姜明

(杭州鐵路公安處，浙江杭州 310016）

加強對外溝通協(xié)調(diào)提高公安工作水平

姜明

(杭州鐵路公安處，浙江杭州 310016）

對外溝通協(xié)調(diào)既是鐵路公安實現(xiàn)公安管理轉(zhuǎn)型的重要途徑，又是完成重大安保任務(wù)、夯實基層基礎(chǔ)工作以及構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要保障。深化與多部門、多領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，為鐵路公安工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。加強對外溝通協(xié)調(diào)要從強化思想意識入手，把握溝通原則，提升協(xié)調(diào)能力，完善機制建設(shè)，全力提高公安工作水平。

公安基層基礎(chǔ)工作;公安管理

提高公安工作水平，不僅是公安機關(guān)的內(nèi)在需要，更是提高旅客群眾安全感和滿意度的必然途徑。提高公安工作質(zhì)量和水平的方法途徑有很多，最根本的是不斷積聚內(nèi)在發(fā)展的“正能量”。但不能忽視的是，公安機關(guān)與外界環(huán)境的聯(lián)系極為密切，要想取得理解、支持和配合，形成工作合力，就需要開展大量的對外溝通協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)以杭州鐵路公安處為例，就如何加強對外溝通協(xié)調(diào)談點粗淺看法，供大家商榷。

一、加強對外溝通協(xié)調(diào)的必要性

(一)加強對外溝通協(xié)調(diào)是做好公安管理轉(zhuǎn)型的需要

鐵路公安轉(zhuǎn)制以來，公安局大力倡導(dǎo)正確認(rèn)識、嚴(yán)格履行公安機關(guān)職能，去年推進的“兩個轉(zhuǎn)型”特別是治安管理轉(zhuǎn)型，進一步厘清了鐵路公安的監(jiān)督管理職能。但還應(yīng)該看到，由于長期形成的習(xí)慣做法根深蒂固，鐵路內(nèi)部單位和領(lǐng)導(dǎo)不理解、不配合的情況還客觀存在，鐵路公安民警被動接受的非警務(wù)性工作仍很普遍。要解決這些問題，一方面要加強監(jiān)督管理，通過“文來文往”等行政管理手段，體現(xiàn)監(jiān)督管理權(quán)威;另一方面要加強溝通協(xié)調(diào)，通過“人來人往”開展宣傳解釋，轉(zhuǎn)換思想，取得理解支持，不斷改善外部環(huán)境，促進管理轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格履職。

(二)加強對外溝通協(xié)調(diào)是完成重大安保任務(wù)的需要

鐵路公安承擔(dān)的重大安保任務(wù)十分繁重，每年屬于常態(tài)性的就有春運、小長假、“兩會”等安保任務(wù)，近年來專項性的安保任務(wù)如奧運會、世博會、60周年國慶、十八大等安保任務(wù)進一步加重了安保壓力。這些重大安保任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，僅憑鐵路公安一家單打獨斗難以圓滿完成，還需要凝聚外力創(chuàng)造良好的安保條件，主要取得兩個層面的支持:一是鐵路內(nèi)部單位在人員、裝備、場地等方面提供保障性支持，二是地方相關(guān)部門在情報信息、應(yīng)急處置、聯(lián)手整治、重點管控等方面給予政策性支持。這些方面的支持配合能不能解決、能解決到什么程度，關(guān)鍵還取決于對外溝通協(xié)調(diào)的能力和水平。

(三)加強對外溝通協(xié)調(diào)是搞好高鐵物防建設(shè)的需要

近年來，鐵路進入了高鐵時代，鐵路公安肩負(fù)著確保運輸安全的重大責(zé)任，爭創(chuàng)一流高鐵安保成為我局的工作目標(biāo)。從治安防范的角度來講，整個高鐵安防體系最大的風(fēng)險源是重點人員，控制風(fēng)險最大的保障在于物防建設(shè)。雖然抓物防建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量并不是鐵路公安的直接責(zé)任，但發(fā)生線路治安案事件多與物防建設(shè)不到位有關(guān)，因此必須將防線前移，主動介入高鐵物防建設(shè)。由于部頒標(biāo)準(zhǔn)與安保要求有一定的差距，施工單位受利益驅(qū)動降低工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的情況時有發(fā)生，這就要求在出臺規(guī)劃之后和整個物防建設(shè)過程中，通過開展大量的對外溝通協(xié)調(diào)工作提高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進，確?！耙粋€標(biāo)準(zhǔn)、一次成型、一步到位”。

(四)加強對外溝通協(xié)調(diào)是做好公共關(guān)系建設(shè)的需要。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，社會已進入新媒體時代，微媒體與傳統(tǒng)媒體對社會形成了全方位的監(jiān)督。公安機關(guān)是媒體關(guān)注的熱點之一，近年來發(fā)生的“躲貓貓”、“70碼”、“釣魚執(zhí)法”等熱點事件，對公安機關(guān)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。發(fā)生輿情危機的根本原因在于公安機關(guān)本身存在執(zhí)法瑕疵，但并不是每一起有執(zhí)法瑕疵的事件都會被熱炒，問題就出在處置方式上。帕金森定律指出:由于未能溝通而造成的真空，將很快充滿謠言、誤解、廢話和毒藥。加強對外溝通協(xié)調(diào)有利于公安機關(guān)與媒體建立良性互動的協(xié)作關(guān)系，與社會大眾架起有效的溝通平臺，形成共贏的良好局面。

二、加強對外溝通協(xié)調(diào)的幾點做法

我處十分注重對外溝通協(xié)調(diào)實踐探索，全處上下形成了“協(xié)調(diào)也是戰(zhàn)斗力”的新觀念，近年來在多個方面取得了明顯的成效。

(一)加強與鐵路站段公司溝通協(xié)調(diào)，為安保工作提供了堅實的保障

一是圓滿完成蕭甬線缺口管理主體移交。以推進治安管理轉(zhuǎn)型為契機，我處先后3次向?qū)幉ü?wù)段發(fā)函，2次組織治安支隊、保安公司負(fù)責(zé)人開展先期溝通，2次由分管副處長帶隊上門走訪協(xié)調(diào)，歷時3個多月最終將蕭甬線34個線路缺口移交寧波工務(wù)段管理。二是大力加強線路封閉管理。在加強日常線路隱患督促整改的基礎(chǔ)上，加大溝通協(xié)調(diào)力度，大力推進開放式線路和案事件多發(fā)區(qū)段的物防補強封閉，僅2012年管內(nèi)鐵路部門就投資206萬元，在北侖、金溫線安裝防護網(wǎng)16.7公里，在杭深、蕭甬線安裝刺絲滾籠17公里，為確保運輸安全創(chuàng)造了良好的條件。三是落實重點時期綜合保障。以十八大、春運、“兩會”等重大安保時期為重點，采取“文來文往”與“人來人往”相結(jié)合的方法，協(xié)調(diào)管內(nèi)站段開辟了相對獨立的進京安檢區(qū)域，增加了超過路局核定標(biāo)準(zhǔn)的輔助力量和安檢裝備，為高質(zhì)量完成安保工作提供了良好保障。四是積極爭取資金支持。抓住管內(nèi)開展高鐵建設(shè)的有利時機，由處主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)，主動走訪杭甬公司、杭州鐵路樞紐公司等單位，在新所建設(shè)、警務(wù)區(qū)用房加層、公安裝備配備等方面取得較大的資金支持。在“三線一樞紐”聯(lián)調(diào)聯(lián)試安保工作中，分管處領(lǐng)導(dǎo)多次走訪協(xié)調(diào)相關(guān)鐵路建設(shè)公司，爭取到比較充足的資金用于安保工作。

(二)加強與地方相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，為公安工作創(chuàng)造了良好的條件

一是加強路地警務(wù)協(xié)作。以浙江省各級地方公安機關(guān)為依靠單位，建立公安處與省廳、派出所與縣(市)局兩個層面的溝通協(xié)調(diào)機制，充分借力、借資源助推我處整體工作發(fā)展。近年來，我處共有16個派出所與管內(nèi)沿線32個市縣級公安機關(guān)的社區(qū)警務(wù)室建立了協(xié)作機制;針對春運、高鐵建設(shè)等重點安保工作協(xié)調(diào)省廳專門發(fā)文，明確各級地方公安機關(guān)在拆割案件打防、票販打擊、代售點管控、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)手整治等方面的協(xié)作要求;以加強鐵路口岸卡控、打造“平安浙江”為切入點，將管內(nèi)地市級大客站納入地方反恐體系，各大中客站全面接通了地方網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺，地方公安機關(guān)無償向我處提供電腦、無線上網(wǎng)手持警務(wù)通、數(shù)字證書等科技裝備183臺(個);聯(lián)手地方公安對路地接合部的非法接拉客現(xiàn)象開展集中整治，困擾多年的治安頑癥得到明顯改觀。二是推進線路治安社會化管理。把線路治安社會化管理作為警務(wù)社會化改革的突破口，充分依靠浙江省各級政府的綜治辦、政法委等部門，通過主動匯報、派員駐點等方式加強日常溝通協(xié)調(diào)，走政府主導(dǎo)、群眾參與的線路治安社會化管理的新路子，贏取最廣泛的社會力量的支持，共同確保線路運輸安全。近年來，我處成功推出了“高鐵志愿戶”制度，部分派出所依靠地方夜防隊將鐵路納入巡防范圍。今年春運期間，我處還專門協(xié)調(diào)浙江省綜治辦向全省下發(fā)了文件，為加強線路防護發(fā)揮了積極作用。

(三)加強與設(shè)計施工單位溝通協(xié)調(diào)，為高鐵安保打下了扎實的基礎(chǔ)

一是高起點設(shè)計。堅持從源頭開始抓起，認(rèn)真研究部頒標(biāo)準(zhǔn)與實際安保需求之間的差距，綜合考慮各種因素提出合理訴求，由分管處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)基建組成員主動到建設(shè)設(shè)計院協(xié)調(diào)，在鐵道部一類變更設(shè)計審核會上據(jù)理力爭，確保規(guī)劃設(shè)計高起點，為打造高標(biāo)準(zhǔn)的物防工程打下良好的基礎(chǔ)。二是高標(biāo)準(zhǔn)施工。擴大公安處與鐵路公司、派出所與施工單位及項目部的溝通渠道。在此基礎(chǔ)上，公安處和派出所分別指派專人負(fù)責(zé)盯控和協(xié)調(diào)。一方面，深入施工單位特別是項目部開展施工標(biāo)準(zhǔn)宣傳，開展單項示范工程和示范段建設(shè)，組織各施工項目部人員觀摩學(xué)習(xí)，通過加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)抓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的，一律推倒重來。另一方面，以隱患排查為前提，協(xié)調(diào)施工部門對發(fā)現(xiàn)的各類物防隱患及時整改。同時，會同施工單位共同研究解決施工過程中出現(xiàn)的問題，在隧道口外圍封堵、防護柵欄建設(shè)、貫通線掩埋、應(yīng)急疏散通道?；\建設(shè)、刺絲滾籠安裝等方面積累了許多新的寶貴經(jīng)驗。寧杭、杭甬兩條新建高鐵線開創(chuàng)了我處高鐵物防建設(shè)新的里程碑，不僅受到上級機關(guān)高度評價，更為高鐵安全打下了十分扎實的硬件基礎(chǔ)。

(四)加強與社會媒體及公眾溝通協(xié)調(diào)，為對外宣傳豐富了互動渠道

一是建立良性互動的警媒合作機制。以報社、電視臺等傳統(tǒng)媒體為主要合作對象，協(xié)調(diào)借力省內(nèi)各級地方政府，地方公安宣傳部門增進與各級媒體的關(guān)系，通過平時溝通協(xié)調(diào)和踴躍投稿加強警媒互動。特別是在春運等敏感節(jié)點，在全處范圍內(nèi)組織兩個層面的警媒懇談會:一個是以新聞媒體的單位和部門負(fù)責(zé)人為主，旨在取得新聞單位的理解和支持;另一個是以跑線記者為主，重在通過引導(dǎo)減少一線采訪中涉及民警的負(fù)面報道。這一做法取得了比較明顯的成效，特別是在今年的春運期間杜絕了輿情炒作。二是構(gòu)建警民互動的網(wǎng)上交流平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)開通官方微博，建立全處網(wǎng)宣員隊伍，健全微博管理工作機制，以便民服務(wù)為主要內(nèi)容，加強與網(wǎng)民交流互動，提升新媒體時代社會溝通能力，為展示我處良好形象、提高影響力開辟了新平臺。目前，我處官方微博已發(fā)展粉絲37萬余人，發(fā)微博2.2萬余條，微評17萬余條，被轉(zhuǎn)發(fā)50余萬次。2012年，我處官方微博被新浪網(wǎng)評為“年度全國十大基層政法機構(gòu)微博”之一(名列第五名)。

三、深化對外溝通協(xié)調(diào)的幾點建議

(一)強化三種意識

一是主動協(xié)調(diào)意識。公安局領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)指出，用主動付出化解潛在風(fēng)險，用主動努力換取良好結(jié)果。這種主動工作的理念同樣也要運用到對外協(xié)調(diào)方面，這是主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效途徑。首先，要有協(xié)調(diào)意識，通過認(rèn)真審視內(nèi)部難以解決的問題，努力尋找溝通渠道，在第一時間有對外協(xié)調(diào)的主動意識。其次，要變被動為主動，采取主動走訪、主動溝通、主動發(fā)函等方式，推進宣傳解釋、關(guān)系協(xié)調(diào)和意向達成，最終有效解決問題。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭意識。倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部放下身段帶頭協(xié)調(diào)，一方面能夠給協(xié)調(diào)方以足夠的尊重，能有效消除因地位不對等或地位相差太大所產(chǎn)生的心理距離感，有利于有效溝通;另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者，掌握話語權(quán)和決定權(quán)，在與對方協(xié)調(diào)時能夠拍板決策，減少再傳達再協(xié)調(diào)的中間層級和環(huán)節(jié)，有利于提高協(xié)調(diào)的效率。三是人人參與意識。公安工作涉及面廣、業(yè)務(wù)量大，需要協(xié)調(diào)的事項眾多。倡導(dǎo)民警人人參與協(xié)調(diào)，一方面是民警根據(jù)上級協(xié)調(diào)的要求與承辦的具體部門對接，確保協(xié)調(diào)的事項落到實處;另一方面在上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)解決比較大的問題之后，對一些日常性的小問題要摒棄“等、靠、要”思想，主動協(xié)調(diào)解決。

(二)把握三條原則

一是求同存異。協(xié)調(diào)的雙方由于所處的立場不同，必然會產(chǎn)生意見分歧，這種分歧既有思想層面的，也有利益層面的，把握求同存異原則就是要找準(zhǔn)雙方的利益結(jié)合點，摒棄不切實際的訴求，盡最大努力達到利益上的大同和平衡，只有這樣才能更有效地開展溝通，促進協(xié)調(diào)事項得到較為圓滿的解決。二是有理有節(jié)?！坝欣怼?，不僅是指有充分、合理的理由，更要理性，不糾結(jié)于無原則的訴求，在適當(dāng)?shù)臅r候作必要的讓步?！坝泄?jié)”，一方面要體現(xiàn)在禮節(jié)和節(jié)制上，把握適宜的尺度，當(dāng)協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題時注意情緒管理，防止溝通協(xié)調(diào)陷入僵局;另一方面要把握節(jié)奏，注意用好先期下級部門對接接觸、中后期決策部門跟進協(xié)調(diào)的策略，并堅持“咬定青山不放松”的韌勁，直到取得較好的協(xié)調(diào)效果。三是以退為進。要善于運用底線思維來指導(dǎo)對外溝通協(xié)調(diào)，前期準(zhǔn)備階段對預(yù)期目標(biāo)進行充分的分析評估，科學(xué)設(shè)定底線值和期望值。具體溝通時，以期望值作為協(xié)調(diào)的標(biāo)的，在磋商中才有退讓的余地，通過作出適當(dāng)讓步達到守牢底線、合作雙贏的局面。

(三)提升三種能力

一是政策運用能力。一方面要認(rèn)清鐵路公安最主要的對外協(xié)調(diào)對象是鐵路部門，二者之間是相互監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，監(jiān)管有充足的法律依據(jù)和身份依據(jù)，這是對外溝通協(xié)調(diào)的底氣來源;另一方面，要善于學(xué)習(xí)把握《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、鐵路內(nèi)部管理規(guī)定以及上級鐵路部門領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，做到認(rèn)真領(lǐng)會，把握要領(lǐng)，確保在溝通協(xié)調(diào)時有章可依、有據(jù)可循、靈活運用，以便獲得事半功倍的效果。二是語言表達能力。語言是溝通的橋梁，溝通是協(xié)調(diào)的前奏。同樣的目的，表達方式不同，表達的對象不同，往往會造成大不一樣的后果。這就要求在平時要加強語言表達能力的培養(yǎng)，既注重方式方法，也注重表達技巧，確保以流暢的溝通助推協(xié)調(diào)事項有效磋商。三是關(guān)系維護能力。人是感情動物，以人情為紐帶在中國體現(xiàn)得尤其明顯。維護好與協(xié)調(diào)方的人際關(guān)系，一方面要常聯(lián)系、常溝通，建立起廣泛的人脈和密切的關(guān)系，確保一旦出現(xiàn)需要解決的問題，能夠在第一時間找到合適的協(xié)調(diào)對象;另一方面要在不違反法律、政策的前提下，盡可能幫助協(xié)調(diào)方解決一些實際問題，讓人際關(guān)系在相互幫助中得到鞏固和深化，為下次溝通協(xié)調(diào)相關(guān)問題打下良好的感情基礎(chǔ)。

(四)注重三種建設(shè)

一是建立協(xié)調(diào)機制。一方面公安處和基層所隊要分層建立相對應(yīng)的常態(tài)協(xié)調(diào)機制，確保上下聯(lián)動，有效推進協(xié)調(diào)事項解決;另一方面要建立重大復(fù)雜事項梯次推進協(xié)調(diào)的工作機制，在初步接觸、問題反饋、跟進協(xié)調(diào)等階段，分別組織專人落實協(xié)調(diào)事項，具體對接實施，確保協(xié)調(diào)事項逐一落實到位。二是加強上層設(shè)計。一方面建議上級公安機關(guān)與上級相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，為下級單位以及基層所隊創(chuàng)造良好的工作條件;另一方面公安處在與省級機關(guān)、站段等具有較大統(tǒng)籌權(quán)力的單位溝通協(xié)調(diào)時，要盡可能將協(xié)調(diào)要求以文件形式下發(fā)，既讓基層所隊在開展工作時有規(guī)章制度可依，也有利于下級配合單位師出有名，減少思想顧慮。三是注重資源管理。一方面要注意發(fā)掘和整合內(nèi)部資源，充分認(rèn)識到個體人脈資源建立的有限性，通過內(nèi)部資源整合，形成優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合;另一方面要加強積累和拓展外部資源，建立更寬、更廣的資源渠道、建立立體的社會人脈資源，在助力提高公安工作水平上發(fā)揮更大的作用。

責(zé)任編輯:魏瑞霞

To Increase External Communication and Improve Police Work

Jiang Ming
(Hangzhou Railway Public Security Division，Hangzhou 310016，China)

External communication and coordination is not only an important way of transforming police administration but also a key assurance for major security tasks，grass－root work and harmonious relations between the police and the people.To increase the communication with many departments and fields can provide a good environment for railway police work.We should start from intensifying the police＇s idea，and then hold the principles of communication as well as improve the ability of coordination，the construction of mechanism and the level of police work.

the police work at grass－root level;police administration

D631

C

1009－3192(2013)04－0011－04

2013－05－02

姜明，男，杭州鐵路公安處副處長。