張玉棋

（肇慶市圖書館，廣東 肇慶 526020）

1 圖書館服務(wù)均等化內(nèi)涵研究

1.1 服務(wù)均等化相關(guān)概念

聯(lián)合國科教文組織的《公共圖書館宣言》對普遍均等的表述是：“公共圖書館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務(wù)?！眹H圖聯(lián)2002年8月頒布的《格達(dá)斯哥宣言》：不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利，圖書館與信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為所有用戶提供平等服務(wù)，不允許有種族、國籍、性別、性取向、年齡、是否殘疾、宗教和政治信仰的歧視。

徐引篪認(rèn)為圖書館普遍服務(wù)是指任何人在任何地方能夠以合理的方式和公平的標(biāo)準(zhǔn)獲得圖書館服務(wù)。常修澤將基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵定義為：全體公民享有的基本公共服務(wù)的機(jī)會和原則應(yīng)該均等，全體公民享有的基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等，社會在提供大體均等的基本公共服務(wù)成果的過程中，尊重某些社會成員的自由選擇。程煥文將公共服務(wù)普遍均等原則理解為“普遍服務(wù)原則+均等服務(wù)原則”。于良芝等人認(rèn)為所謂普遍均等的公共圖書館服務(wù)是指一個(gè)國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系可以保障居住在其中的所有人，無論其經(jīng)濟(jì)社會地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲取其需要的知識、信息、文化資源以及其他圖書館服務(wù)。曾健敏認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。洪凱認(rèn)為所謂公共圖書館基本服務(wù)均等化是指公共圖書館能夠?yàn)樗谏鐓^(qū)公眾提供平等的圖書借閱、文獻(xiàn)檢索、專業(yè)咨詢、知識共享、文化交流等基本公共文化服務(wù)，促進(jìn)公眾公共文化權(quán)利平等。王明慧認(rèn)為公共圖書館服務(wù)的普遍均等化原則，一是公共圖書館讀物必須惠及全民，二是無論什么身份特征的人都能夠平等地獲得圖書館服務(wù)。劉學(xué)平認(rèn)為公共圖書館的均等服務(wù)從主體看，包括均等的服務(wù)機(jī)會、均等的服務(wù)權(quán)利和均等的服務(wù)資源；從結(jié)構(gòu)看，包含服務(wù)起點(diǎn)均等、服務(wù)過程均等和服務(wù)結(jié)果均等。蔡曉川認(rèn)為公共圖書館服務(wù)均等化一是人人都能獲得圖書館的基本服務(wù)，二是圖書館向每位公民提供服務(wù)。

1.2 國家公共文化服務(wù)體系的提出

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展以及人民不斷增長的文化需求，國家提出了構(gòu)建國家公共文化服務(wù)體系的文化發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建國家公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、圖書館服務(wù)均等化的宏觀發(fā)展策略，是從宏觀層面出發(fā)的、自上而下的建設(shè)模式。2006年的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和2012年的《國家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》都有“公共文化服務(wù)體系”的相關(guān)章節(jié)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)被寫入國家政策文件，公共服務(wù)均等化建設(shè)提上議事日程。2012年文化部、財(cái)政部“十二五”期間將共同開展“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作”，這個(gè)項(xiàng)目對公共文化建設(shè)提出了具體要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2008年我國啟動圖書館法立法工作，日后圖書館法的出臺，將使得圖書館事業(yè)發(fā)展有法可依。

2 圖書館服務(wù)均等化構(gòu)建模式研究

2.1 政策研究

徐引篪認(rèn)為實(shí)現(xiàn)圖書館普遍均等化應(yīng)當(dāng)完善圖書館事業(yè)組織管理體制，科學(xué)界定各級政府的責(zé)任；改革和完善公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。朱國萍在研究中指出實(shí)現(xiàn)圖書館普遍均等服務(wù)是政府的使命，是公共圖書館的職責(zé)。這就要求作為責(zé)任主體的政府和作為實(shí)施主體的公共圖書館在法律保障、制度建設(shè)、財(cái)政支持、監(jiān)督管理、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)方式以及人才保障方面逐步落實(shí)。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)可從基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)3個(gè)方面著手。陳曉紅認(rèn)為，在資源配置過程中，政府的作用是保障公平性。因此，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公共圖書館資源的配置，對資源閑置、布局不合理的公共圖書館進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館的資金投入，滿足全體公民的基本文化需求。

程煥文對“十一五”綱要中涉及圖書館發(fā)展的文字做出了解讀，將其對文化發(fā)展指導(dǎo)思想歸納為公共服務(wù)型政府、公民基本文化權(quán)益、公共服務(wù)普遍均等原則3個(gè)方面的重要思想。邱冠華認(rèn)為十七大報(bào)告中“完善公共財(cái)政體系”與“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立”等政策是圖書館事業(yè)發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。

2.2 模式研究

2.2.1 模式一：公共圖書館服務(wù)體系（網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)建

基于實(shí)現(xiàn)圖書館普遍均等服務(wù)這一目標(biāo)，許多學(xué)者都提出了關(guān)于公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建的觀點(diǎn)，最重要的論著是于良芝等學(xué)者的《走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代——近年來我國公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究》。其對近年來公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)行了全面而深入的調(diào)查研究，以公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)為著眼點(diǎn)，通過調(diào)查浙江、江蘇、廣東等地一些圖書館，總結(jié)出中國內(nèi)地部分公共圖書館形成的基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。將基層圖書館定義為縣級及以下圖書館，包括街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)、社區(qū)/鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)。建設(shè)模式主要有政府主導(dǎo)型和聯(lián)合建設(shè)型。將總分館制定義為：由同一個(gè)建設(shè)主體資助、同一個(gè)主管機(jī)構(gòu)管理的圖書館群，其中一個(gè)圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館，分館在行政上隸屬總館，或與總館一樣隸屬于同一個(gè)行政部門，在業(yè)務(wù)上接受總館管理。將總分館分類為5種模式：自下而上全權(quán)委托模式（以蘇州圖書館分館建設(shè)為代表）、自下而上半委托（以天津圖書館及其社區(qū)圖書館為代表）、自上而下全委托（以廣東流動圖書館為代表）、自上而下半委托（北京市東城區(qū)和西城區(qū)分館建設(shè)為代表）和純粹總分館模式（以佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館為代表）。將區(qū)域性圖書館網(wǎng)絡(luò)定義為：通過行業(yè)協(xié)調(diào)，在不同建設(shè)主體負(fù)責(zé)的圖書館之間形成資源共享機(jī)制，使讀者的跨館利用行為成為可能。主要形成了一卡通借模式、一卡通借通還模式、分層通借通還模式等。

2.2.2 模式二：公共圖書館總分館體系構(gòu)建

雖然一些研究者將構(gòu)建公共文化服務(wù)體系類分為基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)3個(gè)方面，但是這三者是相輔相成的，基層圖書館建設(shè)可以通過開展總分館建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，總分館建設(shè)就是為了建設(shè)基層圖書館，而要開展總分館建設(shè)和基層圖書館建設(shè)，就必須要建立配套的區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這三者中，總分館建設(shè)處于核心地位。許多學(xué)者就總分館制開展了理論和實(shí)踐方面的研究。

在所搜集到的文獻(xiàn)中，很大一部分都是關(guān)于某地區(qū)圖書館總分館制研究的。例如張啟林《溫州市圖書館總分館建設(shè)模式、問題及其思考》、邱冠華《蘇州城區(qū)總分館建設(shè)的實(shí)踐與思考》、趙霞《無錫市公共圖書館總分館建設(shè)的探索和思考》、劉磊、李曉輝《東莞圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)狀、成效及對策》、肖煥忠《深圳“圖書館之城”總分館建設(shè)研究》、陳蓉、謝旗《江陰市圖書館總分館建設(shè)初探》、朱祥仙《城鄉(xiāng)一體化總分館制背景下的村圖書分館建設(shè)及延伸服務(wù)——以嘉興市為例》等，這些論文闡述了各地開展總分館建設(shè)取得的理論和實(shí)踐成果，同時(shí)也表明在浙江、江蘇和廣東地區(qū)，總分館模式已經(jīng)不斷被實(shí)踐和利用，并取得了一些經(jīng)濟(jì)和社會效益。2004年6月，佛山市圖書館提出以公共圖書館為主體，吸納各行業(yè)系統(tǒng)、各種類型的圖書館加盟，建設(shè)“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理、分散服務(wù)”的佛山市聯(lián)合圖書館體系?？v向上，建立和完善由市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）圖書館構(gòu)建的四級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)；橫向上，建成以各類型圖書館為成員館的互通互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同服務(wù)的佛山市聯(lián)合圖書館。逐步建立起高水準(zhǔn)的、覆蓋全社會的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)合理的、富有地方特色的多級文獻(xiàn)保障體系。張正引入物流管理思想，形成新的文獻(xiàn)信息采集、典藏、組織、調(diào)配和流通利用管理機(jī)制，通過建立社區(qū)圖書館，實(shí)現(xiàn)公共圖書館的服務(wù)均等化。

正是因?yàn)榭偡逐^模式取得的社會效益，總分館模式被認(rèn)為是建設(shè)圖書館服務(wù)均等化一個(gè)非常重要也非常容易復(fù)制成功的模式，并在許多地方被借鑒推廣。但是，純粹的總分館制由于受到我國行政體制的制約，在實(shí)踐中遇到了很多阻力。因此，2007年中國圖書館學(xué)會“圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究”課題組建議，在我國構(gòu)建以“總館建設(shè)主體與分館建設(shè)總體統(tǒng)一（經(jīng)費(fèi)來源統(tǒng)一）、總館主管部門與分館主管部門統(tǒng)一（管理統(tǒng)一）、總分館人財(cái)物管理統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范與水準(zhǔn)統(tǒng)一（服務(wù)統(tǒng)一）”為特征的總分館。通過國家力量來推動總分館制，從而實(shí)現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)。

2.3 問題和對策研究

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)圖書館均等化建設(shè)并非易事，這其中涉及政府認(rèn)知、制度、財(cái)政、技術(shù)等多方面的問題，于是，很多學(xué)者從圖書館均等化建設(shè)面臨的問題及其解決策略方面展開了論述和研究。

2.3.1 存在的問題

概括來說，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為我國公共圖書館均等化服務(wù)開展主要面臨以下問題。首先，區(qū)域差異問題。目前，從基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)3個(gè)維度開展均等化服務(wù)體系建設(shè)的圖書館集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和大城市，其他大部分地區(qū)還維持原狀，離均等化服務(wù)相差很遠(yuǎn)。其次，體制障礙。我國現(xiàn)行的圖書館體制是一級政府管一級圖書館的管理模式，不利于資源的整合和服務(wù)的延伸，不利于圖書館之間的合作，也會對圖書館總分館建設(shè)造成麻煩和阻礙。第三，圖書館發(fā)展保障體系不完善，圖書館發(fā)展面臨經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)人員不足等問題。第四，缺少法制保障，也就是缺少法律和政策保障。公共圖書館作為公益性事業(yè)單位，其發(fā)展依賴國家財(cái)政和政策的支持，但是由于缺少法律和政策保障，發(fā)展受到很大的影響。

2.3.2 發(fā)展的對策

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于圖書館均等化對策研究的主要觀點(diǎn)是：第一，加強(qiáng)圖書館法制建設(shè)，明確提出以實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)定位圖書館發(fā)展的基本目標(biāo)，完善圖書館事業(yè)組織管理體制，科學(xué)界定各級政府的責(zé)任，改革和完善圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，明確圖書館的建設(shè)主體，加快圖書館立法研究和立法進(jìn)程，為圖書館提供法律保障；第二，從各自為政到總分館制，開展總分館體系建設(shè)，以總分館體系為公共圖書館的評估單元，用建設(shè)模式帶動圖書館現(xiàn)代化建設(shè)；第三，保證政府對圖書館財(cái)政投入的穩(wěn)定和長久，國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在財(cái)政上加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館的投入；第四，不斷推廣普遍均等的服務(wù)理念，落實(shí)圖書館免費(fèi)、公平、平等、開放的服務(wù)原則；第五，不斷創(chuàng)新均等化服務(wù)的方式，主動服務(wù)、上門服務(wù)和為特殊群體服務(wù)；最后，支持和引導(dǎo)社會力量辦館，創(chuàng)建獨(dú)立運(yùn)作的圖書館發(fā)展基金，鼓勵和支持多種辦館形式。

2.4 服務(wù)方式研究

圖書館界除了關(guān)注圖書館服務(wù)均等化建設(shè)模式研究之外，也很注重如何在實(shí)際工作中踐行圖書館均等化服務(wù)方式和服務(wù)理念的研究，產(chǎn)生了許多新的服務(wù)模式和服務(wù)理念。

要實(shí)現(xiàn)圖書館均等化，除了要建設(shè)圖書館，讓人民可以便捷地享受圖書館服務(wù)，還應(yīng)該在服務(wù)方式上更加貼合人民的需求。通過調(diào)查國內(nèi)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國圖書館均等化服務(wù)方式主要有：免費(fèi)開放服務(wù)，即圖書館免費(fèi)辦理借閱證，基本服務(wù)免費(fèi)等；服務(wù)向館外延伸，在社區(qū)、工廠、學(xué)校等開展閱讀服務(wù)。為弱勢群體服務(wù)，尤其是建設(shè)視障人士閱覽室，開展視障人士閱讀輔導(dǎo)，為其購買特殊閱讀設(shè)備，為少年兒童、高齡長者、外來工服務(wù)等。開展多種社會活動，與社會各界加強(qiáng)聯(lián)合合作，開展閱讀推廣、知識交流活動；其他創(chuàng)新服務(wù)模式等。

3 結(jié)語

總之，從研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)學(xué)者對于圖書館服務(wù)均等化這一課題，從均等化概念、均等化建設(shè)方法和模式、均等化建設(shè)面臨的問題和解決對策等多個(gè)角度，采用不同方法進(jìn)行了研究，并取得了大量研究成果。其中最重要的就是提出了通過開展總分館建設(shè)來構(gòu)建圖書館均等服務(wù)體系這一觀點(diǎn)，同時(shí)還在整個(gè)學(xué)界掀起了一股普遍均等的研究潮流，擴(kuò)散了普遍均等的公共圖書館精神，引領(lǐng)公共圖書館走向真正普及全民之路。然而，現(xiàn)實(shí)情況是我國公共圖書館面對普及全民這一目標(biāo)還任重而道遠(yuǎn)，圖書館均等化在理論和實(shí)踐研究方面還值得繼續(xù)深入探索。

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