商 瑜，江 濤

（1.東北師范大學教育學部，吉林長春130024；2.通化師范學院數(shù)學學院，吉林通化134002）

城鎮(zhèn)化進程中我國農村學前教育發(fā)展問題研究

商 瑜1，江 濤2

（1.東北師范大學教育學部，吉林長春130024；2.通化師范學院數(shù)學學院，吉林通化134002）

城鎮(zhèn)化進程對我國農村學前教育發(fā)展提出了“布局調整”和“教育質量”兩個主要維度的挑戰(zhàn)，需要我們基于系統(tǒng)性、動態(tài)性和生態(tài)性的價值導向，立足區(qū)域社會發(fā)展的實踐背景，積極開展本土理論詮釋和政策建構，堅持從“量”和“質”兩個維度的改革促進農村學前教育繁榮熱鬧、健康有序的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化農村學前教育發(fā)展

一、“城鎮(zhèn)化”對農村學前教育帶來的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社會結構向城市社會結構的整體轉型過程，它表現(xiàn)為人口由農村向城鎮(zhèn)聚集、職業(yè)由農業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉移、生活方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的動態(tài)發(fā)展過程。[2]社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化進程的推進不僅僅反映了經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，還體現(xiàn)在區(qū)域社會民主政治、民俗文化、生態(tài)保護以及衛(wèi)生和教育保障等維度的全面跟進?？梢?，“城鎮(zhèn)化”不僅對經(jīng)濟建設提出了挑戰(zhàn)，也對區(qū)域社會的其他子系統(tǒng)發(fā)出了訴求。反映在農村學前教育領域，主要體現(xiàn)在如下幾個維度。

（一）布局調整問題

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型，大批農村剩余勞動力涌入城市，農村社會結構、村落規(guī)模和布局發(fā)生了重大改變。一方面，鑒于城市接收能力的有限性，大部分農村學前教育適齡兒童未能隨家長遷至城市，而仍留在農村，這就從量的維度對農村學前提出了訴求。另一方面，隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展以及農民思想觀念的轉變，農村群眾對子女的教育需求呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點，這就從辦學模式和辦學特色的維度對農村學前教育提出了訴求。眾所周知，人口數(shù)量和人口分布是制約教育發(fā)展的重要因素，而農村學前教育幼兒數(shù)量和分布情況的動態(tài)性變化，必將影響到農村學前教育的布局調整。

（二）教育質量問題

1.農村學前教育制度保障不足。在學前教育管理方面，一些教育行政部門未能意識到農村學前教育之于區(qū)域社會教育整體和社會整體發(fā)展的重要意義，未能將農村學前教育發(fā)展納入到城鎮(zhèn)化進程中的教育系統(tǒng)和社會系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)劃中。這種對農村學前教育問題嚴重性的忽視，導致了教育行政部門的職責不明和指導缺位，造成了學前教育混亂無序、松散糟糕的局面。在學前教育經(jīng)費投入方面，農村學前教育也未能得到充足的經(jīng)費保障，尤其是在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以前，我國教育經(jīng)費投入遠遠落后于國民生產(chǎn)總值的百分之四，而且有限的教育資源多集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和部分“重點學?！?，農村幼兒園幾乎得不到來自國家的財政投入,只能寄希望于農村自身的經(jīng)濟發(fā)展,而我國大部分農村的財政都處于緊張狀態(tài),致使農村學前教育的發(fā)展舉步維艱,與城市學前教育的差距日益加大。[3]

2.農村學前教育智力保障落后。鑒于教育行政部門的管理缺失，農村學前教育機構缺乏甚至沒有同先進學前教育機構學習和交流的機會，加之學前教育實踐工作者素質的參差不齊，致使其辦學理念和管理模式不可避免的存在這樣或那樣的問題，其課程設置和教學設計等環(huán)節(jié)也未能考慮兒童的認知范式和思維邏輯，因此，此種忽視規(guī)律的教育必然是失敗的教育。

3.農村學前教育物質保障落后。良好的辦學條件是農村學前教育的物質基礎。當前，我國相當一部分農村學前教育機構辦學環(huán)境較差，缺乏標準的辦學場地和辦學設施，一些民辦幼兒園甚至在衛(wèi)生和安全方面都無法達到相關標準，與城市的優(yōu)質教育形成了天壤之別。這些現(xiàn)象無情的拒斥了農民群眾渴望優(yōu)質教育的訴求，嚴重的加大了城鄉(xiāng)學前教育的鴻溝，加劇了我國教育發(fā)展的不公平。

4.農村學前教育人力保障落后。當前，我國農村學前師資在諸多層面均落后于城市學前教育，嚴重影響著我國農村學前教育的發(fā)展。首先，農村學前教師的學歷水平相對較低。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國農村幼兒教師（包括園長）中，僅有0.03%的幼兒教師獲得碩士學位；5.69%的幼兒教師是大學本科畢業(yè)；獲得大學專科學歷的幼兒教師占38.3%；高中畢業(yè)的約占49%；還有約占7%的幼兒教師是高中階段以下畢業(yè)。[4]其次，農村學前教師的專業(yè)化程度低。在農村學前教師隊伍中，相當一部分都由小學教師甚至社會臨聘人員構成，這部分教師因未受過正規(guī)的學前教育知識培養(yǎng)，而不能很好的把握學前兒童身心發(fā)展特點和學前教育教學規(guī)律。再次，農村學前教師隊伍建設不合理。當前，農村學前教師的數(shù)量較少，師生比例較低，不能很好的滿足農村群眾的教育需求；此外，良好的教師職后培養(yǎng)制度也尚未形成，無法保障農村學前教師素質的提升和教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。最后，農村學前教師保障水平較差，未能給教師提供良好的精神支撐和物質保障。

二、城鎮(zhèn)化進程中農村學前教育發(fā)展的價值導向

（一）堅持系統(tǒng)性原則

首先，應該將農村學前教育納入到農村區(qū)域教育的大系統(tǒng)中。由教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一管理。要設定明確性、科學性、系統(tǒng)性的教育目標，高度重視學前教育對其他階段教育尤其是義務教育的重要奠基作用，結合義務教育的系統(tǒng)布局，有針對性的開展學前教育的布局調整和戰(zhàn)略制定。其次，社會主義新農村的城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化，還是文化、生態(tài)以及社會保障的城鎮(zhèn)化。因此，農村區(qū)域社會學前教育機構的地理分布，規(guī)模大小，設定數(shù)量等，都應緊密結合區(qū)域社會的基本狀況和發(fā)展走向開展布局調整研究，要因地制宜，因勢而調，既要考慮到定量的要素，也要考慮到定性的要素，切不可盲目衡量，武斷定論。

（二）堅持動態(tài)性原則

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，它隨著區(qū)域社會的經(jīng)濟文化不斷發(fā)展而不斷推進。與之相適應的教育，尤其是學前教育也要隨著經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，隨著區(qū)域社會城鎮(zhèn)化水平的不斷提升而開展相應的調適和適度的超越?？梢?，農村學前教育改革絕非“畢其功于一役”的閃電戰(zhàn)，而是一個動態(tài)的、不斷變化的過程。

（三）堅持生態(tài)性原則

所謂生態(tài)性原則即指實行多元化的學前教育辦學體制。就我國本土社會實然狀況而言，農村和城市學前教育可以分別采取不同的辦學體制。堅持民辦幼兒園、政府公辦幼兒園和其他機構興辦幼兒園多元并存的基本原則。既堅持以政府為主導，也積極倡導社會力量加入；既突出政府的社會保障性，也突出社會共建的公益性。廣泛爭取社會各方力量參與農村學前教育建設，不斷滿足農村家長和兒童的不同層次需求，形成生機盎然、健康和諧的學前教育發(fā)展格局。

三、城鎮(zhèn)化進程中農村學前教育發(fā)展的路徑探究

（一）開展本土性研究：農村學前教育發(fā)展的實踐前提

一定范圍內的教育發(fā)展，離不開區(qū)域社會整體的影響和制約。探討農村學前教育發(fā)展，就必須將學前教育納入到特定的農村本土社會中，必須考慮到區(qū)域社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊矛盾。在此基礎上，深入地開展個性鮮明的本土性農村學前教育理論建構，并緊密結合當?shù)剞r村的城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，積極開展學前教育政策的調適和超越。這需要理論建構者走出書齋，走向廣闊的教育實踐；需要政治制定者放寬視野，觀照教育和區(qū)域社會整體發(fā)展；需要農村學前教育實踐者擺脫被動姿態(tài)，積極開展對話交流和教育變革。

（二）實行合理性布局：農村學前教育發(fā)展的“量”的掌控

首先，教育行政部門要緊密結合區(qū)域社會范圍內學期兒童的總體數(shù)量及地理分布情況，結合區(qū)域社會城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和義務教育學校布局情況對學期教育進行統(tǒng)一布局調整。要統(tǒng)籌兼顧人口密集區(qū)和人口稀散區(qū)學前兒童的教育需求，通過幼兒園的擴建、合并以及新建等方式，力爭實現(xiàn)學前教育機構的全面覆蓋和零盲點，最大限度地滿足區(qū)域社會范圍內所有學前兒童的教育需求。在此過程中，教育行政部門要發(fā)揮積極的引導和監(jiān)管職能，一方面要加大力度對公辦幼兒園系統(tǒng)的重構，另一方面也要加強對民辦幼兒園的幫扶和監(jiān)管。同時，還要大力開展幼兒園教育的有效補充工作，即，充分利用青年志愿者活動、高校的社會實踐活動以及優(yōu)秀學前教師的巡回輔導活動，積極開展非正規(guī)性的教育活動，更深一步解決人口稀散區(qū)和偏遠區(qū)兒童的教育問題。

（三）堅持立體性推進：農村學前教育發(fā)展的“質”的提升

1.經(jīng)濟保障：發(fā)展幼兒教育，政府有著義不容辭的責任。在城鎮(zhèn)化的進程中，各級政府要緊密結合不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平開展不同程度的經(jīng)費投入。在經(jīng)濟欠發(fā)達的農村地區(qū)，政府要給予特殊照顧。在經(jīng)濟中等發(fā)達或發(fā)達的農村地區(qū)，可采取多元化的資金籌措方式，既堅持政府主導，又倡導社會力量支持；既突出教育的公益性，又突出教育的效益性。

2.制度保障：首先，要完善農村學前教育管理制度。各地政府及教育行政部門要統(tǒng)籌當?shù)爻擎?zhèn)化進程中的人口變化等各方因素制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)費保障、師資建設、教育機構布局等宏觀維度，在兒童就近入園、教育理念轉變、教育教學范式改進等微觀維度予以制度性的保障，強化和突出政府及教育行政部門的宏觀調控職能。其次，要加強對農村學前教育的監(jiān)督指導和質量評估。要將農村學前教育發(fā)展目標的完成情況作為教育行政部門年度工作考核的重要指標，并根據(jù)國家有關學前教育的具體指標開展農村學前教育質量測評。同時，還要對城鎮(zhèn)化進程的不同時期和不同階段出現(xiàn)的學前教育新情況、新問題予以專門指導，透過問題的消解推進農村學前教育的整體性發(fā)展。

3.智能保障：智能保障是提升農村學前教育質量的核心要素，需要我們在學前教育的辦學理念、兒童培養(yǎng)模式、課程設置和教學設計等維度開展深入的改革。一方面，要充分利用區(qū)域社會內的人文傳統(tǒng)和歷史文化開展個性鮮明的本土化改革；另一方面，也要加強與優(yōu)質教育機構的對話和交流。通過跨園體驗交流、合作開展教科研活動等方式發(fā)揮示范幼兒園和中心幼兒園教育資源優(yōu)勢和在辦園理念、教育管理、隊伍建設和教育教學等方面的示范引領及輻射作用,促進農村學前教育質量的提高。[6]

4.師資保障：首先，要提高農村學前教師的物質保障，在薪資水平和基本待遇上要向農村教師傾斜；要提高農村學前教師的精神保障，宣傳農村學前教師的優(yōu)秀事跡，開展優(yōu)秀教師的評選和激勵活動，營造尊師重教的良好氛圍。其次，實行嚴格的學前教師準入制度，嚴把教師質量關，精選專業(yè)對口、素質較好、樂教擅教的青年教師充入到農村學前教師隊伍中。再次，要積極開展學前教師的職后培養(yǎng)，實行學前教師的動態(tài)化管理，建立城鄉(xiāng)幼兒教師的流動機制，鼓勵城市優(yōu)秀學前教師到農村支教，將最前沿的學前教育思想和范式帶到農村，引領農村學前教育發(fā)展。最后，要積極開展各種形式的職業(yè)培訓，如推薦教師參加“國培計劃”，鼓勵青年教師外出讀研等，以轉變教師的教育理念，提升農村學前教師的教育教學技能，促進農村學前教育事業(yè)的發(fā)展。

[1]龐麗娟.加快學前教育的發(fā)展與普及[J].教育研究,2009(5),28-30.

[2]鄔志輝,史寧中.農村學校布局調整的十年走勢與政策議題[J].教育研究,2011(7),22-30.

[3]王雁.城鄉(xiāng)二元結構與農村學前教育[J].幼兒教育(教育科學版),2007(4),25-27.

[4]中華人民共和國教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].（2010-01-02）[2012-05-05].

[5]羅英智.發(fā)展農村學前教育策略的思考[J].遼寧教育研究,2008 (4),42-45.

（責任編輯：卞實）

G610

A

1008—7974(2013)04—0059—03

2013—04—26

商瑜（1992－）女，吉林遼源人，東北師范大學教育學部學生；江濤（1983－）吉林柳河人，碩士，通化師范學院講師，研究方向：思想政治教育。