■ 張玉冰

從2008年起，祖國大陸臺商面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)，陸續(xù)頒布實施的《勞動合同法》、《企業(yè)所得稅法》等數(shù)個新法案以及多項對臺政策的調(diào)整發(fā)酵，直接增加了祖國大陸臺商的營運成本和經(jīng)營難度，三項針對加工貿(mào)易型臺資企業(yè)的政策調(diào)整，更是從轉(zhuǎn)變增長方式、環(huán)保和區(qū)位選擇等方面，對占祖國大陸臺商主體的傳統(tǒng)制造業(yè)臺資企業(yè)提出了更高的要求。2010年6月29日，兩岸“兩會”簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，早收清單亦于2011年1月1日開始全面實施。2012年8月，第八次“兩會”協(xié)商標志著兩岸協(xié)商正式步入“深水區(qū)”，兩岸關(guān)系也開始進入后兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議時代。伴隨祖國大陸經(jīng)濟的迅猛蓬勃發(fā)展、市場經(jīng)濟秩序的逐步建立完善以及全球經(jīng)濟環(huán)境的新變化，臺商以往享有的優(yōu)惠措施正逐漸消失。面對日益激烈的競爭環(huán)境，誰能加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型或空間布局轉(zhuǎn)移的步伐，誰就能把握先機，得以繼續(xù)生存壯大；固守原路，則必難逃脫被淘汰出局的命運。

兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議帶來臺商對祖國大陸投資的新一波熱潮

上世紀80年代末，兩岸堅冰初破，臺商紛紛搶灘登陸珠三角和東南沿海地區(qū)，從事下游工業(yè)生產(chǎn)的中小企業(yè)大量涌入祖國大陸，設(shè)立加工出口基地，發(fā)展以輕紡業(yè)為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，掀起臺商投資祖國大陸的第一波熱潮。到90年代初期，臺資企業(yè)在深度和廣度上都出現(xiàn)新的變化，供應原材料的中上游工業(yè)生產(chǎn)廠商不斷進入祖國大陸拓展市場空間，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不再限于加工出口業(yè)，由勞動力密集型擴展到以石化為代表的資本密集型，形成投資祖國的第二波熱潮。第三波熱潮出現(xiàn)在90年代后期，隨著香港、澳門回歸，兩岸相繼加入世界貿(mào)易組織，以電子業(yè)為代表的臺灣技術(shù)密集型企業(yè)紛紛到祖國大陸投資設(shè)廠，臺商投資的技術(shù)層次越來越高。截至2012年11月，祖國大陸累計批準臺資項目87760個，實際利用臺資567.6億美元，民間推估的臺商投資更是超過1500億美元，總體投資規(guī)模僅次于香港和美國。祖國大陸已高居臺灣對外投資地區(qū)的首位，吸納臺資金額占臺灣對外投資總額的比重超過三分之二。

由于交通、經(jīng)濟、人文等綜合因素，臺商在祖國大陸分布呈現(xiàn)明顯的集中性。從分布比例來看，目前祖國大陸臺商主要集中在從珠三角到長三角的東南沿海地區(qū)，其中廣東、江蘇是臺商最主要聚集地，兩省合計幾乎是祖國大陸臺資的“半壁江山”；福建、浙江和上海相加次之，約占總額的四分之一。北京、天津、河北、山東等環(huán)渤海地區(qū)以及重慶、湖北等內(nèi)陸地區(qū)的臺商投資比重則相對較小，合計近10%，但近年來呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

2010年兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署、祖國大陸經(jīng)濟持續(xù)快速增長以及《十二五規(guī)劃綱要》的出臺，掀起了臺商對祖國大陸新一波的投資熱潮。不論是臺商投資項目還是投資金額均出現(xiàn)顯著增長。據(jù)臺灣經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，僅2010年一年，批準臺商對祖國大陸投資金額就突破100億美元，達133億美元，增長1倍以上，創(chuàng)歷史新高。同時，臺灣上市(柜)公司對祖國大陸投資也創(chuàng)新高。這一波臺商對祖國大陸投資熱潮與過去有所不同的是，臺資企業(yè)的增資擴產(chǎn)成為主流。2010年，臺商新增對祖國大陸投資金額約占40%，其余為擴產(chǎn)增資金額，擴大再生產(chǎn)的增資型投資成為新主流。

祖國大陸經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)臺商壓力日增

2007年，中國大陸已成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體(按購買力平價計算)。本世紀頭二十年，中國大陸的經(jīng)濟軸心已從“促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)中求進，‘好’字優(yōu)先”，經(jīng)濟發(fā)展不只要“量”的增長，更要“質(zhì)”的進步。伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，臺商投資最為集中的珠三角、長三角等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，成為經(jīng)濟增長方式率先轉(zhuǎn)變的地區(qū)。這些地區(qū)中，有的已提出“從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，有的則實施“騰籠換鳥”策略并提高資本進入的門檻。這些都無可避免會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的問題，從而使得當?shù)赝恋睾蛣趧恿σ刭Y源的低成本狀況難以為繼。而低廉的土地和勞動力要素成本正是維持祖國大陸臺資加工制造企業(yè)競爭力的最主要因素。對于占祖國大陸臺資總額超過50%的制造業(yè)臺資企業(yè)，尤其是占制造業(yè)約三分之一的傳統(tǒng)制造企業(yè)來說，這無疑是一種巨大壓力。

不僅如此，在祖國大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，臺商的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還面臨著諸多瓶頸。一方面，由于祖國大陸加入世界貿(mào)易組織后在投資領(lǐng)域和范圍方面逐步加大對外開放的力度，吸引發(fā)達國家跨國公司資本加速對華投資，讓相對處于劣勢的臺資企業(yè)飽受外資競爭壓力。同時，祖國大陸對中、西、東北部地區(qū)的開發(fā)實行的政策傾斜，使得沿海地區(qū)原有相對于內(nèi)地的政策優(yōu)勢逐步弱化。另一方面，伴隨市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，祖國大陸民營企業(yè)開始逐步走向成熟，初步具備了與臺資企業(yè)競爭的能力，尤其是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有更強的競爭優(yōu)勢，使得臺商同樣需要承受內(nèi)資競爭壓力。此外，近年來祖國大陸經(jīng)濟體制改革步伐不斷加快，外匯體制、稅收體制以至金融體制諸項改革紛紛出臺，引發(fā)了稅收項目等多方面的不斷變化。在新舊體制轉(zhuǎn)換與銜接過程中，部分臺資企業(yè)一時難以適應這種體制的快速變化趨勢，從而倍感為難。

臺商邁上升級轉(zhuǎn)型之路

祖國大陸經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，為烽火蔓延的臺商帶來史無前例的挑戰(zhàn)，讓臺資企業(yè)感受到前所未有的“陣痛”。然而，若應對得當，挑戰(zhàn)就意味著無限的可能性。傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，在祖國大陸改革開放進程中發(fā)揮了重要作用，是企業(yè)走向國際市場的重要途徑，也是吸引外商投資的重要載體。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工的加深，在今后相當長的一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)制造業(yè)仍然符合祖國大陸經(jīng)濟發(fā)展的需要，仍會在祖國大陸整體經(jīng)濟布局中占據(jù)不可替代的重要地位。因此，臺資企業(yè)在祖國大陸從事制造業(yè)仍將擁有廣闊的發(fā)展空間。新形勢下，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型或空間布局轉(zhuǎn)移，是臺商得以生存壯大的唯一因應之道。

加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。一方面，由傳統(tǒng)的單純加工生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，向設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，提高產(chǎn)品的科技含量，創(chuàng)造附加價值，同時提高管理效率，注重人才培養(yǎng)，降低生產(chǎn)成本。事實上，轉(zhuǎn)型中的祖國大陸就是希望透過一連串“保優(yōu)汰劣”的新法規(guī)和政策，促使企業(yè)跟上腳步。例如，新的《企業(yè)所得稅法》對高科技產(chǎn)業(yè)并不會產(chǎn)生影響，包括軟件、動漫、信息等行業(yè)的高科技產(chǎn)業(yè)仍然享受原來的15%的優(yōu)惠稅率。因此，新稅法將促使從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的臺商轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)，加快其升級、轉(zhuǎn)型。另一方面，配合國家宏觀調(diào)控措施，從科學發(fā)展的需要出發(fā)，嚴格控制高耗能、高污染和過多消耗資源的產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式。以往臺商“封閉型”的經(jīng)營方式已經(jīng)不能適應市場激烈的競爭需要，“本地化”將逐漸成為臺資企業(yè)發(fā)展新趨勢。以祖國大陸第一家臺資制鞋企業(yè)為例，1987年當其第一家鞋廠在東莞投資建成之后，一些與之相關(guān)的上、下游生產(chǎn)企業(yè)相繼緊隨其步伐前往投資辦廠，以維持原有的產(chǎn)業(yè)鏈，并形成一個包括制鞋商、原材料供應商、包裝商、機器維修店以及其他外包廠商在內(nèi)的新的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。這種自成一體的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，在初期能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，但伴隨企業(yè)的發(fā)展壯大，已經(jīng)不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因此，著眼于拓展?jié)摿薮蟮淖鎳箨憙?nèi)銷市場，加強與祖國大陸企業(yè)的聯(lián)系互動與生產(chǎn)合作，臺資企業(yè)必須由“封閉”走向“開放”，真正做到“落地生根”。

投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。在目前臺商投資祖國大陸的第四波熱潮中，在臺商制造業(yè)投資日趨成熟的基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)將成為新的熱門投資領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如物流、商貿(mào)、金融、交通運輸、信息咨詢以及其他工商服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀榕_商投資的下一波重要行業(yè)。祖國大陸的“十二五”規(guī)劃提出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，加入世界貿(mào)易組織的過渡期在2006年已經(jīng)結(jié)束，這些都為臺灣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型和兩岸服務(wù)業(yè)交流與合作提供了極好的機遇。臺商開始把目光由制造業(yè)轉(zhuǎn)向包括通訊、醫(yī)療保險、人才培訓、文化創(chuàng)意、環(huán)境設(shè)計、資訊、研發(fā)、環(huán)保以及工種顧問等利用知識而產(chǎn)生高附加值的新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。除了部分臺商生產(chǎn)性企業(yè)，尤其是資本與技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)仍會繼續(xù)向祖國大陸轉(zhuǎn)移外，臺灣島內(nèi)的研發(fā)設(shè)計基地、后勤服務(wù)基地也正加速向祖國大陸轉(zhuǎn)移，紛紛在祖國大陸籌設(shè)研發(fā)中心、IC設(shè)計中心、軟件開發(fā)基地，甚至區(qū)域營運總部，利用祖國大陸相對低廉的軟件人才和高級管理人才，開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品，提供生產(chǎn)性服務(wù)。

臺商“北上西移”趨勢更加明顯。傳統(tǒng)的臺企密集地長三角、珠三角、海西等地區(qū)，對臺商不再是“照單全收”，而是從“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤羯桃Y”，基本只選擇技術(shù)含量高，或服務(wù)性強的臺商投資。相比之下，祖國大陸中西部地區(qū)以其優(yōu)惠的投資政策、豐富的自然資源、相對有保障的能源電力供應以及廉價的勞動力和土地，為臺商勞動力和資源密集型產(chǎn)業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)提供了新的投資機遇，對臺商形成越來越強的吸引力，西部、東北、華北與環(huán)渤海等內(nèi)陸地區(qū)將成為今后臺商投資的新方向。商務(wù)部在中部地區(qū)確定了九個加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，并將采取一系列支持性政策措施，鼓勵加工貿(mào)易臺資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。臺商對珠三角、長三角的投資步伐已明顯放緩，投資熱潮繼續(xù)向西、向北延伸，逐步發(fā)展到以京、津地區(qū)為中心，山東半島和遼東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，并將進一步向西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)的成都與重慶已成為繼東莞、昆山之后又一個臺商高科技產(chǎn)業(yè)制造中心與IT生產(chǎn)基地；中部地區(qū)的河南、湖北與湖南等也成為臺商內(nèi)遷投資的熱土；祖國大陸對海西地區(qū)的支持力度不斷加大，賦予海西地區(qū)在兩岸經(jīng)濟合作方面“先行先試”的政策，使這一地區(qū)再顯區(qū)位與政策優(yōu)勢，吸引臺商對福建投資大幅加碼；2010年1月正式啟動的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，帶動起一波臺商對以北部灣為核心的廣西地區(qū)的投資熱潮。