喬思學(xué)

(北京鐵路公安局辦公室，北京 100006）

火車票實(shí)名制后打擊倒票的實(shí)踐與思考

喬思學(xué)

(北京鐵路公安局辦公室，北京 100006）

鐵路全面推行火車票實(shí)名制和電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票等一系列便民利民措施后，倒票人員開始利用“95105105訂票電話”和“12306購票網(wǎng)站”等以更加隱蔽的手段從事倒票活動(dòng)。北京鐵路公安局在打擊倒票“獵鷹－2013”戰(zhàn)役中，充分發(fā)揮信息研判作用，加強(qiáng)電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票后臺(tái)數(shù)據(jù)的全面分析，實(shí)施“一案一檔三表一反饋”制度，精確指導(dǎo)“獵鷹”小分隊(duì)破獲了一批利用電話和網(wǎng)絡(luò)倒票的案件。

火車票實(shí)名制;倒賣火車票;信息研判;治安管理

鐵路全面推行火車票實(shí)名制和電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票，以及提前20天售票、全國統(tǒng)訂統(tǒng)取、大量設(shè)置自動(dòng)售票機(jī)和取票機(jī)等便民利民措施，充分體現(xiàn)了鐵路客票發(fā)售的公開、公正、公平的原則，不僅極大地方便旅客購票，而且起到了遏制倒票活動(dòng)的作用。在實(shí)施一系列便民、利民、惠民措施后，北京鐵路公安局管內(nèi)很多長期從事倒票的票販子自動(dòng)退出，不再倒賣春運(yùn)火車票，但仍然有一些存在僥幸心理的票販子和不法火車票代售點(diǎn)、票務(wù)中心企圖借一部分普通乘客對(duì)新措施不熟悉、不了解，渾水摸魚，鋌而走險(xiǎn)，采取更加隱蔽手段從事倒票活動(dòng)，這給鐵路公安機(jī)關(guān)提出了新課題。面對(duì)利用電話和網(wǎng)絡(luò)等隱蔽手段倒票帶來的挑戰(zhàn)，按照鐵道部公安局“獵鷹－2013”戰(zhàn)役的總體部署，北京鐵路公安局高榮寶局長極為重視，提出了“打擊倒票要有新舉措、新方法、新對(duì)策”的要求，由主管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織成立了打擊倒票“獵鷹行動(dòng)”信息研判指揮部，充分發(fā)揮信息研判作用，加強(qiáng)電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票后臺(tái)數(shù)據(jù)的全面分析，實(shí)施“一案一檔三表一反饋”制度，精確指導(dǎo)“獵鷹”小分隊(duì)破獲了一批利用電話和網(wǎng)絡(luò)倒票的案件。

一、打擊成效

信息研判指揮部成立后，公安局專門抽調(diào)具有“打票”經(jīng)驗(yàn)和掌握信息相關(guān)專業(yè)知識(shí)的民警，著重針對(duì)電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致分析，并結(jié)合客票調(diào)查、群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等措施，開展多角度、全方位信息研判，并對(duì)每一條篩查出來的可疑、反常線索都由局長逐一簽批下發(fā)，并緊盯證據(jù)固定和“獵鷹”小分隊(duì)的線索反饋情況。自1月9日至3月6日，信息研判指揮部分析電話訂票、網(wǎng)絡(luò)售票信息累計(jì)達(dá)到200多萬條，通過綜合分析研判共向各“獵鷹行動(dòng)”小分隊(duì)提供線索115條，指導(dǎo)破獲案件40起，涉及違法人員46名，現(xiàn)場(chǎng)查獲火車票419張，價(jià)值62787元，涉案火車票11175張，涉案價(jià)值約553656.5元。同時(shí)，與鐵路相關(guān)部門配合，查封違規(guī)訂票、售票的代售點(diǎn)15個(gè)，修補(bǔ)利用假護(hù)照號(hào)進(jìn)行電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票漏洞，完善了鐵路售票系統(tǒng)“退票返庫”功能。

二、研判方法

公安局信息研判指揮部實(shí)行“一案一檔三表一反饋”制度，對(duì)每一條線索都制作“線索登記表”、“乘客信息匯總表”和“重點(diǎn)旅客精確客票調(diào)查表”。同時(shí)，對(duì)相同身份證號(hào)碼多次訂票的情況增加制作“身份證號(hào)碼情況匯總表”，對(duì)包含互聯(lián)網(wǎng)信息的重點(diǎn)線索增加制作“互聯(lián)網(wǎng)檢索信息”，建立一個(gè)包含文字、表格、圖片等信息齊全的單獨(dú)檔案，形成“海選線索、重點(diǎn)研判、深度調(diào)查、固定證據(jù)、循線追蹤、精確打擊”的打票模式。其具體做法如下。

(一)分析身份證號(hào)，把相同身份證號(hào)多次訂票作為反常線索加以分析，從中鎖定倒票嫌疑人員

在電話訂票后臺(tái)分析中發(fā)現(xiàn)，有的電話利用多個(gè)相同身份證件大量訂購不同時(shí)間、不同車次、不同方向的車票，這與普通旅客行程安排和乘坐列車運(yùn)行交路存在較大沖突，具有明顯的不合理性。我們以此為突破口，按圖索驥，開展精確客票調(diào)查。從查看旅客的票、證、人信息是否相符入手，對(duì)不相符的乘客制作詢問筆錄，對(duì)人票不符的火車票進(jìn)行拍照固定證據(jù)，然后通過調(diào)查反饋結(jié)果循線追蹤，實(shí)施精確打擊。

案例分析:1月22日，北京鐵路公安處按照公安局提供的電話訂票后臺(tái)數(shù)據(jù)分析線索，登乘列車開展精確客票調(diào)查，成功破獲一起利用偽造某市駐京聯(lián)絡(luò)處證件騙取團(tuán)體票進(jìn)行倒賣的案件，經(jīng)分析，該涉案電話曾使用25個(gè)相同身份證重復(fù)訂購不同日期車票。北京鐵路公安處民警在取票現(xiàn)場(chǎng)查獲違法人員白某(男，48歲)，當(dāng)場(chǎng)起獲火車票22張。白某交代，自2011年10月以來，其伙同他人，冒充某市駐京聯(lián)絡(luò)處工作人員，偽造某市駐京聯(lián)絡(luò)處介紹信、公章，騙取團(tuán)體票購買合同，大肆購買車票加價(jià)30元至50元出售車票2700余張。

(二)分析訂票電話，把代售點(diǎn)利用固定電話搶票作為可疑線索加以分析，從中鎖定倒票嫌疑人員

在電話訂票后臺(tái)分析中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別代售點(diǎn)利用本單位固定電話，在發(fā)售車票時(shí)間大量搶購車票。通過分析出票窗口，該可疑訂票電話在搶票成功后，并不完全由其代售點(diǎn)售票機(jī)出票，而是將部分車票轉(zhuǎn)移至其他售票窗口或代售點(diǎn)出售，也就證明了他們搶票的目的不僅僅是為其代售點(diǎn)排隊(duì)人員電話訂票，存在違規(guī)訂票、售票嫌疑。

案例分析:可疑電話“84＊＊＊＊11”經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)檢索，該訂票電話號(hào)碼為北京某代售點(diǎn)的座機(jī)，經(jīng)營單位為某集團(tuán)國際旅行社有限責(zé)任公司。該代售點(diǎn)利用本單位固定電話訂票2240張，嚴(yán)重違反北京鐵路局《關(guān)于加強(qiáng)春運(yùn)客票代售處售票工作的通知》及售票人員“七不準(zhǔn)”要求，代售點(diǎn)售票人員存在違規(guī)訂票、售票問題。1月18日，北京鐵路公安處與路局相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)其查封。

(三)分析網(wǎng)絡(luò)賬戶，把多次登錄購票網(wǎng)站大量訂購車票作為反常線索加以分析，發(fā)現(xiàn)可疑賬戶

信息研判指揮部為充分發(fā)揮部局提供網(wǎng)絡(luò)購票數(shù)據(jù)的重要作用，自制網(wǎng)絡(luò)購票后臺(tái)數(shù)據(jù)分析軟件，通過關(guān)聯(lián)比對(duì)，從每日大量雜亂無章的網(wǎng)絡(luò)訂票數(shù)據(jù)中篩選多次登錄、大量訂票的可疑購票賬戶，再關(guān)聯(lián)電話訂票數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)信息比對(duì)，補(bǔ)充線索信息，一并下發(fā)，開展立體化打擊，收到良好的實(shí)戰(zhàn)效果。

案例分析:石家莊鐵路公安處根據(jù)公安局網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)數(shù)據(jù)分析線索，通過精確客票調(diào)查，確定白溝新城某超市人員劉某、馬某使用“12306”網(wǎng)站為顧客訂購火車票，每張票違法加收5元至10元手續(xù)費(fèi)。經(jīng)查，劉某自2012年以來共為旅客代訂火車票161張，價(jià)值30293.5元。

(四)分析護(hù)照號(hào)碼，把訂票證件類型作為分析線索，從中發(fā)現(xiàn)新的倒票方式

實(shí)施實(shí)名制售票制度后，由于各國護(hù)照沒有統(tǒng)一規(guī)范，電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票系統(tǒng)隨意輸入護(hù)照號(hào)碼都可以訂票，極有可能產(chǎn)生兩類違法情況:第一類是在電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票中使用假護(hù)照號(hào)大量圈票，尋找到買家后退票，利用自動(dòng)售票機(jī)或網(wǎng)絡(luò)購票進(jìn)行搶票;第二類是某些不法代售點(diǎn)和票販子相勾結(jié)，利用電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票這一漏洞訂票、出票、囤票，再以“買長打短”的方式送客進(jìn)站。

案例分析:一個(gè)訂票6000余張的可疑電話號(hào)碼為“51＊＊＊＊73”，通過分析發(fā)現(xiàn)，該號(hào)碼用假護(hù)照訂購的6000余張車票退訂后，約有30%的車票集中被“zz＊＊＊jly02@126.com”、“zz＊＊＊jly03 @126.com”等幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)賬戶搶購。我局經(jīng)與鐵路相關(guān)部門聯(lián)系，堵塞了該系統(tǒng)漏洞。

(五)利用互聯(lián)網(wǎng)檢索，把可疑電話和網(wǎng)絡(luò)賬戶作為分析線索，開展互聯(lián)網(wǎng)信息比對(duì)

在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，互聯(lián)網(wǎng)世界中有這樣一條“知之為知之，不知百度之”定理。電話訂票和網(wǎng)絡(luò)購票系統(tǒng)可以初步分析出可疑信息，但這些信息分散，關(guān)聯(lián)度小，對(duì)精確指導(dǎo)打擊的意義不大。為使這些信息發(fā)揮出“1+1＞2”的效果，我局利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“百度”搜索，查詢可疑電話號(hào)碼的歸屬地和是否在網(wǎng)上發(fā)布過倒票信息，一方面是將這些數(shù)據(jù)庫信息實(shí)現(xiàn)落地定位，另一方面也是借助互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，一旦碰撞上有效信息，即可對(duì)比印證，為有效打擊提供可靠依據(jù)。

案例分析:1月11日，北京鐵路公安處按照公安局提供的電話訂票后臺(tái)數(shù)據(jù)分析線索，電話“133＊＊＊＊1239”大量訂票。經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)查詢，該號(hào)碼為某駐京聯(lián)絡(luò)處分部經(jīng)理王某手機(jī)，有網(wǎng)友留言，其提供代訂火車票服務(wù)，但要收取手續(xù)費(fèi)。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)查詢到了該分部地址。當(dāng)日，北京處“獵鷹”小分隊(duì)在該地址—賓館307房間，當(dāng)場(chǎng)將倒票嫌疑人王某、楊某抓獲，起獲用于倒賣的硬臥車票74張，票面價(jià)值20517元，查獲偽造北京鐵路局訂票費(fèi)收據(jù)(定額50元)100余張。車票是其事先收集訂票人身份信息，利用電話訂票系統(tǒng)訂票，在車站窗口出票獲得。

(六)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)檢索，把可疑電話和網(wǎng)絡(luò)賬戶作為分析線索，開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息比對(duì)

在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，同一線索號(hào)碼，通過電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分別檢索，會(huì)搜索到不同結(jié)果。經(jīng)過分析得知:手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)瀏覽的是WAP網(wǎng)頁，電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)瀏覽的是HTTP網(wǎng)頁。WAP網(wǎng)頁和HTTP網(wǎng)頁雖然同屬一個(gè)公司的一個(gè)網(wǎng)站，但公司一般會(huì)將WAP網(wǎng)頁和HTTP網(wǎng)頁資源分別存放在不同的服務(wù)器上。隨著我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度的加大，電腦訪問HTTP網(wǎng)頁的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商根據(jù)公安部門的相關(guān)規(guī)定，對(duì)部分網(wǎng)址加以阻攔，使得在通過電腦進(jìn)行訪問時(shí)，部分頁面不能打開。例如2012年春運(yùn)實(shí)名制后，國內(nèi)網(wǎng)站均關(guān)閉了轉(zhuǎn)讓火車票網(wǎng)頁功能，同時(shí)刪除以前的轉(zhuǎn)讓信息網(wǎng)頁。但是相對(duì)于HTTP網(wǎng)頁，WAP網(wǎng)頁信息量較少、規(guī)模較小，不太引人注意，所以一部分WAP網(wǎng)頁上的線索信息并未及時(shí)刪除。這在一定程度上為倒票人員傳播倒票信息提供了可乘之機(jī)，同時(shí)也為我們分析可疑號(hào)碼、追蹤倒票分子提供了有利線索。

(七)實(shí)行精確客票調(diào)查，為打擊票販子固定證據(jù)

信息研判的信息收集渠道主要來自鐵道部電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票數(shù)據(jù)庫，這些訂票電話號(hào)碼和網(wǎng)絡(luò)賬戶無法實(shí)現(xiàn)落地定位。為拓寬研判分析渠道，進(jìn)一步為“獵鷹”小分隊(duì)打擊倒票行動(dòng)提供精確線索和有力證據(jù)，我局實(shí)行了精確客票調(diào)查措施。主要是采取逆向思維的方式，從乘車旅客的身份查起，每日從重點(diǎn)線索中抽取重點(diǎn)車次和方向，查找旅客席別信息，下發(fā)旅客信息表，進(jìn)行車對(duì)車、座對(duì)座、人對(duì)人的精確客票調(diào)查。對(duì)購買高價(jià)票的乘客制作詢問筆錄，對(duì)高價(jià)火車票進(jìn)行拍照固定證據(jù)，通過調(diào)查反饋結(jié)果循線追蹤，實(shí)施精確打擊。

案例分析:北京鐵路公安處按照公安局電話訂票后臺(tái)數(shù)據(jù)分析線索，迅速組織警力開展精確客票調(diào)查，對(duì)身份證信息與車票信息不符的旅客鄒某進(jìn)行詢問。根據(jù)旅客提供的情況，1月12日，“獵鷹”小分隊(duì)在北京西站北廣場(chǎng)旗桿下將正在等待客戶交易的倒票嫌疑人蘭某抓獲，現(xiàn)場(chǎng)起獲車票47張，用于訂票的手機(jī)(137＊＊＊＊9921)1部，身份證125張。倒票嫌疑人蘭某被抓獲后拒不承認(rèn)倒票的違法事實(shí)。“獵鷹”小分隊(duì)再次奔赴武昌，經(jīng)對(duì)旅客鄒先生進(jìn)行辨認(rèn)取證，及時(shí)為案件補(bǔ)充有力證據(jù)，從而形成完整證據(jù)鏈，依法對(duì)違法嫌疑人蘭某實(shí)施了行政拘留的處罰。

(八)把“即時(shí)秒殺退票”作為分析線索，從中鎖定倒票嫌疑人員

有媒體報(bào)道過“秒殺退票”倒票行為，其現(xiàn)場(chǎng)演示為北京西開往武漢的G501次列車，該演示于24日上午9時(shí)45分通過互聯(lián)網(wǎng)隨機(jī)查找并訂購G501次的最后一張車票，3分鐘后退票，“即時(shí)秒殺”，搶購相同車廂和座位的車票。這種情況理論上可以實(shí)現(xiàn)，其前提條件是這一時(shí)間段內(nèi)沒有其他旅客搶購車票。春運(yùn)期間的緊俏車票，退票后被原退票人秒殺的可能性極小。同時(shí)，由于鐵路售票系統(tǒng)可以設(shè)置“退票隨機(jī)返庫功能”，退票將在設(shè)定好的隨機(jī)時(shí)間內(nèi)返入鐵路售票系統(tǒng)，也大大降低了“即時(shí)秒殺”的概率。針對(duì)此種可能存在的倒票方式，我局加大電話訂票和網(wǎng)絡(luò)購票后臺(tái)數(shù)據(jù)分析力度，對(duì)通過電話和網(wǎng)絡(luò)成功訂票、購票后大量退票的可疑電話號(hào)碼和網(wǎng)絡(luò)賬戶進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑線索，開展精確制導(dǎo)、精確打擊。

三、幾點(diǎn)啟示

前期的打擊倒票“獵鷹行動(dòng)”信息研判工作雖然取得了一些成績，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，信息收集的來源還有擴(kuò)容的空間，分析研判還有很多可以改善的方式方法。

(一)廣辟信息來源是前提

信息研判工作的第一環(huán)節(jié)在于信息收集，信息收集的來源多少、質(zhì)量高低、時(shí)效快慢直接決定了第二環(huán)節(jié)即分析研判的效果，以及最終開展打擊整治的成績。兩年來的實(shí)戰(zhàn)成效說明，打贏高技術(shù)條件下的“打擊倒票”戰(zhàn)役，需要大力加強(qiáng)情報(bào)信息收集工作，提高從鐵路售票數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)媒體、日常工作中捕捉信息的能力和水平，密織一張覆蓋面廣、觸角點(diǎn)深、傳遞順暢的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。我們的實(shí)戰(zhàn)體會(huì)為:一是情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包含電話訂票信息(已納入)、網(wǎng)絡(luò)購票信息(已納入)、車站窗口和火車票代售點(diǎn)售票信息(未納入)、互聯(lián)網(wǎng)檢索信息(已納入)、客票調(diào)查信息(已有，未納入)、旅客投訴建議信息(已有，未納入)六個(gè)方面。其中，旅客投訴建議的信息要包含鐵道部公安局、路局春運(yùn)辦接報(bào)的投訴建議，以及公安局、處、所指揮中心接報(bào)的投訴建議。二是注重信息的時(shí)效性。超前、及時(shí)的信息會(huì)給分析研判和開展打擊工作贏得寶貴時(shí)間，掌握工作的主動(dòng)性。相反，貽誤了有效信息的采集，不僅會(huì)失去信息本身應(yīng)有價(jià)值，更重要的是會(huì)給開展打擊工作造成被動(dòng)。三是注重信息收集質(zhì)量。在信息收集過程中不要刻意追求收集信息的量化指標(biāo)，信息在于精而不在于多，應(yīng)當(dāng)分清主次、輕重，加強(qiáng)信息的提煉和深加工，注重為分析研判提供依據(jù)。

(二)提升研判能力是關(guān)鍵

信息研判的第二環(huán)節(jié)在于分析研判，主要概括為三種思路:頻率分析、比較聯(lián)系和碰撞對(duì)比［1］。一是頻率分析，將數(shù)據(jù)庫中訂購票信息的關(guān)鍵詞，如姓名、電話、身份證號(hào)等進(jìn)行多種方式的排序、篩選分析，出現(xiàn)頻率越高，可疑性越大。二是比較聯(lián)系，圍繞可疑的電話、網(wǎng)絡(luò)賬戶、身份證件號(hào)碼等項(xiàng)目，將不同渠道、不同時(shí)期、不同角度、不同人員搜集的信息集中起來相互對(duì)比，以判斷情報(bào)信息的準(zhǔn)確程度，或發(fā)現(xiàn)新特點(diǎn)、新動(dòng)向。三是碰撞對(duì)比，將需要關(guān)注的重點(diǎn)電話、網(wǎng)絡(luò)賬戶、身份證件號(hào)碼與鐵路售票數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、日常工作等渠道的信息資源，進(jìn)行一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一或多對(duì)多的關(guān)聯(lián)碰撞對(duì)比，以滿足動(dòng)態(tài)控制、固定證據(jù)和精確制導(dǎo)、精確打擊的工作需要。

結(jié)合頻率分析、比較聯(lián)系和碰撞比對(duì)三種及其綜合的研判思路，針對(duì)目前應(yīng)用最多的電話訂票鐵路公安查詢系統(tǒng)，建議完善以下三項(xiàng)內(nèi)容:一是系統(tǒng)自動(dòng)提示預(yù)警功能。即提示每日需要關(guān)注的身份證號(hào)或訂票電話(例如提示條件為與每日訂票大于10個(gè)不同的車次或訂票數(shù)量大于30張等信息相關(guān)聯(lián)的身份證號(hào)或訂票電話)，并新增添一個(gè)選項(xiàng)列出所有已關(guān)注的身份證號(hào)及訂票電話。二是擴(kuò)大查詢功能。在訂票系統(tǒng)中加入按代售點(diǎn)及售票窗口代號(hào)或名稱查詢的功能，并在查詢后可顯示出票時(shí)間、出票總數(shù)、具體車次出票數(shù)、購票人信息等。同時(shí)，增加模糊查詢選項(xiàng)。三是在顯示的電話號(hào)碼中顯示電話號(hào)碼歸屬地，或者可以按鐵路辦事處管轄區(qū)域直接查詢，如按天津辦事處、天津公安處管轄區(qū)域查詢排序。

(三)建立綜合數(shù)據(jù)查詢比對(duì)平臺(tái)是保障

建立實(shí)名制售票綜合數(shù)據(jù)庫，應(yīng)包含網(wǎng)絡(luò)售票、電話訂票和窗口、代售點(diǎn)售票等所有購票人員和乘車旅客詳細(xì)信息。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自動(dòng)與公安部數(shù)據(jù)庫中的“黑名單”比對(duì)，包括在逃人員、失蹤人員、吸毒人員等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的抓捕，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)聯(lián)合整治、聯(lián)合打擊工作效率。

(四)五個(gè)抓手推動(dòng)信息研判是基礎(chǔ)

一是信息研判必須有統(tǒng)籌規(guī)劃。如果缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，很容易導(dǎo)致參與部門過多或過少、形成信息孤島、事倍功半等問題。“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。主要領(lǐng)導(dǎo)有必要制定以分析研判為主導(dǎo)的打擊倒票新模式。二是信息研判必須有保障機(jī)制。信息研判涉及網(wǎng)監(jiān)、技偵、治安、刑偵諸多警種，相應(yīng)的保障機(jī)制是決定分析研判質(zhì)量高低的一個(gè)重要因素。要充分發(fā)揮信息研判的重要作用，就要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，建立健全有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束的制度體系，用科學(xué)的管理、完善的機(jī)制來規(guī)范和保障信息研判工作的開展。三是信息研判必須以業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)。信息研判的最終目的是指導(dǎo)打擊倒票行為，這就意味著要以治安、刑偵等業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)，由網(wǎng)監(jiān)、技偵等技術(shù)部門提供技術(shù)支持和服務(wù)。信息研判指揮部應(yīng)以業(yè)務(wù)部門為主或設(shè)立于業(yè)務(wù)部門，同時(shí)，選拔有責(zé)任心、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干警開展工作。今后，隨著信息來源渠道增多，要想實(shí)現(xiàn)海量信息的整合、共享，就必須明確主次、分工和職責(zé)。四是信息研判必須有人才支撐。信息研判是一項(xiàng)主、客觀相結(jié)合的工作，分析研判人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技術(shù)能力和敬業(yè)精神直接決定了發(fā)現(xiàn)信息的精確性。要加強(qiáng)信息研判專業(yè)人員的選拔和培養(yǎng)，加強(qiáng)信息研判項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)、復(fù)合型的分析研判專業(yè)人才。五是信息研判必須加強(qiáng)日常管理。信息研判指導(dǎo)打擊倒票的重要作用不僅僅體現(xiàn)在春運(yùn)、暑運(yùn)和小長假等車票緊俏時(shí)期，通過破獲案件的情況分析，我們發(fā)現(xiàn)不少職業(yè)倒票人員均是在日常以“聚沙成堆”的方式積累大量客戶群的。因此，打擊倒票應(yīng)適用“破窗理論”，采取“零容忍”的工作模式，而信息研判指導(dǎo)打擊倒票的優(yōu)勢(shì)正在于此，無論車站廣場(chǎng)有沒有票販子，只要他們?cè)趯?shí)名制措施下訂票、購票，信息研判指揮部就會(huì)將他們深挖出來，讓他們顯露原形。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過信息研判機(jī)制的有效運(yùn)行可以建立起一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难信蟹椒ê鸵?guī)范有序的運(yùn)作流程，不僅有助于提高情報(bào)信息主導(dǎo)決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的水平，而且克服了傳統(tǒng)的打擊倒票坐等報(bào)案、蹲點(diǎn)守候等按部就班的被動(dòng)工作模式的不足，特別是避免和減少了“釣魚”執(zhí)法、亂扣大份票等不當(dāng)執(zhí)法行為?？梢哉f，通過信息研判指導(dǎo)打擊倒票，是海選線索、重點(diǎn)研判、深度調(diào)查、固定證據(jù)、循線追蹤、精確打擊等偵查破案措施的集中體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)鐵路公安民警依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、提高效率的試金石，同時(shí)，也為鐵路公安機(jī)關(guān)利用常規(guī)技術(shù)手段打擊違法犯罪開啟了一扇大門。

我局對(duì)打擊倒票“獵鷹行動(dòng)”信息研判的總結(jié)主要包括三點(diǎn)。一是明確打擊倒票信息研判的概念。在火車票實(shí)名制的前提下，利用電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票等后臺(tái)數(shù)據(jù)分析，通過對(duì)大量零散、孤立的訂票信息進(jìn)行匯總整合，圍繞人員、車票、發(fā)展趨勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)信息等主線進(jìn)行深入關(guān)聯(lián)碰撞和分析研究，通過精確客票調(diào)查獲取倒票信息，固定倒票證據(jù)，實(shí)現(xiàn)精確制導(dǎo)、精確打擊的辦案過程即為打擊倒票信息研判的內(nèi)涵。二是打擊倒票信息研判的必要性。在當(dāng)前社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電話等媒介信息傳播迅速、覆蓋面廣的背景下，鐵路售票制度的改革創(chuàng)新和開放度、透明度也不斷加大，鐵路公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)和鐵路主業(yè)現(xiàn)代化、動(dòng)態(tài)化、信息化發(fā)展的客觀要求，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的一個(gè)重要課題。因此，通過提高情報(bào)信息收集和分析研判能力，最大限度地發(fā)揮信息分析效益，是提升鐵路公安機(jī)關(guān)維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、駕馭鐵路治安管理局勢(shì)能力的重要途徑。三是打擊倒票信息研判的工作重點(diǎn)。信息研判主要包括信息收集和分析研判兩項(xiàng)工作。收集情報(bào)信息是“1+1=2”的過程，情報(bào)越多則信息量就越大;分析研判是“1 +1＞2”的過程，研判越精細(xì)則指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的效果就越好。雖然我局在信息研判方面做了一些積極有益的探索，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但是由于供求矛盾尚未緩解，票販子不可能從根本上杜絕，尋求新的破解倒票之策仍將是一項(xiàng)長期任務(wù)。在今后的工作中，我們將按照“善于洞察事物，潛心思考問題，科學(xué)謀劃工作，積極推進(jìn)發(fā)展”要求，積極探索新舉措、新方法、新對(duì)策，認(rèn)真研究新時(shí)期票販子的活動(dòng)規(guī)律和倒票手法，不斷總結(jié)完善研判體系，最大限度地解決倒票問題，維護(hù)廣大乘客利益。

責(zé)任編輯:賈永生

The Practice and Reflections on Combating Ticket Scalping under the Real Name System

Qiao Sixue
(Beijing Railway Public Security Bureau，Beijing 100006，China)

After a series of measures convenient for the people had been carried out on railway，including the real name system of train ticket，booking tickets by phone，buying tickets on Internet，etc.，ticket scalpers began to scalp tickets in more hidden ways，such as the booking call 95105105 and the Web site 12306.In the battle“Falcon－2013”against ticket scalping，Beijing Railway Public Security Bureau completely studied and judged information，analyzed the data of booking by phone and buying tickets on Internet，carried out the system of“a case，a file，three forms and a response”，and accurately guided the“falcon”squad in solving a number of cases which scalped tickets with phones or Internet.

the real name system of train ticket;ticket scalping;the study and judgement of information; public security

D631

B

1009－3192(2013)04－0018－05

2013－05－11

喬思學(xué)，男，北京鐵路公安局辦公室副主任科員。