肖宴嘉

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，江蘇 南京 210095）

勞動力轉(zhuǎn)移作為當(dāng)前農(nóng)村較為熱點的問題，正受到人們越來越多的重視。我國農(nóng)村數(shù)量龐大的勞動力轉(zhuǎn)移過程，是被學(xué)者稱為人類有史以來規(guī)模最大的人口遷徙潮［1］。福建省沙縣夏茂鎮(zhèn)地處沙縣西北部，人口為4.05萬人，農(nóng)村勞動力2.2萬人，外出勞動力人口1.6萬人，占總?cè)丝诘?9.51%。夏茂鎮(zhèn)作為 “沙縣小吃”的發(fā)源地，沙縣小吃已經(jīng)成為夏茂鎮(zhèn)外出人員的首選，從事小吃行業(yè)的家庭占夏茂鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的70%，占總?cè)丝诘?9.51%，是該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動收入的主要來源。全縣 “沙縣小吃”年創(chuàng)造5萬個就業(yè)崗位，年營業(yè)額達(dá)40億元，其中僅夏茂鎮(zhèn)就創(chuàng)造了1.6萬個就業(yè)崗位，年營業(yè)額達(dá)12.6億元，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要渠道。為了深入了解 “沙縣小吃”行業(yè)對該鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移的影響以及勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)民生產(chǎn)及生活狀況，我們選擇福建省沙縣夏茂鎮(zhèn)作為調(diào)研對象，分析勞動力轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)的問題，并提出針對性的對策建議。

1 勞動力轉(zhuǎn)移后相關(guān)數(shù)據(jù)及分析

本次調(diào)查共發(fā)出調(diào)查問卷135份，有效問卷108份，回收率為80.0%。回收率低于預(yù)期，原因有：（1）調(diào)查時間為8月份，不是節(jié)假日，大部分勞動力都不在家中，可以填寫問卷的人數(shù)較少；（2）留守人員多為老人，要么不識字，要么在從事田間勞動，無法填寫問卷；（3）一些被調(diào)查者害怕隱私問題泄露。

1.1 留守人群年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)

本次的調(diào)查對象中家中留下的20歲以下與50歲以上的多達(dá)81.45%，留守兒童與老人 （即勞動能力無法達(dá)到高強(qiáng)度勞動的人群）的數(shù)量較多，側(cè)面體現(xiàn)了留在家中不外出打工的多為有一定年紀(jì)的人或者是年紀(jì)較小，無法適應(yīng)小吃行業(yè)高強(qiáng)度工作的人群，農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)問題亟待解決。學(xué)歷方面，小學(xué)初中占大多數(shù) （87.96%），由于農(nóng)村的教育相對落后，這一部分人基本僅認(rèn)識主要的漢字以及簡單的寫寫畫畫，農(nóng)村教育問題特別是成人教育問題顯得尤為突出。

1.2 土地耕作情況

由于大部分勞動力外出從事小吃行業(yè)后，原有的耕地?zé)o法耕作。針對這一問題，近年來當(dāng)?shù)卣罅ν苿油恋亓鬓D(zhuǎn)工作，使閑置的土地不被拋荒，夏茂鎮(zhèn)引進(jìn)落戶的農(nóng)業(yè)項目達(dá)14個。以福建永輝農(nóng)超對接蔬菜基地為例，其在夏茂鎮(zhèn)設(shè)有蔬菜基地涉及農(nóng)戶376戶，占地面積67.46hm2，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給永輝超市委托其進(jìn)行管理，雙方均從中受益。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)2533.08hm2畝耕地中，有1933.14hm2實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)76.3%。流轉(zhuǎn)土地60%是流轉(zhuǎn)至生產(chǎn)大戶，其余流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社。自留耕地除用于從事糧食作物的生產(chǎn)自給外，主要用于蔬菜類種植。

1.3 勞動力流出地、信息來源與經(jīng)濟(jì)收入

在108份有效問卷中，共有95份家中有人外出打工，其中的88戶是在福建省外工作，占外出打工家庭比例的92.63%。其主要原因是 “沙縣小吃”省內(nèi)競爭激烈，許多非沙縣人也在經(jīng)營沙縣小吃，造成口味、衛(wèi)生等方面條件參差不齊，對 “沙縣小吃”品牌的整體形象影響較大；而在省外，本省其他地區(qū)的 “沙縣小吃”很少，風(fēng)味保持較好，符合大多數(shù)人的飲食習(xí)慣，這是導(dǎo)致外出打工者多選擇省外的主要原因。

在外務(wù)工的信息來源目前主要是親友占69.47%，與幾年前甚至十幾年前區(qū)別不大，但通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息的也達(dá)到10戶，體現(xiàn)了農(nóng)民獲得信息的渠道正不斷與時俱進(jìn)。其中信息來源為網(wǎng)絡(luò)和政府部門的多為鎮(zhèn)上的居民，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的信息來源基本還是通過親友的介紹。在這95戶被調(diào)查者中，從事小吃行業(yè)的有90戶 （占84.21%），其中收入水平達(dá)到1萬～3萬的有20戶，3萬～6萬的有29戶，6萬～10萬的有31戶。根據(jù)調(diào)查問卷中的數(shù)據(jù)，本地的主要收入?yún)^(qū)間為1萬以下及1萬～3萬，占總家庭數(shù)的85.19%。外出從事小吃業(yè)的農(nóng)戶收入水平并非很高，但是高于家中收入的仍達(dá)到了90戶。

1.4 外出務(wù)工人員培訓(xùn)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，被調(diào)查者中有65戶接受過就業(yè)培訓(xùn)，其中50多人接受過小吃方面的培訓(xùn)。從受培訓(xùn)的人員當(dāng)中來看，培訓(xùn)種類比較單一，基本上都是小吃相關(guān)的培訓(xùn)；地域差別明顯，有的行政村全部或者大部分均受過培訓(xùn)，有的則完全沒有或者只有一兩戶受過培訓(xùn)。

1.5 外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)工作意愿

外出打工者95戶中有44戶希望回到家鄉(xiāng)，主要原因是離鄉(xiāng)工作時間較長。據(jù)調(diào)查，大部分的外出務(wù)工人員一年的工作時間都超過了10個月 （10個月有2戶，11個月有3戶，12個月有89戶），只有1戶在學(xué)校內(nèi)經(jīng)營的，由于寒暑假的關(guān)系只工作9個月?；旧纤械谋徽{(diào)查者都有返鄉(xiāng)意愿，但目前選擇返鄉(xiāng)的多為35歲以上的勞動力，有一定的積蓄，家鄉(xiāng)有老人小孩需要照顧，身體已無法適應(yīng)高強(qiáng)度的小吃服務(wù)業(yè)。同時調(diào)查中顯示小孩老人單獨在家的有67戶，且多數(shù)被訪者家中既有老人又有小孩，他們都獨自在家，無法得到養(yǎng)育和照顧。以上都顯示外出務(wù)工者在外出工作和家庭情況多方面的壓力下，都愿意回家工作。

1.6 在外務(wù)工人員短期在家休整現(xiàn)狀

調(diào)查對象中有27戶家中的土地全部流轉(zhuǎn)或直接荒廢，家中不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭收入完全依靠家庭成員外出打工，家中完全或者基本沒有收入。調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，許多的小吃從業(yè)人員從業(yè)間隙回家休養(yǎng)時基本不從事任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的勞動。

2 勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

2.1 勞動力轉(zhuǎn)移目的地集中

調(diào)查顯示約80%的被調(diào)查者都選擇東南部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如廣東、福建、浙江、上海，江蘇等地從事小吃業(yè)，而廣西、安徽、武漢、北京、遼寧、河南、陜西、新疆、天津等地區(qū)則較少，勞動力轉(zhuǎn)移目的地較為集中，由此造成小吃行業(yè)內(nèi)部競爭較為激烈，不利于 “沙縣小吃”行業(yè)在全國的發(fā)展。

2.2 勞動力市場信息缺乏

由于缺乏可靠的農(nóng)村勞動力市場信息，大部分的外出勞動力在選擇打工地點時都是由親友介紹或建議，選擇打工的目的地隨意性很大。出去打工基本上是以家庭為單元，流動性很大，無法實現(xiàn)有效的保護(hù)自身權(quán)益。雖然夏茂鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣埠苤匾曔@項工作，成立了 “沙縣小吃行業(yè)工會”，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立駐外 “小吃辦”協(xié)助從業(yè)人員解決辦證、維權(quán)等有關(guān)事宜，但由于從業(yè)人員分散，無法全面覆蓋他們的所在地區(qū)，從而使他們的權(quán)益得不到有效保障［2］。

2.3 留守兒童與老人無人看護(hù)

據(jù)調(diào)查，約70%的外出務(wù)工者家里都有留守兒童與老人。對于留守兒童，很多人選擇將小孩寄在老師家，交給老師照顧，但由于父母長期不在身邊，兒童會遇到許多自己無法解決的問題，對他們的成長會產(chǎn)生極大地影響。而老人同樣沒有人照顧，一部分老人的生活甚至十分艱難，一旦出現(xiàn)疾病，無法得到及時救治。

2.4 糧食自給率下降

絕大多數(shù)的人員都會在傳統(tǒng)的節(jié)日回家過節(jié)，也有一部分人員在外工作一段時間后會回到家鄉(xiāng)，但是他們均是以休整為目的，不會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)減少造成土地荒廢問題日益嚴(yán)重。返鄉(xiāng)人員的糧食除了少數(shù)人靠在家的老人生產(chǎn)自給外，大部分都是通過購買獲得，糧食自給率下降明顯。

2.5 土地流轉(zhuǎn)困難

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意將自己的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但能夠接受的個人和企業(yè)很少。因為個人接受的土地數(shù)量有限，而當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)還比較少，能接收的土地數(shù)量同樣有限，因此，農(nóng)村閑置土地?zé)o法得到充分利用。

2.6 在外務(wù)工生涯短

多數(shù)被調(diào)查者表達(dá)了40多歲后就選擇放棄從事小吃行業(yè)的意愿，主要原因是 “沙縣小吃”行業(yè)競爭激烈，為了不被市場淘汰，他們起早貪黑，大部分都是早上五點多起床準(zhǔn)備，第二天凌晨一兩點才休息，有的甚至24小時營業(yè)，工作時間過長，40歲后他們的身體無法承受如此高強(qiáng)度的工作。這些被調(diào)查者中不少人是原來年輕力壯，身體素質(zhì)較好的，但由于小吃行業(yè)工作強(qiáng)度高，也不得不選擇在40歲這工作的黃金時期提前結(jié)束從事小吃行業(yè)。這些人40多歲返鄉(xiāng)后，難以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二次就業(yè)問題是他們的普遍難題。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)勞動力多方從業(yè)

加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)他們改變觀念，改變勞動力只從事小吃行業(yè)的觀念，還要引導(dǎo)其形成正確的就業(yè)擇業(yè)觀念，解決勞動生涯過短的問題。培訓(xùn)不應(yīng)該局限于小吃行業(yè)的培訓(xùn)，可以對其他第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)需嚴(yán)格要求，堅決杜絕素質(zhì)不達(dá)標(biāo)就結(jié)業(yè)的情況出現(xiàn)。

3.2 完善管理機(jī)構(gòu)，提供有力保障

要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作提到鎮(zhèn)黨委、政府的重要議事日程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立的小吃辦、小吃集中地的駐外辦和流動黨支部的基礎(chǔ)上不斷完善配套機(jī)構(gòu)。每個村都要成立了小吃業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對在外從業(yè)人員進(jìn)行登記造冊，同時進(jìn)行維權(quán)工作，打擊侵權(quán)行為。同時加強(qiáng)從業(yè)人員的回鄉(xiāng)管理，對于回鄉(xiāng)休整或者有意愿留在家鄉(xiāng)的人員，也要做好登記管理工作，隨時了解勞動力轉(zhuǎn)移的動態(tài)，做好回鄉(xiāng)人員的就業(yè)指導(dǎo)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供力所能及的支持與服務(wù)。

3.3 改進(jìn)學(xué)校設(shè)施，幫助留守兒童健康成長

對于普遍存在的留守兒童問題，在可能的情況下父母盡量將孩子帶在身邊，讓孩子在工作城市上學(xué)。一般來說，工作城市的教育質(zhì)量都會比農(nóng)村的要好，孩子與父母呆在一起，也有利于父母與孩子之間感情的培養(yǎng)，便于教育和管理。對于那些父母實在沒有時間照顧的孩子，為解決這一難題，夏茂鎮(zhèn)政府在這方面做了大量工作：采取集中辦學(xué)，在中心小學(xué)蓋學(xué)生公寓，采取寄宿制，專人管理，統(tǒng)一伙食。費(fèi)用實行政府補(bǔ)貼加學(xué)生出一部分的方式，解決部分留守兒童上學(xué)教育、管理等難題。不過目前還不能做到全面覆蓋，需進(jìn)一步完善，擴(kuò)大覆蓋面；學(xué)?？梢越M織通過電腦讓孩子與父母進(jìn)行視頻聊天，敦促父母常與孩子通電話，促進(jìn)孩子與父母的溝通與情感交流；學(xué)校應(yīng)注重學(xué)生的素質(zhì)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)孩子們健康向上的思想，讓他們能夠茁壯成長，從根本上改變目前農(nóng)村留守兒童的教育問題。

3.4 采取多渠道，提高留守老人生活質(zhì)量

對于單獨在家的老人，可以采取多種措施解決她們的日常生活起居：以政府投資為主，社會捐贈為輔，個人出資三位一體的方式集中辦養(yǎng)老院；采取以家庭為主開展互幫互助方式，解決她們?nèi)粘Ｉ钪械牟槐愫屠щy，同時相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及村干部應(yīng)經(jīng)常前往探望，及時解決問題，防止出現(xiàn)意外；適時組織體檢，建立老人的健康檔案，以便在外務(wù)工的子女能夠及時了解自己父母的健康狀況。

3.5 注意勞動力回流問題，解決剩余勞動力就業(yè)問題

勞動力回流問題不容忽視，建議以政府為主導(dǎo)，增加不同的就業(yè)工作種類，提高就業(yè)崗位的數(shù)量；要積極鼓勵中小企業(yè)的快速發(fā)展，可以讓返鄉(xiāng)農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，自我雇傭；要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)收入水平；以產(chǎn)業(yè)集群為依托，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，政府可考慮在中心城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，并以產(chǎn)業(yè)空間集聚的方式吸納周邊農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，政府可給予特色產(chǎn)業(yè)集群資金、技術(shù)方面的扶持及政策稅收方面的優(yōu)惠，這樣農(nóng)村勞動力既可臨近就業(yè)，又能照顧家庭，消除其就業(yè)后顧之憂［4］。

3.6 完善土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地有效利用

土地流轉(zhuǎn)問題，需要有專門的政府部門進(jìn)行監(jiān)管。要繼續(xù)推廣夏茂鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)平臺，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的做法；要特別加強(qiáng)相對偏遠(yuǎn)地區(qū)的流轉(zhuǎn)宣傳工作，鼓勵和吸引有關(guān)公司進(jìn)行投資，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。特別注意的是，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，不能改變土地的性質(zhì)，應(yīng)該保持其農(nóng)業(yè)用地的土地性質(zhì)。此外，土地不僅是基本的生產(chǎn)資料，還承擔(dān)了基本的社會保障功能，只有剝離依附于土地之上的社會保障功能，才能為農(nóng)村勞動力的徹底轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)提供有力的制度保障［5］。

總體來說，這些問題的解決都應(yīng)以政府為主導(dǎo)，成立相關(guān)的管理部門，把農(nóng)民集體的利益放在最重要的位置。此外，農(nóng)民也要自發(fā)的參與，認(rèn)真配合政府部門的工作。只有通過兩方面的合作，才能使農(nóng)村社會形成正確的價值觀。

致謝：本文的撰寫得到了福建省農(nóng)科院劉榮章研究員、沙縣夏茂鎮(zhèn)農(nóng)技站謝火星高級農(nóng)藝師等兩位老師的悉心指導(dǎo)與幫助，在此表示感謝。

［1］張含.中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究綜述 ［J］.致富時代，2011（12）：5.

［2］張秀倩.河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，30 （2）：73－75.

［3］徐紅新，張俊橋.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系研究［J］.邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，24 （4）：32－35.

［4］陳媛.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的回流問題與對策研究——以廣州市為例 ［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（12）：197－200.