以下幾個(gè)關(guān)鍵詞：秩序、安全、公正、法治。目前學(xué)界對(duì)秩序與安全是治安的基礎(chǔ)性、核心的價(jià)值普遍達(dá)成共識(shí)。秩序是治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)，所有的治安學(xué)研究都是以秩序出發(fā)的，所以秩序可以作為治安文化核心價(jià)值觀(guān)中的一個(gè)。安全的需求是馬斯洛需求層次理論中提到的基礎(chǔ)需求之一，安全也是人類(lèi)社會(huì)所以形成的刺激條件之一。為了保障自身安全，人類(lèi)通過(guò)群居的方式共同抵御自然界和其他族群的侵害，這是聚落的形成，而更多的聚落聚集在一起，則形成了人類(lèi)社會(huì)。人類(lèi)這樣做的目的還是為了安全。所以，安全是治安文化核心價(jià)值觀(guān)之一。公正是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)之一，它指的是社會(huì)公平和正義，以人的解放、自由、平等權(quán)利等的獲得為前提，是國(guó)家和社會(huì)的根本價(jià)值理念。治安文化核心價(jià)值觀(guān)為維護(hù)社會(huì)秩序而產(chǎn)生的，以人為本的公正理念是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)之一，是國(guó)家所倡導(dǎo)群眾必須秉承的價(jià)值之一，所以公正需納入治安文化核心價(jià)值觀(guān)。治安秩序的建立是以法律為標(biāo)準(zhǔn)的，而依法辦事是為民眾所需要的，通過(guò)法制建設(shè)來(lái)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、保障群眾的自由、民主等人民的基本權(quán)利是必要的；加強(qiáng)法制建設(shè)，我們也需要做到真正的依法辦事，只有這樣才能夠發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，也只有這樣才能夠真正的把治安文化與治安秩序聯(lián)系到一起。治安文化核心價(jià)值觀(guān)在治安文化與治安秩序之間架起一條橋梁，實(shí)現(xiàn)了治安文化與治安秩序的直接聯(lián)系，使得治安文化對(duì)治安秩序維護(hù)的指導(dǎo)更加具象化。

(三)治安文化核心價(jià)值觀(guān)對(duì)治安秩序維護(hù)的實(shí)踐指導(dǎo)

治安文化核心價(jià)值觀(guān)源于社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，又具體體現(xiàn)于治安領(lǐng)域，對(duì)治安秩序維護(hù)于精神層面能夠發(fā)揮巨大的作用，對(duì)于治安意識(shí)的培育又有著直接的影響。從群眾的心理過(guò)程出發(fā)，最后落實(shí)到真正的實(shí)踐上去，提高治安參與度，加強(qiáng)群眾治安認(rèn)同感，使得治安秩序的維護(hù)融入到群眾的日常生活之中。治安文化價(jià)值觀(guān)塑造于治安秩序?qū)嵺`之中，又通過(guò)治安文化的傳遞、同化作用而逐漸擴(kuò)大自身影響，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)帶動(dòng)落后，大宗帶動(dòng)小宗，最后達(dá)到人人參與治安，人人維護(hù)治安的理想效果，從而為社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)添磚加瓦。

四、結(jié)語(yǔ)

治安文化是我國(guó)文化“軟實(shí)力”之一，關(guān)于治安文化的建設(shè)與發(fā)展都寓于中國(guó)文化“軟實(shí)力“之中。治安文化的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其中需要用到文化自身的傳遞作用，也需要群眾在文化氛圍之中的潛移默化。治安文化自身具有的價(jià)值導(dǎo)向、行為約束作用也為治安文化在治安秩序維護(hù)的體現(xiàn)起到巨大的作用。我們當(dāng)前的所使用治安宣傳教育具有的教化功能實(shí)質(zhì)上就是治安文化的一種，但是并沒(méi)有一個(gè)整合的治安文化教育，所做的一切都是零散的，不系統(tǒng)的。零散的教化雖然能起到一定的作用，但作用畢竟還是有限的，效率也不盡理想。作為整體的治安文化所能夠發(fā)揮的作用必然大于作為部分的以治安宣傳教育等為代表的零散治安文化。所以，無(wú)論是出于社會(huì)資源的節(jié)約，還是治安形勢(shì)的緊迫，著手建設(shè)治安文化都迫在眉睫，而治安文化在治安秩序維護(hù)實(shí)踐之后的治安狀況形勢(shì)是一片光明的，其中治安文化帶來(lái)的警力解放也是我們所需要的。故而，系統(tǒng)化地建設(shè)治安文化，并將之在治安秩序維護(hù)之中付諸于實(shí)踐，實(shí)在是為我們當(dāng)前所迫切需要的。治安文化與治安秩序之間是作用與反作用的關(guān)系，二者互相促進(jìn)，共同發(fā)展。