吳大兵

（重慶社會科學(xué)院，重慶 400020）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，它必然貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)工程。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要通過各種途徑來推動。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績集中體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻之中。作為在這一推動作用中最主要的主體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評于其中具有關(guān)鍵作用。因此，深入研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的訴求，不僅是更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，也是更好地完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評機制之必要。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式呼喚領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀

領(lǐng)者，帶路也；導(dǎo)者，指引，啟發(fā)也。在革命戰(zhàn)爭年代毛澤東同志針對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部曾指出:“我們是革命戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，我們又是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。組織革命戰(zhàn)爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)。”[1]在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，江澤民同志強調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)干部對黨和人民的事業(yè)負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄八^領(lǐng)導(dǎo)，最根本的就是要把黨的理論和路線方針政策貫徹到群眾之中，為群眾所掌握，從而實現(xiàn)對群眾的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]這就是說，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部是龍頭，是舵手，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變自然是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，但實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底是依靠人這個因素來實現(xiàn)和保障的。領(lǐng)導(dǎo)干部特定的職責(zé)和使命，使其成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，直接影響和制約經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。政績，是指領(lǐng)導(dǎo)干部施政的成績和貢獻。政績觀，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部施政成績的總體看法和根本觀點。政績觀不僅直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，同樣也集中反映領(lǐng)導(dǎo)干部的行為價值取向。因此，不同的政績觀，勢必對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為產(chǎn)生重大的影響和作用，進而關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否符合科學(xué)發(fā)展的基本要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際作出的科學(xué)判斷和實踐發(fā)展的必然選擇。思想是行動的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念無疑是影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素之一。

在當(dāng)前的實踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀念還存在或多或少的不足乃至錯誤，比如，不能正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展“好”與“快”的關(guān)系；缺乏從整體和全局的視角上理解和把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的目的和要求。于是有的領(lǐng)導(dǎo)常常為了不正確的政績觀的實現(xiàn)而脫離實際，重眼前，輕長遠，重速度，輕效益。在這樣急功近利思想的指導(dǎo)下，搞表面文章、形象工程。改革開放30多年的成功實踐昭示我們，改革本身就會有一個陣痛過程，改革是否成功，最重要的是如何克服一些阻礙發(fā)展的思想觀念。很明顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點就在如何樹立正確的政績觀。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過深刻把握和遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，深刻理解和準(zhǔn)確把握環(huán)境的變化，緊密結(jié)合實際和發(fā)展的目標(biāo)要求，切實樹立科學(xué)發(fā)展理念，進而科學(xué)判斷、科學(xué)決策，促進和保障經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。

樹立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的政績觀，除了學(xué)習(xí)教育、實踐鍛煉外，就當(dāng)前來說，還有一個最重要的環(huán)節(jié)就是要科學(xué)運用領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的結(jié)果來引導(dǎo)和“倒逼”。具體來說，可從以下幾個方面來實現(xiàn):

一是嚴(yán)格運用考評結(jié)果，檢查目標(biāo)的實現(xiàn)?？荚u的首要目的就是檢查既定目標(biāo)工作的實現(xiàn)情況。領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評從內(nèi)容上看是對其“德、能、勤、績、廉”的全盤評價，說到底就是對領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)、能力與行為結(jié)果的全面衡量，這樣的衡量使領(lǐng)導(dǎo)干部的“言”、“行”過程始終置于各考評主體的審視和監(jiān)督下，從而促進領(lǐng)導(dǎo)干部在公權(quán)的使命要求下與自我價值的實現(xiàn)中，努力規(guī)范自己的行為，創(chuàng)造自己的政績。做好科學(xué)分析和評定考核結(jié)果，一方面，要科學(xué)地認(rèn)定政績。按照既定的計劃、目標(biāo)要求，通過科學(xué)的考核指標(biāo)、考核方法、考核主體等的共同作用，一一切實檢查目標(biāo)的實現(xiàn)度。另一方面，要科學(xué)地評定考核結(jié)果。影響領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的因素是多樣的，如自然條件、基礎(chǔ)條件、主觀動因等，因此考核機構(gòu)在認(rèn)定政績時要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)干部條件的差異、主觀努力的程度、工作后勁、執(zhí)行政策情況，努力做到全面客觀準(zhǔn)確，特別是在認(rèn)定政績時，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)干部的“功勞”與“苦勞”、“顯績”與“潛績”、“實績”與“虛績”、“個人政績”與“集體政績”等之間的關(guān)系，也就是說，要從科學(xué)發(fā)展的需要，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實現(xiàn)需要，看“真績”，這樣真正使能者上，庸者下，調(diào)動廣大干部的積極性。

二是嚴(yán)格運用考評結(jié)果，作為選用干部的依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的本身僅僅是工作的環(huán)節(jié)，但考評的過程和結(jié)果，不僅是對考評對象工作成效的評價，更是與考評對象的進一步晉升、獎懲直接相連。這樣，考評對象就會通過考評的監(jiān)測、引導(dǎo)、激發(fā)、督促和推動，更好地開展工作，爭取更大更佳的成績，這是考評工作本身所具有的激勵功能。一段時間以來，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核沒能合理運用，或者僅僅重視“顯績”，忽視“隱績”，或者重近期，輕長期，這些都是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式前行中必須解決的問題和突破的困境。就檢查目標(biāo)的實現(xiàn)來看，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評結(jié)果的運用，應(yīng)當(dāng)集中做好以下四個方面的工作:把政績考核結(jié)果作為干部升降選調(diào)的重要依據(jù)，把政績考核結(jié)果作為干部教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的依據(jù)，把政績考核結(jié)果作為發(fā)現(xiàn)和選拔后備領(lǐng)導(dǎo)干部的重要渠道，根據(jù)政績考核結(jié)果形成激勵約束機制。

三是嚴(yán)格運用考評結(jié)果，促進工作的開展。通過政績考評，可以讓考評對象時刻警醒，及時發(fā)現(xiàn)自己的長處、了解自己的不足以及潛在的優(yōu)勢，進而使考評對象進一步理解政績的內(nèi)涵，明確自己的方向，規(guī)范自己的行為，成為合格的領(lǐng)導(dǎo)和更成功的領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前實踐中，要通過獎懲制度的建立和完善，促進領(lǐng)導(dǎo)干部工作的開展和推進。如通過把領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考評與領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核工作結(jié)合起來，直接把實績考評結(jié)果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考評結(jié)果，并把實績考評結(jié)果與獎懲掛鉤，可以把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的評優(yōu)評先、獎金等掛鉤，以教育失誤者，鞭策后進者，懲處違法亂紀(jì)者，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想上認(rèn)同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理念，從實踐上切實踐行。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式呼喚領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評內(nèi)容的拓展

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的革新，又是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的超越，如果說傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式重在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，那么科學(xué)的發(fā)展方式更當(dāng)關(guān)注“以人為本”的發(fā)展導(dǎo)向。這種新的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)，必然催生領(lǐng)導(dǎo)干部考評內(nèi)容體系的變化。一是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的發(fā)展意識、發(fā)展理念成為考評的重要內(nèi)容。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程，實質(zhì)上就是由經(jīng)濟發(fā)展的舊模式向新模式轉(zhuǎn)換的過程，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部確立新的發(fā)展理念，真正代表人民的利益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部的考評內(nèi)容體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、品行修養(yǎng)等自然會成為重要內(nèi)容。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的知識結(jié)構(gòu)將成為考評的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重在又好又快，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要加快自身知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和更新。加快領(lǐng)導(dǎo)干部的知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并使之趨于合理化，既是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必要的知識保障，同時也是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力提升與培養(yǎng)的必要前提。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作創(chuàng)新能力成為考評的重要內(nèi)容。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部既是實踐者又是領(lǐng)導(dǎo)者，履行著預(yù)測、決策、組織、調(diào)控、應(yīng)變和激勵的職能，在一定程度上他們就是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定因素，因此，實現(xiàn)經(jīng)濟社會方式的轉(zhuǎn)變更離不開其創(chuàng)新能力的推動作用。

就當(dāng)前來看，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，領(lǐng)導(dǎo)干部考評指標(biāo)體系的主要內(nèi)容應(yīng)該包括:領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實踐成效。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)是前提和基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實踐成效是根本性。

一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。干部的素質(zhì)是干部良好工作的基本前提，同樣也是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。遵從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，當(dāng)前提高領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)主要包括:思想政治素質(zhì)，即有堅定正確的政治方向、堅定的政治立場、嚴(yán)明的政治紀(jì)律、政策理論水平、思想品德、密切聯(lián)系群眾、堅持依法辦事、堅持原則；正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀和地位觀，識大體、顧大局；健康的身體素質(zhì)；良好的工作作風(fēng)等。這些素質(zhì)的具備和提高必將為領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的提升打下堅實基礎(chǔ)，進而為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供保障。

二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力。就當(dāng)前來看，領(lǐng)導(dǎo)干部除了應(yīng)該具備和進一步提高思維能力、判斷能力、溝通能力、語言表達能力、業(yè)務(wù)能力、政治技能外，還要適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，努力提升政策理論水平、戰(zhàn)略思維能力、依法行政能力、科學(xué)決策能力、判斷事務(wù)能力、制度執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力等能力特別是調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)社會發(fā)展、加強自主發(fā)展與對外交流三個方面能力，這些能力的提升比任何時候都顯得緊迫和重要。

三是重視領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評歸根結(jié)底要看其實效，這是最為根本和核心的。從宏觀視角看，要測評他們對促經(jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻；從具體形式上，不僅要測評他們對工作任務(wù)指標(biāo)的完成情況，也要測評他們的“貢獻”在老百姓“心稱”上的分量。具體來說，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績考評內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各項建設(shè)，從實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要來分，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)高度重視和關(guān)注以下三項指標(biāo):第一，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)。在考核指標(biāo)的設(shè)計上，GDP依然是不可忽視的重要指標(biāo)，但應(yīng)該考慮GDP指標(biāo)的持續(xù)性和結(jié)構(gòu)性，設(shè)定相應(yīng)的約束指標(biāo)。第二，文化指標(biāo)，如每萬人口大學(xué)生數(shù)及文盲率、科技進步作用方面的指標(biāo)、科學(xué)技術(shù)綜合效果的指標(biāo)等。第三，社會條件指標(biāo)，如物質(zhì)基礎(chǔ)指標(biāo)、社會福利指標(biāo)、生活條件指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)等，其能充分體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展取向，有利于維護社會的公平與正義。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式呼喚領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價方式的創(chuàng)新

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上說到底也是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的一種決裂。這一種決裂要求對領(lǐng)導(dǎo)干部考評機制進行革新。我們要以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展，成為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律之必須。推進領(lǐng)導(dǎo)干部評價機制改革，重要的是，在考評的理念上，要實現(xiàn)從“物本考核”到“人本考核”的轉(zhuǎn)變。切實把關(guān)心“人”的發(fā)展、促進社會全面進步、保護生態(tài)環(huán)境等，量化為對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價指標(biāo)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精髓和本質(zhì)。就當(dāng)前來說，最緊要的是要體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生的基本理念。在考評的手段和方式上，考評要從“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從思想上理性認(rèn)識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性，并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐，破除傳統(tǒng)的對領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”考評政績的機制，尤其是要破除唯經(jīng)濟GDP的單一考核和任用干部的標(biāo)準(zhǔn)；破除干部考核任用中的唯官、唯上而無視群眾參與的機制和做法。努力把民情、民意、民愿等因素納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核及用人的因素，促進考核主體的多元化發(fā)展，努力促進考評走向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化、操作化[3]。

創(chuàng)新是一種動力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要呼喚領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評方式的創(chuàng)新。這里的創(chuàng)新在本質(zhì)上是對既有考評方式的完善和發(fā)展。時代發(fā)展的需要和考評方式本身所固有的規(guī)律性，需要我們理清基本思路、遵循一些基本的要求、拓展一些新的路徑。

一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評方式，要體現(xiàn)“三個統(tǒng)一”。第一，考評要實現(xiàn)重過程與結(jié)果運用的統(tǒng)一。目前我們在考評領(lǐng)導(dǎo)干部政績方面，已經(jīng)建立了比較程序化的運行機制，如“各責(zé)任單位自查申報——確定檔次——主管領(lǐng)導(dǎo)審核——公布政績考核評價結(jié)果”等環(huán)節(jié)，但在具體環(huán)節(jié)的運行中也還有不少不容忽視的問題，其中之一就是政績考核評價結(jié)果不能及時反饋給考核評價對象，同時在反饋中還出現(xiàn)報喜不報憂、報得不報失、報好不報壞等現(xiàn)象，使考評本身的教育導(dǎo)向功能弱化。其中之二是不能有效地將政績考核評價結(jié)果與獎優(yōu)罰劣結(jié)合起來，與干部的選用和干部的評先結(jié)合起來，從而弱化了考評固有的評價功能和激勵功能。不讓老實人吃虧、不讓高素質(zhì)人吃虧，不讓作出貢獻者吃虧，理當(dāng)要有效實現(xiàn)重過程與結(jié)果運用的統(tǒng)一，這是政績考核評價發(fā)揮“指揮棒”作用的關(guān)鍵。第二，考評要實現(xiàn)內(nèi)部考評與外部考評的統(tǒng)一。內(nèi)部考評是指領(lǐng)導(dǎo)干部的考評由考評主管部門對政績進行考核評價，外部考評是指這一考評工作的完成依托于第三方來完成。長期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價常常是通過內(nèi)部主管部門考核評價來實現(xiàn)的，突出的特點是對上不對下，重視領(lǐng)導(dǎo)“意志”，忽視人民群眾的監(jiān)督和“要求”，直接的后果就是形象工程、面子工程等屢禁不止。促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價機制，尤其需要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價方式上，突破傳統(tǒng)的僅僅依靠內(nèi)部考核評價方式，積極地向第三方考核評價轉(zhuǎn)變，如增加人民群眾的評價，第三方代理機構(gòu)的評價等，以求從多個側(cè)面和角度對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績進行科學(xué)測評考核評價。第三，考評要實現(xiàn)從政府保障與法制保障的統(tǒng)一。民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)必備的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府職員理應(yīng)履行相應(yīng)的責(zé)任，接受政府的監(jiān)督、考評和人民的評判。當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價上，大多以政府頒布的文件為主要依據(jù)，政績考核評價雖然有客觀標(biāo)準(zhǔn)，但在具體操作和評估上仍然是一項主觀性的工作，如果沒有法律和制度的保障是很難做到客觀公正的。同時，目前政績考核評價程序和方式相對比較原始、簡單，主要是聽匯報、看總結(jié)，單位內(nèi)部群眾投票，沒有一個對重要的政績事實和數(shù)據(jù)核實、驗證的過程，更沒有法律和制度的制約和監(jiān)督，這也是造成政績考核評價失真的原因之一。因此，構(gòu)建促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政績考核評價機制，在政績考核評價制度上，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從注重“政府保障”向注重“法制保障”轉(zhuǎn)變[4]，努力實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一。

二是拓展考核主體。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部考評內(nèi)容的拓展，內(nèi)容的拓展及其要求的變化，迫切要求在對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的行為主體上突破傳統(tǒng)的僅靠主管部門負責(zé)的一元主導(dǎo)方式，走向多元主體的評價模式。近年來，重慶在探索領(lǐng)導(dǎo)干部考評中推出的“三維考核”模式。即，一方面，實績考核、民主測評、民意調(diào)查三個維度相互促進、有機聯(lián)系，形成“提出任務(wù)目標(biāo)（實績考核）→干部推動任務(wù)落實（民主測評）→檢驗工作成效（民意調(diào)查）→根據(jù)群眾訴求提出新的任務(wù)目標(biāo)（實績考核）”閉合式循環(huán)系統(tǒng)；另一方面，通過“三維考核”，在干部選用上形成“組織選拔任用干部→干部服務(wù)群眾→群眾對干部滿意度反饋組織→組織選拔任用干部”的干部評價系統(tǒng)。顯然，考核主體已由單一的組織部門考核延伸為組織、干部、群眾多元的考核了。從當(dāng)前來看，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，重點要做好專業(yè)考核、中間考核和社會考核。

三是創(chuàng)新考核具體方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，同樣需要在領(lǐng)導(dǎo)干部考核過程中推出考評方式的創(chuàng)新，使考評工作的本身更為全面、客觀，使考評的功能盡可能發(fā)揮。第一，對考評的結(jié)果要注重“三個結(jié)合”:要把平時考核與年度考評相結(jié)合，把定量考核和定性考評相結(jié)合，把工作考評與生活考評相結(jié)合。第二，對考評方法要堅持繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合。在多年的工作實踐中我們積累了許多成功的經(jīng)驗，如在考評工作中使用的個別談話、民主測評、民主推薦、案卷查閱、實地考察等傳統(tǒng)方法，取得了明顯實效。但是，隨著形勢的發(fā)展和實踐工作的不斷積累，政績考核的方式方法也應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新，在考核程序上要進一步規(guī)范，在現(xiàn)代科技手段和方法上應(yīng)進行大膽的探索和運用。第三，要掌握一些具體的方法。當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部進行政績考評過程中常用的具體辦法有:圖尺度考核法、直接排序法、對偶比較法、強制分配法等。隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，一些新的有效辦法舉措也正創(chuàng)造出來并廣泛運用。比如，在當(dāng)前一些地方推出的行政成本效益考核法，就從成本效益的視角開啟了一種新的評價體系。

參考文獻:

[1]毛澤東選集:第1 卷[M].北京:人民出版社1991:139.

[2]江澤民文選:第2 卷[M].北京:人民出版社2006:141.

[3]祝福恩，繆靜.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制[N].學(xué)習(xí)時報，2010-08-03.

[4]王愛英.構(gòu)建促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政績考核評價機制[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2010，（6）.