■張芳霖 李大鵬

學(xué)術(shù)界對(duì)于政府、商會(huì)及同業(yè)公會(huì)關(guān)系的討論，由來已久，也是商會(huì)史研究的熱點(diǎn)話題。已有的討論從時(shí)間上講更多地集中在1927年以后的國(guó)民政府時(shí)期;從內(nèi)容上講，主要是從商會(huì)與同業(yè)公會(huì)的性質(zhì)和實(shí)際所承擔(dān)的職能角度去探討，并形成不同的觀點(diǎn)。但我們注意到商會(huì)和同業(yè)公會(huì)所承擔(dān)的某些職能角色在特殊時(shí)期超脫了文本之初的規(guī)定，模糊了它們實(shí)際的內(nèi)在關(guān)系。筆者通過對(duì)南昌市檔案館所保存的民國(guó)商會(huì)檔案中反映的市政府與商會(huì)及同業(yè)公會(huì)之間的往來公文的動(dòng)態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)公文所用文種及用語實(shí)際反映了它們之間的權(quán)屬關(guān)系，因而討論政府與商會(huì)及同業(yè)公會(huì)的關(guān)系，有必要回到相關(guān)法規(guī)及公文程式的層面，結(jié)合對(duì)不同時(shí)期往來公文的分析，探討不同時(shí)期彼此間的內(nèi)在關(guān)系。

一、清末:江西商務(wù)總會(huì)

(一)江西商務(wù)總會(huì)的成立

江西商務(wù)總會(huì)是在全國(guó)商會(huì)及各港口城市建立商會(huì)期間建立的。但具體的創(chuàng)辦時(shí)間因資料說法不一，故而筆者曾撰文對(duì)江西商務(wù)總會(huì)創(chuàng)立的確切時(shí)間和過程進(jìn)行較全面的考述[1]。

從成立時(shí)間上來說，按照清政府的《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》中規(guī)定，商會(huì)的成立時(shí)間必須以得到關(guān)防批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)，因此，江西商務(wù)總會(huì)的成立時(shí)間只能依據(jù)所得關(guān)防時(shí)間。當(dāng)時(shí)由曾秉鈺①編訂了《奏辦江西商務(wù)總會(huì)簡(jiǎn)章并增訂章程》。據(jù)查《商務(wù)官報(bào)》光緒三十二年(1906)七月廿五日和九月“要批一覽表”中關(guān)于江西商務(wù)總會(huì)的批件，可知江西商會(huì)的最終成立時(shí)間為光緒三十二年九月二十六日(1906年11月初)。雖然“頒發(fā)關(guān)防”，還要“俟奏明后加札委派”，但是一般頒發(fā)關(guān)防的時(shí)間是以批件時(shí)間為準(zhǔn)，所以此期即為江西商務(wù)總會(huì)的成立時(shí)間。

江西商務(wù)總會(huì)最初設(shè)在高陞巷小西園，后遷于華佗廟建立會(huì)所，采用會(huì)董總理制。江西商會(huì)會(huì)董曾秉鈺，候選道劉景熙為總理，候選道朱葆成為協(xié)理。

江西商務(wù)總會(huì)具有非官方性質(zhì)?？倳?huì)管事公推公舉產(chǎn)生，所謂“投票公舉，眾情允洽”;其經(jīng)費(fèi)來源“或由官家籌辦，或由各商酌認(rèn)，或移地方無益之費(fèi)充用”;商會(huì)無辦理公司注冊(cè)之權(quán)，亦無證費(fèi)收取之權(quán)，以“保護(hù)商業(yè)，擴(kuò)充商務(wù)”為宗旨。為規(guī)范長(zhǎng)途販運(yùn)貿(mào)易，杜絕商人以多報(bào)少和舞弊營(yíng)私，同時(shí)也是為了防止稅務(wù)部門對(duì)商人“抑勒留難”，商務(wù)總會(huì)取得了向商人頒發(fā)“商人販運(yùn)貨物護(hù)照”的權(quán)力，這是商會(huì)保護(hù)商人利益的開始。商務(wù)總會(huì)還遵農(nóng)工商部咨文，在省城商賈云集之區(qū)——萬壽宮內(nèi)設(shè)立勸業(yè)場(chǎng)，組織全市商品交易，同時(shí)試辦了商徒啟智學(xué)校，提高了南昌商人的智識(shí)。盡管早期商會(huì)的作為及功效有限，可能更多地停留在條文上，但畢竟是商人組織自我管理的良好開端，基本具備去行政化功能。

(二)“官督商辦”:商會(huì) VS 政府

按1904年《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》的規(guī)定，所有商會(huì)設(shè)立須報(bào)經(jīng)商部批準(zhǔn)，并發(fā)相應(yīng)關(guān)防。江西商務(wù)總會(huì)的成立也經(jīng)過了兩個(gè)回合的報(bào)請(qǐng)才得以批復(fù)。嚴(yán)格的審批程序，特別是從公文程式上也可反映出行文上的上下級(jí)關(guān)系。如商會(huì)報(bào)批均用“稟”，商部批文用“批”，商部批給江西商會(huì)的批文開頭就是:“批江西商會(huì)董事曾秉鈺等稟”，按晚清公文用法規(guī)定:“稟”或“稟帖”是在不同官階當(dāng)中對(duì)上的公文，“批”是簽注在稟帖上的判詞或決定，而該稟帖是預(yù)備發(fā)給原具稟人的[2]（P143），反映出官方的公文程式。商會(huì)的組成，有的就是原來公立的“商業(yè)公所”及“商務(wù)總會(huì)”等改頭換面而來。所謂“如前各行眾商，公立有商業(yè)公所及商務(wù)總會(huì)等名目者，應(yīng)即遵照現(xiàn)定部章，一律改為商會(huì)，以歸畫一”。甚至于會(huì)董的產(chǎn)生是采取公推公舉，而不是采取后來的票選方法，要求推舉那些“才、地、資、望四者為一定之程度者”，而在清末能達(dá)到這一地位的多為“官商”，只有這樣在當(dāng)時(shí)才能承擔(dān)起章程所規(guī)定的商會(huì)職責(zé)。

江西商務(wù)總會(huì)第一屆會(huì)董人選:會(huì)董曾秉鈺，江西南昌人，花翎四品銜，分部主事，先后擔(dān)任江西武備學(xué)堂監(jiān)督、南昌鐵路坐辦總理，是一典型富紳。總理劉景熙，江西贛縣人，1898年進(jìn)士，授禮部主事，外放廣西知府(未赴任)，1902年，倡辦華寶公司，開礦，后官紳合辦，1904年，由巡撫特派為農(nóng)工商礦局協(xié)理，官商合辦造紙公司，1907年任江西商務(wù)總會(huì)總理。協(xié)理朱葆成，安徽涇縣人，派江蘇試用道，曾有捐助過橋及建立育嬰堂等公益功名。推舉人選還要“稟商部酌核，加劄委用”。

從以上人選來看，都是有科舉功名或有科舉銜者，或積極參與地方公益事業(yè)，或有過與官方合辦企業(yè)的經(jīng)歷，所以商會(huì)創(chuàng)辦之初，從創(chuàng)立過程到人選，商會(huì)都打上了官方的烙印。但商會(huì)本身在運(yùn)作及商事處理中又不乏自主性，因而很多學(xué)者認(rèn)為這時(shí)期的商會(huì)性質(zhì)更多的是“官督商辦”，異義并不多。

二、北京政府時(shí)期:江西南昌總商會(huì)

(一)江西南昌總商會(huì)成立

1912年2月12日，清王朝頒布退位詔書，民國(guó)政府開始在北京正式行使其職能。北京政府沿襲晚清新政以來的有利于工商業(yè)發(fā)展的政策，制定和頒布了商會(huì)法及同業(yè)公會(huì)規(guī)則，以法律的形式保障了商會(huì)以及同業(yè)組織的權(quán)益，確立了商會(huì)在政府序列中的地位。

按1915年新《商會(huì)法》第二章《組織》第三條規(guī)定，各地方最高行政長(zhǎng)官所在地及工商業(yè)總匯之各大商埠，得設(shè)立總商會(huì)。第四條規(guī)定，各地方行政長(zhǎng)官所在地，或所屬地工商業(yè)繁盛者，得設(shè)立商會(huì);同一行政區(qū)域，有必須設(shè)置兩商會(huì)者，或跨連兩區(qū)域有必須特別設(shè)置商會(huì)者，經(jīng)農(nóng)商部認(rèn)可后，亦得設(shè)商會(huì)。

根據(jù)相關(guān)條例“江西商務(wù)總會(huì)”改組為“江西南昌總商會(huì)”。各地方行政區(qū)成立商會(huì)，形成全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)、江西南昌總商會(huì)、商會(huì)及工商同業(yè)公會(huì)的網(wǎng)絡(luò)體系。

江西南昌總商會(huì)會(huì)址由原華陀廟搬遷至萬壽宮隔壁合同巷內(nèi)一棟大廈?！皶?huì)董由會(huì)員投票選舉，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)由會(huì)董投票互選”，規(guī)定采用正副會(huì)長(zhǎng)制，設(shè)正、副會(huì)長(zhǎng)各1人，下設(shè)會(huì)董70余人，名義上按72行業(yè)分配，實(shí)際仍是按較大行業(yè)協(xié)商分配。中小行業(yè)雖占比重很大，但仍未居重要地位。古稱“金融為百業(yè)樞紐”，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)很長(zhǎng)一段時(shí)間仍由大錢莊老板獨(dú)占。如福慎安錢莊的龔梅生、元豐祥錢莊的涂松園、阜通祥錢莊的章潤(rùn)齋、慶昌成錢莊的盧馥窗、德昌祥錢莊的張繼周、祥豐錢莊的徐瑞甫、義昌仁錢莊的余建丞、協(xié)余銀號(hào)的余潔吾、源源長(zhǎng)銀行的陳卓堂都曾擔(dān)任過會(huì)長(zhǎng)。副會(huì)長(zhǎng)一席，曾任者有益和緞號(hào)的羅朗山、胡源興銀樓的胡敏堂、布業(yè)工藝局的曾金三、羅洪泰中藥號(hào)的羅文清等。

(二)行政官?gòu)d相繩:商會(huì) VS政府

按《商會(huì)法施行細(xì)則》(民國(guó)五年二月一日教令第八號(hào))第十三條:“總商會(huì)全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)對(duì)于中央各部署及地方最高行政長(zhǎng)官行文用稟，對(duì)于地方行政長(zhǎng)官得用公函。商會(huì)對(duì)于中央各部署及各地方自道尹以上各行政官署行文用稟，對(duì)于縣知事行文得用公函?？偵虝?huì)、商會(huì)及全國(guó)商會(huì)、聯(lián)合會(huì)自相行文，均用公函?！钡谑臈l:“凡對(duì)于中央各部署行文，在總商會(huì)全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)除分報(bào)該管地方官署備案外，應(yīng)經(jīng)地方最高行政長(zhǎng)官核轉(zhuǎn)，在商會(huì)應(yīng)經(jīng)地方行政長(zhǎng)官詳經(jīng)地方最高行政長(zhǎng)官核轉(zhuǎn)，但有特別緊要情事時(shí)，不在此限?！痹谶@里，總商會(huì)對(duì)同級(jí)以上官府行文一律用稟，官府對(duì)商會(huì)行文用飭。在民國(guó)五年公布的公文程式[3](卷8，《公文程序》教令第二十八號(hào)，民國(guó)五年七月三十日)中明確規(guī)定，凡處理公事之文件，名曰公文。稟是官之下屬向上之行文，飭為上級(jí)官署向下之行文，公函是不相隸屬之各官署公文往復(fù)時(shí)用之。商會(huì)與其行政機(jī)關(guān)行文是一致的，并有嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系。所以，這一時(shí)期商會(huì)作為機(jī)構(gòu)的設(shè)置被列入了行政機(jī)構(gòu)系列之中，在與政府行文時(shí)有嚴(yán)格的級(jí)別限定。但同時(shí)規(guī)定商會(huì)之間行文程序不能以行政官?gòu)d之階級(jí)相繩。這就使得商會(huì)在官府之外還存有自我的自主的空間。

江西南昌總商會(huì)成立后，協(xié)助政府對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)并起到了一定的作用。首先是南昌商團(tuán)的建立。南昌總商會(huì)依上海商團(tuán)旨設(shè)立商團(tuán)，由會(huì)董兼商團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)起維護(hù)南昌市場(chǎng)秩序的重任。后因廣東陳炯明之亂，收繳了槍支，商團(tuán)改為商團(tuán)救火會(huì)，專門擔(dān)負(fù)救火消防工作。這時(shí)，江西正處銀制改革之時(shí)，為維持金融市場(chǎng)兌換的公平，商會(huì)亦擔(dān)當(dāng)起了調(diào)解的職責(zé)。因此，這時(shí)商會(huì)與商人的關(guān)系比較密切。來往行文中，商會(huì)與財(cái)政部和省政府的行文用“呈請(qǐng)”，與京師總商會(huì)則用函進(jìn)行溝通，與省商務(wù)聯(lián)合會(huì)亦用函，但對(duì)省議會(huì)用“轉(zhuǎn)呈”。在1923年6月發(fā)生的贛省銀行擠兌風(fēng)潮中，南昌總商會(huì)與官府合作，較好地平息了這次風(fēng)潮。官府、商會(huì)、錢莊三者發(fā)生頻繁的公文往來，在文中對(duì)官府用呈，商會(huì)與錢莊則用“函”，體現(xiàn)了商會(huì)分層設(shè)置，并分層對(duì)政府負(fù)責(zé)的機(jī)制。這造成商會(huì)既受官方的限制，但在與同業(yè)公會(huì)關(guān)系上又有平等性，使其無法體現(xiàn)權(quán)威，也無法完全按市場(chǎng)規(guī)律自主行事。

(三)平等松散:商會(huì)VS同業(yè)公會(huì)

1918年北京政府頒布了《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》，可以說是中國(guó)歷史上第一個(gè)關(guān)于同業(yè)組織的法規(guī)。它的制定和頒布對(duì)促使舊式同業(yè)組織的轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了積極作用。

《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》第二條:“工商同業(yè)公會(huì)之設(shè)立，各地方重要各營(yíng)業(yè)為限，其種類范圍，由該處部商會(huì)認(rèn)定之。”后來修正的工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則第三條規(guī)定:“工商同業(yè)公會(huì)之設(shè)立……經(jīng)該處總商會(huì)查明，由地方實(shí)業(yè)行政主管廳，或地方最高行政長(zhǎng)官核準(zhǔn)，并匯報(bào)農(nóng)商部務(wù)案。”在施行辦法中還同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“凡呈請(qǐng)?jiān)O(shè)立工商同業(yè)公會(huì)時(shí)，須開具發(fā)起人之姓名、商號(hào)、年齡、住籍，陳明設(shè)立同業(yè)公會(huì)之必要理由，并將該區(qū)域內(nèi)同業(yè)者工商號(hào)及經(jīng)理人姓名表冊(cè)，該處總商會(huì)商會(huì)之證明文件，并送核”。這些條文反映出在商會(huì)與同業(yè)公會(huì)的組織架構(gòu)上，都賦予商會(huì)一定的權(quán)限，由其核實(shí)或證明再上報(bào)。顯然，在同業(yè)公會(huì)設(shè)立時(shí)，商會(huì)代表官方起到了一定的審查、監(jiān)督作用。同時(shí)總商會(huì)與商會(huì)都是獨(dú)立的法人，而同業(yè)公會(huì)并沒有被確定為法人社團(tuán)，這一差別到1938年才發(fā)生改變。

但同時(shí)商會(huì)與工商同業(yè)公會(huì)之間又是一種松散的組織關(guān)系。特別是這時(shí)的工商同業(yè)公會(huì)大部分還是由舊的公所、行會(huì)或會(huì)館直接轉(zhuǎn)化而來，《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》(民國(guó)七年四月二十七日農(nóng)商部令第四十五號(hào))第九條:“本規(guī)則施行前，原有關(guān)于工商業(yè)之團(tuán)體，不論用公所、行會(huì)或會(huì)館等名稱均得照舊辦理。但其現(xiàn)行章程規(guī)例，應(yīng)呈由地方主管官?gòu)d，或地方最高行政長(zhǎng)官，轉(zhuǎn)報(bào)農(nóng)商部備案，嗣后修改時(shí)亦同。”同業(yè)中新舊兩團(tuán)體同時(shí)存在，也為新舊兩團(tuán)體間的爭(zhēng)執(zhí)埋下了種子，加劇了各地商會(huì)的內(nèi)部斗爭(zhēng)及各地社會(huì)的動(dòng)蕩。在南昌，該規(guī)則沒有對(duì)其產(chǎn)生太大的影響，按規(guī)則成立的新的工商同業(yè)公會(huì)幾乎沒有資料反映，更多的是延續(xù)舊的工商業(yè)團(tuán)體，這從商會(huì)的改選中各幫派之爭(zhēng)可以得到反映。南昌總商會(huì)的改選，并不是在新的工商同業(yè)公會(huì)中的改選，仍是舊幫派之爭(zhēng)，特別是以地域?yàn)閱挝坏膸团筛?jìng)爭(zhēng)。

從這一時(shí)期商會(huì)與工商同業(yè)公會(huì)的來往文件來看，多使用函與復(fù)函。這也表明它們之間關(guān)系的非隸屬性，充其量只能算“業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系”。

三、南京國(guó)民政府時(shí)期:南昌市商會(huì)

(一)南昌市商會(huì)的成立

受上海商會(huì)改組的影響，江西省國(guó)民政府也對(duì)南昌總商會(huì)進(jìn)行了改組。1927年，南昌總商會(huì)依新商會(huì)法第二條“商會(huì)為法人”，取消“總商會(huì)”之名，改組為南昌市商會(huì)，由會(huì)長(zhǎng)制改為委員制，設(shè)執(zhí)行委員和監(jiān)察委員。下設(shè)總務(wù)、財(cái)務(wù)、商事、調(diào)解四科，歸南昌市社會(huì)局管理，以后歸一科(民政)管理。南昌市設(shè)市，健全了市制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了直接歸口管理。

同時(shí)《商會(huì)法》總則第二章第五條規(guī)定，各特別市各縣及各市均得設(shè)立商會(huì)，即以各該市縣之區(qū)域但繁盛之區(qū)鎮(zhèn)亦得單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立商會(huì)。會(huì)員也明確分為兩種:一為公會(huì)會(huì)員，一為商會(huì)會(huì)員。公會(huì)會(huì)員在這次寫入商會(huì)法，從而明確了商會(huì)與同業(yè)公會(huì)的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)在第八章第三十條規(guī)定，圖謀增進(jìn)工商業(yè)公共之福利起見，同一省區(qū)域之商會(huì)得聯(lián)合組織全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)，各省商會(huì)聯(lián)合會(huì)及各特別市商會(huì)得聯(lián)合組織中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)。這樣就在江西形成了中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)、江西省商會(huì)聯(lián)合會(huì)、南昌市商會(huì)、各地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)納入行政級(jí)數(shù):商會(huì)VS政府

在商民協(xié)會(huì)與商會(huì)之間經(jīng)過幾年激烈的紛爭(zhēng)乃至出現(xiàn)斗毆之后，1929年夏，國(guó)民黨終于作出了最后的選擇:改組商會(huì)及同業(yè)公會(huì)，撤并商民協(xié)會(huì)。并于8月相繼頒布了新的《中華民國(guó)商會(huì)法》和《工商同業(yè)公會(huì)法》。

從商民協(xié)會(huì)到商會(huì)，反映了當(dāng)時(shí)國(guó)民黨從革命黨到執(zhí)政黨的態(tài)度轉(zhuǎn)變。國(guó)民黨政府為了自身的利益，需要原有商會(huì)盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商業(yè)管理，因而不惜犧牲曾作為他們同盟的商民協(xié)會(huì)。雖然最終保留了商會(huì)，取締了商民協(xié)會(huì)，但是，這并沒有改變他們視商會(huì)為舊勢(shì)力且與軍閥相勾結(jié)組織的看法。他們從一開始就對(duì)商會(huì)心有敵視，因而既利用又打壓，并將之嚴(yán)格地控制在制度范圍內(nèi)，成為社會(huì)局下屬機(jī)構(gòu)。因而，制度創(chuàng)新是適時(shí)的產(chǎn)物，商民協(xié)會(huì)是訓(xùn)政的需要，一旦時(shí)過境遷，新制度成為行動(dòng)的沉重包袱時(shí)，就要變革它。所以，國(guó)民黨撤并商民協(xié)會(huì)、改組商會(huì)和同業(yè)公會(huì)的舉措是從成本利益為出發(fā)的適時(shí)選擇?！皻v史形成的制度具有決定結(jié)構(gòu)的力量，而這些制度在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中依然整合于民族國(guó)家之中?！盵4](P5)國(guó)民黨政府頒布的新商會(huì)法規(guī)所確立的商會(huì)和同業(yè)公會(huì)的組織框架，基本沿襲清末和北洋時(shí)期的舊商會(huì)法規(guī)，在形式上變化很小，但其實(shí)質(zhì)及商會(huì)權(quán)力體系發(fā)生了較大的改組。

改組后的新商會(huì)，主要是由舊式會(huì)長(zhǎng)、會(huì)董 (或行董)制改為新式主席、委員制，內(nèi)部附屬職能機(jī)構(gòu)也在各主要成員的努力下日臻規(guī)范和完善。新《商會(huì)法》共分九章。在第一章總則中規(guī)定了商會(huì)是“以圖謀工商業(yè)及對(duì)外貿(mào)易之發(fā)展，增進(jìn)工商業(yè)公共之福利為宗旨”，“以商會(huì)為法人”。并規(guī)定九項(xiàng)具體職務(wù):籌議工商業(yè)之改良及發(fā)展事項(xiàng);關(guān)于工商業(yè)之征詢及通報(bào)事項(xiàng);關(guān)于國(guó)際貿(mào)易之介紹及指導(dǎo)事項(xiàng);關(guān)于工商業(yè)之證明及公斷事項(xiàng);關(guān)于工商業(yè)之證明及鑒定事項(xiàng);關(guān)于工商業(yè)統(tǒng)計(jì)之調(diào)查編纂事項(xiàng);得設(shè)辦商品陳列所、商業(yè)學(xué)?；蚱渌P(guān)于工商業(yè)之公共事業(yè)，但須經(jīng)該管官署之核準(zhǔn);遇有市面恐慌等事有維持及請(qǐng)求地方政府維持之責(zé)任;辦理合于第一條所揭宗旨之其他事項(xiàng)。由原來的“保護(hù)、擴(kuò)充商務(wù)”到現(xiàn)在的“促進(jìn)、增進(jìn)”工商業(yè)公共之福利為宗旨。其職務(wù)由原來較為籠統(tǒng)的“聯(lián)系商情、調(diào)查商業(yè)、維持商務(wù)、開通商智”到更具體的改革、發(fā)展以及外貿(mào)等事務(wù)。同樣是商會(huì)，但此期的商會(huì)已經(jīng)發(fā)生了功能上的變化。

施行細(xì)則第三十三條規(guī)定:“各商會(huì)對(duì)于官?gòu)d有所陳請(qǐng)時(shí)均適用公文程式條例，人民對(duì)于官?gòu)d公署之規(guī)定但對(duì)于不相統(tǒng)屬之官?gòu)d得用公函，商會(huì)全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)及工商同業(yè)公會(huì)彼此往來用函，分事務(wù)所對(duì)于官?gòu)d之關(guān)涉事項(xiàng)由所屬之商會(huì)行之?！奔热桓魃虝?huì)對(duì)于各官?gòu)d有所陳請(qǐng)時(shí)按公文程式，那么，按民國(guó)十六年八月公布的《公文程式條例》[5](第1冊(cè)，《公文程式條件》(民國(guó)十六年八月國(guó)府公布)）規(guī)定，“凡稱公文者，謂公文處理公務(wù)之文書，其程序依本條例之規(guī)定”，同時(shí)規(guī)定，“公函是不相隸屬之機(jī)關(guān)公文往復(fù)時(shí)用之”，“五院對(duì)于國(guó)民政府，或各院所組織之機(jī)關(guān)對(duì)于各該院長(zhǎng)，及其他下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于直轄上級(jí)機(jī)關(guān)，或人民對(duì)于公署有所陳請(qǐng)時(shí)用之上下級(jí)官署用呈”。這樣，縣區(qū)鎮(zhèn)商會(huì)與縣政府之間行文用函，市商會(huì)與市政府行文用函，市商會(huì)與省政府行文用呈，省政府與市商會(huì)行文用飭。體現(xiàn)出商會(huì)被納入行政組織系列，嚴(yán)格按行政程序進(jìn)行管理。

在此之前，江西省主席一直是外籍官員擔(dān)任，政府插手商會(huì)選舉尚不明顯。但在1932年贛人掌贛，熊式輝當(dāng)選江西省主席兼黨務(wù)整理委員后，在1936年的商會(huì)改組中完全操縱了這次選舉[6]。

(三)平等抗衡:商會(huì)VS工商同業(yè)公會(huì)

1929年8月，南京國(guó)民政府頒布了《工商同業(yè)公會(huì)法》，不少方面繼承了以前法令的優(yōu)點(diǎn)，有些條款文字也和以前一模一樣，次年又頒布了實(shí)施細(xì)則。

以上傳遞的最重要的信息就是這一時(shí)期工商同業(yè)公會(huì)與商會(huì)一樣是獨(dú)立法人團(tuán)體。而且上述條款顯示，工商同業(yè)公會(huì)在發(fā)起成立、預(yù)算決算等項(xiàng)均須呈請(qǐng)?jiān)诳h縣政府或在市市政府并報(bào)省政府。如有違背法令或妨害公益事業(yè)者，政府是有權(quán)解散的。工商同業(yè)公會(huì)只對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，與北京政府時(shí)期有著明顯的不同。

1929年頒布的《工商同業(yè)公會(huì)法》是近代中國(guó)首部同業(yè)公會(huì)法。南京政府時(shí)期，商會(huì)團(tuán)體改組，真正的重大變化是在同業(yè)公會(huì)。

或許同業(yè)公會(huì)更多地代表小業(yè)主、更下層的利益，因而更接近商會(huì)協(xié)會(huì)，國(guó)民黨政府相對(duì)商會(huì)而言更加注重同業(yè)公會(huì)組織的建設(shè)。同業(yè)公會(huì)法的頒布改變了舊式宗派勢(shì)力的盤根錯(cuò)節(jié)，徹底打破了商會(huì)原有基層組織中依照傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)緣、地緣、親緣、官緣等形成的各種五花八門的組織名目，在一定程度上遏制了商會(huì)內(nèi)部的舊式宗派勢(shì)力，使商會(huì)的基層組織成為大致基于單一同行業(yè)利益(業(yè)緣)結(jié)合而成的各同業(yè)公會(huì)。淡化了的鄉(xiāng)情，則多以另一種組織形式——同鄉(xiāng)會(huì)，得到彌補(bǔ)，同鄉(xiāng)會(huì)成為同籍各業(yè)的聯(lián)誼場(chǎng)所。以往的會(huì)館多數(shù)改組為同鄉(xiāng)會(huì)，成為同籍各業(yè)聯(lián)誼場(chǎng)所。全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)成立后，在昌外縣商人往往成為原籍商會(huì)代表出席省商聯(lián)會(huì)，成為外縣與省商聯(lián)會(huì)的聯(lián)絡(luò)員。檔案材料中保存大量外省及省內(nèi)各縣在昌同鄉(xiāng)會(huì)的資料，資料顯示這些同鄉(xiāng)會(huì)多由原來會(huì)館轉(zhuǎn)化而來[7](檔案號(hào):6-9-720、716、718、719)。

在兩法頒布后，全國(guó)各地紛紛改選商會(huì)、成立商會(huì)聯(lián)合會(huì)以及同業(yè)公會(huì)，在全國(guó)形成松散的商人組織的網(wǎng)絡(luò)。但值得注意的是，它們并沒有形成上下級(jí)的隸屬關(guān)系，如《工商同業(yè)公會(huì)法》中同業(yè)公會(huì)隸屬于當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣J(rèn)可并發(fā)證備案，它與商會(huì)的關(guān)系，僅僅是派代表參與商會(huì)的議事活動(dòng)。省商會(huì)聯(lián)合會(huì)乃至全國(guó)商聯(lián)會(huì)，則是以各級(jí)商會(huì)為代表的討論更大范圍的商業(yè)事務(wù)的商業(yè)團(tuán)體。

從文理看，商會(huì)應(yīng)是高于同業(yè)公會(huì)一級(jí)的組織，同業(yè)公會(huì)是否必須加入商會(huì)以及商會(huì)與同業(yè)公會(huì)的關(guān)系，兩個(gè)法規(guī)卻并沒有明確表述，由此造成許多同業(yè)公會(huì)不加入商會(huì)的情況發(fā)生。1936年，在上海召開了各省商會(huì)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上，各地商會(huì)代表對(duì)商會(huì)與同業(yè)公會(huì)關(guān)系狀況表示了不滿，“雖稱公會(huì)得舉代表出席，是則入會(huì)與否，一任自由，其關(guān)系尤為淡漠”，要求“明定商會(huì)團(tuán)體組織系統(tǒng)，使公會(huì)與商會(huì)保持其密切聯(lián)系”，這引起了國(guó)民政府一定程度的重視。[8]

按《工商同業(yè)公會(huì)法》規(guī)定，南昌各行紛紛改組原有的商幫、會(huì)館、行會(huì)，成立各同業(yè)公會(huì)，成立的時(shí)間大約在1929年到1937年不等。到1937年12月，南昌市商會(huì)98家商會(huì)公會(huì)會(huì)員中呈報(bào)已依法改組或組織的新同業(yè)公會(huì)共57家[7](檔案號(hào):6-9-78)。到30年代后期，要求所有商號(hào)一律加入同業(yè)公會(huì)，并成為商會(huì)會(huì)員，未加入的采取強(qiáng)硬措施。這使得國(guó)家對(duì)于商人社團(tuán)管理的制度安排得以付諸實(shí)施，成為可靠的組織保證。

在商人組織之間并不存在嚴(yán)格意義上的“科層制”，只能用“層遞關(guān)系”加以概括。在新《商會(huì)法施行細(xì)則》(1929年11月13日公布)第三十三條規(guī)定:“各商會(huì)對(duì)于官?gòu)d有所陳請(qǐng)時(shí)均適用公文程式條例人民對(duì)于官?gòu)d公署之規(guī)定，商會(huì)、全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)、中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)及同業(yè)公會(huì)彼此往來用函?！币簿褪钦f，政府與商會(huì)之間有明確的上下級(jí)關(guān)系，彼此行文前者用“令”，后者用“呈”，各商人組織之間的彼此往來用函。而且各商人組織可以越級(jí)向政府呈請(qǐng)相關(guān)事宜。又1936年7月重新認(rèn)定人民團(tuán)體行文程式，程式[7](民字第17號(hào)，《令南昌市商會(huì)》，檔案號(hào):6-9-35)規(guī)定:

一、有系統(tǒng)組織之人民團(tuán)體，即有隸屬關(guān)系者，上級(jí)對(duì)下級(jí)行文用令，下級(jí)對(duì)上級(jí)用呈，但會(huì)與個(gè)人會(huì)員得互相用函。依照修正人民團(tuán)體組織方案第二節(jié)第四項(xiàng)說明所謂有系統(tǒng)組織者，系指有隸屬關(guān)系而言，如省市以下之農(nóng)會(huì)，縣市以下之工會(huì)者以下之婦女會(huì)，省市以下之教育會(huì)等。二、有級(jí)數(shù)而無隸屬關(guān)系之人民團(tuán)體一律用函，依照修正人民團(tuán)體組織方案，第二節(jié)第四項(xiàng)說明所謂有級(jí)數(shù)組織者系指呈有省縣等級(jí)數(shù)而無隸屬關(guān)系者而言，如漁會(huì)商會(huì)及其他有明白規(guī)定之特種社團(tuán)等。

市商會(huì)就此向各同業(yè)公會(huì)發(fā)出通告，強(qiáng)調(diào)商會(huì)方面屬于有級(jí)數(shù)而無隸屬關(guān)系之人民團(tuán)體，一律用函，通告[7](《為奉省黨部令轉(zhuǎn)奉中央民訓(xùn)部通告重新認(rèn)定人民團(tuán)體行文呈式等因轉(zhuǎn)飭遵照前來抄錄通函通告一體查照由》，檔案號(hào):6-9-35)稱:

為通告事。案奉中國(guó)國(guó)民黨江西省黨部民字第一七號(hào)訓(xùn)令開;案奉中央民眾訓(xùn)練部第三0七六號(hào)通告內(nèi)開，云云。并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照為要此令。附抄原通函通告各一件。等因。奉此。查上項(xiàng)人民團(tuán)體行文程式，規(guī)定商會(huì)方面屬于有級(jí)數(shù)而無隸屬關(guān)系之人民團(tuán)體，一律用函，自應(yīng)遵照辦理。除分別通知外，合函抄錄已經(jīng)廢止之前中央訓(xùn)練部通函及前中央民運(yùn)指委會(huì)通告各屬送達(dá)貴會(huì)請(qǐng)煩查照為荷。此致各業(yè)同業(yè)會(huì)公。計(jì)抄送通函通告各一件。

由此可見，除了政府對(duì)商人組織的行政控制外，并不存在嚴(yán)格意義上的“科層制”。但是這種層遞關(guān)系同樣是政府的一種結(jié)構(gòu)性的制度安排。

因而，最起碼在抗戰(zhàn)之前，商會(huì)與同業(yè)公會(huì)的關(guān)系不存在組織上的隸屬關(guān)系，兩者之間相互依存，相互協(xié)助。兩者在法律地位上均是獨(dú)立的法人團(tuán)體，各自有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，因而在組織機(jī)構(gòu)上構(gòu)成平等關(guān)系。商聯(lián)會(huì)對(duì)商會(huì)、商會(huì)對(duì)各業(yè)公會(huì)、各業(yè)公會(huì)對(duì)各商號(hào)只是起到整合作用，使商人團(tuán)體逐級(jí)形成網(wǎng)絡(luò)化，上一級(jí)次的商人組織對(duì)下一級(jí)次的商人組織，具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)作用，但沒有行政上的強(qiáng)制隸屬關(guān)系。在各種法律機(jī)制不健全的國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，從國(guó)家的層面講，這種層遞網(wǎng)絡(luò)的制度安排，無疑可以節(jié)省政府管理地方當(dāng)局工商事務(wù)的成本。從商人的層面講，也有了自己逐級(jí)的代言渠道，通過這種組織網(wǎng)絡(luò)，在獲取商業(yè)信息、減少紛爭(zhēng)、維持市場(chǎng)的穩(wěn)定等方面亦大大降低了交易成本，這也是大多數(shù)商人愿意接受此種制度安排的緣由。

另外，各行業(yè)本身通過確立行業(yè)規(guī)則，向商人提供制度保障和服務(wù)，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面都起了不可替代的作用。例如，為了維護(hù)商業(yè)活動(dòng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，避免混亂的無序化行為，一些公會(huì)頒布了業(yè)務(wù)規(guī)則，對(duì)同業(yè)之間在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理上統(tǒng)一要求，相互約束，統(tǒng)一價(jià)格，分配貨源，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，(如鹽業(yè)同業(yè)公會(huì)章程的有關(guān)規(guī)定)，對(duì)維持市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有裨益。

如果用一句話說明商會(huì)與同業(yè)公會(huì)的關(guān)系，可以說“商會(huì)總其成，同業(yè)公會(huì)成其事”，同業(yè)公會(huì)的積極參與是商會(huì)各項(xiàng)事務(wù)取得成效的重要保證。

四、結(jié)語

總之，清末至北京政府時(shí)期，商人實(shí)現(xiàn)了從“要我辦商會(huì)”到“我要辦商會(huì)”的自覺轉(zhuǎn)變。清末時(shí)期，商會(huì)是政府的應(yīng)急之作，各省在紛紛成立商會(huì)的同時(shí)，并未對(duì)其權(quán)屬等給予充分的認(rèn)證和規(guī)范，其宗旨僅為拓展商務(wù)，在商言商，政府與商會(huì)的關(guān)系基本屬于官督商辦的關(guān)系。北京政府時(shí)期，政府沿襲了清末新政以來有利于工商業(yè)發(fā)展的政策，制定和頒布了商會(huì)法及同業(yè)公會(huì)規(guī)則，以法律的形式保障了商會(huì)及同業(yè)組織的權(quán)益，確立了商會(huì)在政府序列中的地位。商會(huì)在與政府行文時(shí)有嚴(yán)格的級(jí)別限定。但同時(shí)規(guī)定商會(huì)之間行文程序不能以行政官?gòu)d之階級(jí)相繩，表現(xiàn)出商會(huì)對(duì)政府依存的同時(shí)，商會(huì)之間及其與同業(yè)公會(huì)之間的平等和松散關(guān)系。但在實(shí)際活動(dòng)中，由于這一時(shí)期政局混亂，地方政權(quán)處于真空狀態(tài)，商會(huì)起到一定的作用，它們不再“在商言商”，而是積極參與地方事務(wù)，走向地方政治中心，其作用似乎超越了文本的規(guī)定。南京政府時(shí)期，這一局面得到改觀。政府通過一系列的商會(huì)改組和撤并，加強(qiáng)了商會(huì)的歸口管理，使商會(huì)完全納入行政機(jī)構(gòu)體制，其行文也完全納入行政級(jí)數(shù)。同時(shí)規(guī)定商會(huì)與工商同業(yè)組織同屬獨(dú)立法人，分別對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，表現(xiàn)了工商同業(yè)組織與商會(huì)的平等與抗衡關(guān)系。因而，不同時(shí)期法規(guī)文本及行文程式一開始就規(guī)定了商會(huì)及其同業(yè)組織的權(quán)屬，從而規(guī)范了它們與政府及內(nèi)部組織之間的關(guān)系，從另一側(cè)面反映出政府與商會(huì)、商會(huì)與同業(yè)組織之間的內(nèi)在關(guān)系。

注釋:

①曾秉鈺為首屆商會(huì)會(huì)董，第二屆江西商務(wù)總會(huì)總理。關(guān)于曾秉鈺，陳三立在寫給他的墓志銘《南昌曾君家傳》中稱他功績(jī)卓越，但“尤以創(chuàng)立商會(huì)為最著。先是海內(nèi)鑒于互市輒困敗，瀕江海之區(qū)，頗假商會(huì)聯(lián)結(jié)通情而救弊，江西居腹地，聲氣隔塞，圖建商會(huì)自君始”，且“辛亥癸丑之變作，四境震駭，會(huì)城益洶洶，遷徙相踵，君乃集商團(tuán)捍衛(wèi)拊循之，其他銷患施政無鉅細(xì)，官吏士民不倚君為重”。見陳三立《散原精舍文集》卷九，中華書局，1949。

[1]張芳霖.清末江西商務(wù)總會(huì)成立時(shí)間考述[J].江西社會(huì)科學(xué)，2005，（3）.

[2]馬士.中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史(第1卷)[M].上海:上海書店出版社，2000.

[3]民國(guó)法規(guī)定集成 [Z].北京:民國(guó)北京政府，1916.

[4]查普夫.現(xiàn)代化與社會(huì)轉(zhuǎn)型[M].陳黎，陸宏成，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[5]徐百齊.中華民國(guó)法規(guī)大全[M].上海：商務(wù)印書館，1936.

[6]張芳霖.民國(guó)時(shí)期南昌商會(huì)組織的分化與重組——南昌商社檔案研究[J]. 歷史檔案，2004，（4）.

[7]民國(guó)南昌市商會(huì)檔案[Z].南昌:江西省檔案館.

[8]各省商會(huì)聯(lián)席會(huì)議記錄 [J].商業(yè)月報(bào)，1936，(8).