陶 鵬

（中共河南省直機關黨校，河南 鄭州 450002）

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展帶來了虛擬社會的繁榮興盛，新型信息傳播模式讓政治參與主體獲得了更多的政治話語權，對傳統(tǒng)的政治環(huán)境和政治安全產(chǎn)生了多重影響和沖擊，成為信息時代最為重要的政治現(xiàn)象之一。但正如法國學者卡普費雷所說:“有政治便有謠言存在”［1］（P235），網(wǎng)絡政治獨特的吸引力，以及虛擬社會相對寬松的政治氛圍，導致謠言開始借助網(wǎng)絡渠道進行傳播，政治安全面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。由于政治安全關系到國家、社會的穩(wěn)定和發(fā)展，其重要性不言而喻。如何適應時代的發(fā)展變化并加以有效應對，已經(jīng)成為當代政治建設過程中亟待解決的問題。

一、網(wǎng)絡謠言對國家政治安全的沖擊

（一）消解了政府的公信力

政府公信力是政府實施權威性社會管理的保障，也是國家政治安全的支撐力量?？v觀中國乃至世界歷史，因政府公信力極度下降危及政治安全，最終導致政權滅亡的例子比比皆是。政府公信力的高低，對社會公眾的人心向背產(chǎn)生著巨大影響，建立具有高度權威性的政府公信力，需要政府在社會管理實踐中付出長期的努力。然而網(wǎng)絡謠言經(jīng)常表現(xiàn)為自發(fā)性的反權威傳播，所涉及的內容與政府發(fā)布的信息相悖，對政府公信力建設起到了消解作用，往往會造成政府公信力迅速下降。長此以往，社會公眾的政治信任感將不復存在，形成了扭曲的政治心理，寧可相信謠言也不再相信來自于官方渠道的政治信息，高度懷疑并否定政府的社會管理能力，甚至會刻意地背道而馳，那么政治安全也就無從談起?？ㄆ召M雷對這種情況做出過描述：“實際上，謠言的擴散經(jīng)常顯示出一種對官方渠道消息的不信任，甚至對政府本身就缺乏信任?！薄爸{言傳遞信息，樹立或毀壞名聲，促發(fā)暴動或戰(zhàn)爭。 ”［1］（P5-37）網(wǎng)絡文化早已經(jīng)成為大眾文化，本身就具備消費性和娛樂性傾向，當政府公信力下降到一定程度，網(wǎng)絡謠言會用更加娛樂化、戲謔化的形式和內容出現(xiàn)，使社會公眾進一步放松警惕，對網(wǎng)絡信息真實度進行求證的動力被嚴重削弱。即使政府為辟謠不斷發(fā)布信息，其嚴肅性和被接受度也必然嚴重受損。從實際情況來看，網(wǎng)絡謠言對政府公信力的消解，不僅作用于虛擬社會，而且還會反作用于現(xiàn)實社會，起到了全方位的消解效果。

（二）弱化了主流價值觀的影響力

網(wǎng)絡文化的多元化帶來了多種文化思潮和社會思潮，多樣化的價值觀念充斥在虛擬社會當中，彼此間沖突與碰撞的力度遠超現(xiàn)實社會。但任何國家和社會都需要在主流意識形態(tài)、主流價值觀的引導下進行社會實踐活動，主流價值觀具有強大的凝聚力，能夠有效地鞏固政權基礎。網(wǎng)絡謠言是極端個人自由主義價值觀主導下的產(chǎn)物，一些社會公眾沒有意識到這是非主流、反主流價值觀作用的結果，反而認為是民主素養(yǎng)的體現(xiàn)。他們不僅沒有對網(wǎng)絡謠言的真實性產(chǎn)生懷疑，甚至還參與到網(wǎng)絡謠言的再加工、再傳播，開始趨同于網(wǎng)絡謠言中所蘊含的錯誤價值觀念。網(wǎng)絡謠言由此營造出了更具摧毀性的強大網(wǎng)絡輿論氛圍，面對這種情況，一些社會公眾選擇了沉默，學者們稱之為“沉默的螺旋”現(xiàn)象。然而這卻是對網(wǎng)絡謠言無形的放縱，網(wǎng)絡謠言逐漸成為了過度自我賦權的表現(xiàn)載體，從根本上沖擊著現(xiàn)行政治秩序，原有的社會價值認同體系遭到顛覆性解構，主流價值觀的地位受到嚴重侵蝕。網(wǎng)絡謠言不只是因為社會個體受到錯誤價值觀或非主流社會思潮的影響，它也是意識形態(tài)斗爭的產(chǎn)物。隨著互聯(lián)網(wǎng)成為意識形態(tài)斗爭的主要空間，各種異質文化和意識形態(tài)相互沖突滲透，網(wǎng)絡謠言經(jīng)常被當作政治工具頻繁出現(xiàn)，對主流價值觀的削弱是在漸進中用潛移默化的方式完成的。社會公眾無法正確地辨識網(wǎng)絡謠言的出處與背后的實質，并且政治化的網(wǎng)絡謠言煽動性、迷惑性更強，會在一定程度上動搖對本民族價值觀念、思想文化和意識形態(tài)的認同，嚴重威脅到了政治安全。

（三）擾亂了政治參與的有序性

互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾提供了最為便捷的政治參與途徑，調動起了他們政治參與的熱情，但與之相配套的制度化建設卻遠遠沒有到位。網(wǎng)絡謠言使本就不完善的網(wǎng)絡政治參與秩序更加混亂，也影響到了傳統(tǒng)政治參與的有序性。塞繆爾·亨廷頓對有序政治參與的重要性進行過論述，“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人類當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權威，而后才談得上限制權威。 ”［2］（P6）網(wǎng)絡謠言進一步擴大了虛擬社會管理的去中心化、去權威化程度，社會公眾的政治參與呈現(xiàn)出過度膨脹和混亂無序的特點，引發(fā)出網(wǎng)絡空間里無政府主義的蔓延，滋生出了大量擾亂政治穩(wěn)定的風險因素。網(wǎng)絡謠言多是圍繞現(xiàn)實社會矛盾或是現(xiàn)實社會中的一些不合理現(xiàn)象展開，在無政府主義的影響下，社會公眾希望個人成為意見權威，讓自己的聲音進入到?jīng)Q策參考范疇，甚至發(fā)揮主導作用。但是他們所做出的判斷和相關言論卻不是以客觀事實為基礎，而是源自于網(wǎng)絡虛假信息。無序的政治參與會人為制造出政治溝通障礙，非但不利于解決問題，還會導致社會矛盾在短時間內被迅速激化，進而造成社會動蕩，誘發(fā)產(chǎn)生政治動亂。還有一些網(wǎng)絡政治團體和利益集團，為了達到自身的政治目的或是受到經(jīng)濟利益的驅使，利用網(wǎng)絡謠言混淆視聽，故意破壞原有的政治參與秩序，通過操縱議題設置綁架社會輿論，用偽民意誤導政府決策。這些由網(wǎng)絡謠言造成的政治參與亂象，嚴重阻礙了民主政治的健康發(fā)展，使政治安全面臨更多的風險考量。

二、從政治層面探究網(wǎng)絡謠言的成因

（一）網(wǎng)絡文化政治功能的負面體現(xiàn)

網(wǎng)絡文化帶來了社會公眾多種權利意識的覺醒，他們迫切地希望充分發(fā)揮網(wǎng)絡文化的政治功能，通過網(wǎng)絡文化傳播渠道實現(xiàn)參政議政的愿望。網(wǎng)絡文化的政治功能的確起到了加速民主政治進程的作用，但是由于網(wǎng)絡文化本身就存在許多負面作用，網(wǎng)絡文化在發(fā)揮政治功能的同時，負面效應也逐漸顯現(xiàn)，成為網(wǎng)絡謠言的成因之一。由于現(xiàn)實社會中官民互動機制并不完善，各種矛盾沖突、階層沖突，以及社會轉型期背景下的利益沖突集中出現(xiàn)在網(wǎng)絡空間，普通社會公眾希望憑借網(wǎng)絡文化多樣化的內容和形式實現(xiàn)個體聲音最大化，把自己的意見輸入政治決策體系。網(wǎng)絡文化的政治功能畢竟尚處于摸索運用階段，社會公眾理想中的網(wǎng)絡政治民主與現(xiàn)實中的虛擬社會民主存在心理落差，加重了他們的焦慮緊張情緒和挫敗感。社會公眾面對眾多難以解決的問題感到茫然失措，不可避免地會產(chǎn)生政治猜疑、政治認知混亂、政治認同感不斷弱化和政治意識淡薄等負面現(xiàn)象，導致網(wǎng)絡謠言出現(xiàn)?！爸{言提供了一種能供排解緊張情緒的口頭發(fā)泄途徑。它們通常能為這些情緒的存在作辯解，而如果直接面對這些情緒，當事者也許難以接受”［3］（P20）網(wǎng)絡文化的政治功能，是政治文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型過程中的重要體現(xiàn)，但是社會公眾的網(wǎng)絡政治素養(yǎng)尚不能與突然擴展的政治參與體系相適應，他們希望用較低的成本獲得較高的政治參與回報，有時僅僅是為了獲取更多的個人利益。因而社會公眾利用網(wǎng)絡文化傳播渠道進行政治參與，會摻雜進一些以實現(xiàn)個人目的為出發(fā)點的不實或夸大的個人言論，推動了網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生和擴散。

（二）虛擬社會的非理性政治表達

在虛擬社會中，社會公眾的真實身份被虛擬化，他們擺脫了現(xiàn)實社會各種約束性力量，更為重要的是，通過網(wǎng)絡進行政治表達，能夠大幅提升政治參與的安全感。虛擬社會公眾開始用較為放松的心態(tài)發(fā)表涉政言論，以自我意識為主導參與網(wǎng)絡政治。但是寬松的政治環(huán)境容易引發(fā)自主意識過度發(fā)揮，尤其是當出現(xiàn)違背自身價值理念的社會公共事件時，虛擬社會公眾很少能夠冷靜地辨別信息來源的真實性，往往是情緒壓制住了理智，一味追求偏激性自我表達所帶來的自我發(fā)泄快感，這種非理性政治表達為網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生提供了最佳條件。部分群體還會顯示出超乎尋常的狂熱狀態(tài)，把現(xiàn)實中自我壓抑下的另一面性格特征完全釋放，用多重化的人格、畸形的心理、破壞性的言論參與網(wǎng)絡政治，屬于極端化的非理性政治表達，更易誘發(fā)產(chǎn)生網(wǎng)絡謠言。近年來隨著虛擬社會的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了網(wǎng)絡社區(qū)、網(wǎng)絡社團、社交網(wǎng)站等新型社會組織形態(tài)，在這些虛擬社會公眾自發(fā)形成的公共領域中，由于其成員的價值取向、思想觀念、思維方式較為接近，容易受到群體極化效應的影響，使群體政治表達沿著非理性化的方向發(fā)展。事實上，一些具有強勢特征的網(wǎng)絡謠言多出于此，在一定時間內會妨礙虛擬社會公眾進行正常的政治表達，使虛擬社會的政治表達淪為多數(shù)人暴政的工具。虛擬社會非理性政治表達的另一來源是網(wǎng)絡民族主義，在涉及到國家和民族利益的一些重大政治事件中，公眾的政治表達經(jīng)常會因為過于激憤而陷入非理性狀態(tài)，出現(xiàn)煽動性極強的網(wǎng)絡謠言，導致社會矛盾被進一步激化，嚴重威脅到了國家政治安全。

（三）政府主體自身的行為失范

網(wǎng)絡謠言之所以會出現(xiàn)，其中一個很重要的原因是政府主體自身的行為存在失范現(xiàn)象。傳統(tǒng)社會中的信息審查與發(fā)布制度制造了傳播壁壘，讓社會公眾無法對政府主體行為進行過多評判，特別是不能對政府主體自身的失范行為實施有效批判。網(wǎng)絡謠言在某種程度上屬于政治認知和政治評價行為，背后反映出的是因政府主體自身的行為失范所造成的政府公信力下降，從另一個方面折射出了保障社會公平公正和民主政治制度亟待完善的現(xiàn)狀。網(wǎng)絡謠言能夠得以產(chǎn)生和傳播，正是因為它暗含了社會公眾對政府施政行為、社會政治現(xiàn)象、社會民生問題等方面較為一致的負面價值評價和心理預期，使網(wǎng)絡謠言在多種負面社會情緒和社會抵抗心理影響下，演變?yōu)橐环N承載群體政治認知偏差的政治傳播策略。通過分析政府主體自身的行為失范所引發(fā)的網(wǎng)絡謠言可以發(fā)現(xiàn)，占據(jù)比例最大的是政府主體對自身失范行為的失察或是掩蓋。政府處于權力壟斷地位，高度的權力集中是導致政府主體出現(xiàn)失范行為的根源之一，使政府主體有能力去掩蓋和操縱信息。然而在虛擬社會，政府機構和主流媒體并不是唯一的信息來源，越是信息不透明、行為不真誠就越容易引發(fā)網(wǎng)絡謠言，并且破壞力也就越大。當政府主體面對已經(jīng)開始蔓延的網(wǎng)絡謠言，如果在處置過程中出現(xiàn)失語、妄語等失范行為，則會誘發(fā)新的網(wǎng)絡謠言出現(xiàn)，或是導致更加嚴重的后果。網(wǎng)絡謠言意味著信息傳播和社會輿論處于部分失控狀態(tài)，顯示出的是橫亙在政府主體與社會公眾之間的公信力鴻溝。

（四）電子政務系統(tǒng)的脆弱根基

電子政務采用人——機——人的對話模式，是以網(wǎng)絡作為連接紐帶，這種模式的運作基礎存在先天的脆弱性，在一些特定情況下會導致產(chǎn)生網(wǎng)絡謠言。首先，信息技術的發(fā)展和普及，使政治安全面臨著新的威脅。各種電子政務系統(tǒng)的大量應用，的確為社會公眾提供了極大的便利，但信息技術本身存在著較多的安全漏洞，增加了國家信息安全風險。一旦出現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫等電子政務系統(tǒng)因技術漏洞被入侵，信息泄密就不可避免。當社會公眾接收到非政府機構發(fā)布的涉政機密信息，往往會因在討論中產(chǎn)生政治猜疑而引發(fā)網(wǎng)絡謠言。目前各種新媒體被廣泛應用于網(wǎng)絡問政當中，更是讓電子政務系統(tǒng)本就脆弱的根基面臨著更大的考驗。以政府網(wǎng)站為代表的傳統(tǒng)型電子政務系統(tǒng)，雖然存在技術安全漏洞，但基礎建設、日常運轉、安全管理都是在政府內部完成，可控性較高。以政務微博為代表的新型網(wǎng)絡問政方式，其電子政務系統(tǒng)都是構建于網(wǎng)絡運營商提供的第三方平臺之上，特別是信息安全在很大程度上要依靠外部力量完成，存在不可控因素。如果信息安全失守，入侵者將獲得電子政務系統(tǒng)的最高管理權限，能夠隨心所欲地冒充政務微博的管理者發(fā)布虛假信息，造成網(wǎng)絡謠言大面積迅速擴散。這種情況已經(jīng)在政治領域發(fā)生過多次。其次，電子政務系統(tǒng)隨著信息技術的發(fā)展變革，也在不斷更新載體與形式。電子政務畢竟是實體政治的一種補充，制度化建設經(jīng)常落后與信息技術發(fā)展，經(jīng)常會因雙向互動不充分，或政府主體不能完全適應新型電子政務系統(tǒng)而產(chǎn)生溝通障礙，成為誘發(fā)網(wǎng)絡謠言的原因之一。

三、網(wǎng)絡謠言的治理策略

（一）加強對新型虛擬社會組織的管理

網(wǎng)絡社區(qū)等新型虛擬社會組織，在價值認同、心理認同、政治認同的交織作用下，成為具備強勢特征網(wǎng)絡謠言的重要出處，同時也是信息時代政治安全必須考慮的風險因素。發(fā)揮主流文化、主流價值觀的引領作用，是對各種新型虛擬社會組織實施有效管理的堅實基礎。要想讓虛擬社會組織成員堅持主流價值觀，就必須提升他們對主流文化的認同感和接受度，幫助他們樹立正確的是非判斷標準、道德標準和行為標準。鑒于新型虛擬社會組織的特殊存在形式和自身特點，單純依靠正統(tǒng)的說教或是理論宣傳，只會適得其反。無論是主流文化還是主流價值觀，都需要為其賦予具有虛擬社會特征的理念和元素，并與傳統(tǒng)文化、民族文化進行融合創(chuàng)新，使社會公眾對國家、社會產(chǎn)生強烈的政治歸屬感。只有這樣才能消解虛擬社會中意識形態(tài)沖突斗爭的負面效應，避免虛擬社會組織利用網(wǎng)絡謠言危及國家政治安全。在此基礎上，應逐步建立并完善虛擬社會組織管理制度，尤其是要在網(wǎng)絡社區(qū)、社交網(wǎng)站等大眾輿論空間內，建立信息審核制度和信息發(fā)布制度，用自律與他律相結合的方式，盡量減少因虛擬社會組織成員自身言行失范引發(fā)網(wǎng)絡謠言。各種虛擬社會組織的管理者，可以通過主動設置議題引導網(wǎng)絡輿論向著正確的方向發(fā)展，防止出現(xiàn)虛假政治表達。與此同時，還應逐步培育虛擬社會組織成員建立良好的社會心態(tài)，讓社會公眾能夠有節(jié)制地適度宣泄情緒，最大限度地避免出現(xiàn)情緒化的非理性政治表達，從源頭上遏制網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生和蔓延。

（二）對政府主體行為進行規(guī)制

各種新型電子政務平臺的應用，使政府主體與社會公眾面對面接觸的機會明顯增多，也讓政府主體的失范行為受到了前所未有的民主監(jiān)督。對政府主體行為進行規(guī)制，不僅能夠提升政府形象，而且還能有效消解網(wǎng)絡謠言對政治安全的威脅。政府主體是否具有與信息時代相適應的網(wǎng)絡政治素養(yǎng)，能否構建與服務型社會和服務型政府相匹配的施政方式，則是達成這一目標的關鍵所在。為了避免政府主體出現(xiàn)失范行為，提升其社會管理能力和公信力，政府主體需要順應社會發(fā)展和時代的要求，優(yōu)化政府機構的行政流程和運行機制，加速向現(xiàn)代政府轉型，減輕由于政府主體行為失范所造成的社會公眾逆反心理。借助網(wǎng)絡文化傳播渠道，逐步建立起完善的網(wǎng)絡民主監(jiān)督體系，改變當前監(jiān)督混亂、話語混亂、組織混亂的局面，使政府主體的社會管理實踐活動直接暴露在社會監(jiān)督之下。強大的網(wǎng)絡輿論可以促使政府主體去主動規(guī)制自身的行為，不斷創(chuàng)新社會管理方式，努力營造政府與公眾良好的互動氛圍，在無形中將會極大壓縮網(wǎng)絡謠言的生存空間。在應對網(wǎng)絡謠言的過程中，政府主體應充分重視網(wǎng)絡謠言的危害，不能出現(xiàn)放任自流，任其自生自滅的意識缺位現(xiàn)象。在加強主流媒體影響力的基礎上，建立其應對網(wǎng)絡謠言傳播的監(jiān)控機制、預警機制、輿論引導機制、信息通報機制，擴大新媒體在網(wǎng)絡謠言治理中的應用范圍，在恰當?shù)臅r機運用多種恰當?shù)谋僦{策略，消除網(wǎng)絡謠言對政治安全的風險與威脅。

（三）提升社會公眾的網(wǎng)絡政治素養(yǎng)

社會公眾既是網(wǎng)絡政治的參與者，又是網(wǎng)絡謠言的創(chuàng)造者和傳播者，雙重身份決定著網(wǎng)絡謠言的治理效果與社會公眾的政治素養(yǎng)程度有著密切關聯(lián)。社會公眾過于追求網(wǎng)絡政治表達帶來的個人價值認同感，忽略了作為虛擬社會個體應該具備的政治素養(yǎng)。無序的網(wǎng)絡政治表達導致了網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生和傳播，提升社會公眾的網(wǎng)絡政治素養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩。正如約翰·克萊頓·托馬斯所說，“問題的關鍵在于如何將公民積極參與的熱情和行動有效的公共管理過程有機平衡或結合起來，即如何將有序的公民參與納入到公共管理過程中來。 ”［4］（P3）因此，應將網(wǎng)絡文化的內容建設作為推動力，以健康向上的正面效應激發(fā)網(wǎng)絡文化的社會功能和政治功能，為公眾的政治表達得以進入到?jīng)Q策管理并及時獲得反饋，提供更多的機會和渠道。在此基礎上逐步完善基于網(wǎng)絡的參政議政機制，幫助社會公眾用有序的政治參與克服無序的政治表達，以理性的表達狀態(tài)、良好的社會心態(tài)逐步提升自身的網(wǎng)絡政治素養(yǎng)。與此同時，需要加強社會公眾對網(wǎng)絡謠言的認知能力、辨別能力和自主能力，使他們能夠自覺抵制物質利益誘惑，在網(wǎng)絡政治參與過程中提高危機意識和政治責任感。網(wǎng)絡媒體作為網(wǎng)絡謠言治理的重要環(huán)節(jié)，也需要清醒對待社會效益與經(jīng)濟效益的主次關系，用高度的政治敏感和自控力保障新聞報道的真實性，正確地引導輿論發(fā)展方向，充分利用自身優(yōu)勢提升社會公眾的網(wǎng)絡政治素養(yǎng)。當政治主體的內因作用得到強化，將有助于遏制網(wǎng)絡謠言的制造和傳播。

（四）構建虛擬社會與現(xiàn)實社會的良性互動

法國結構主義學者弗朗索瓦絲·勒莫對謠言的產(chǎn)生做過精辟論斷，“謠言是社會環(huán)境投射的影子。 ”［5］（P14）今天的謠言傳播現(xiàn)象，已經(jīng)成為虛擬社會和現(xiàn)實社會需要共同應對的問題，出于應對政治安全考慮，必須發(fā)揮虛擬社會管理與現(xiàn)實社會管理的聯(lián)動效應。網(wǎng)絡謠言往往源自于現(xiàn)實中的社會事件，是現(xiàn)實社會問題在虛擬社會中的折射，能否化解這種負面?zhèn)鲗?，最終取決于在現(xiàn)實社會中處理解決各種社會矛盾和社會問題的實際效果?；ヂ?lián)網(wǎng)之父溫頓·瑟夫（Vinton G.Cerf）有一句名言：“互聯(lián)網(wǎng)好比是一面鏡子，反映出我們的社會。我們若不喜歡鏡中所見的映像，問題不在于去矯正鏡子；我們必須糾正社會?！睂τ诰W(wǎng)絡謠言的治理，不能簡單的將其視為是虛擬社會中的特殊現(xiàn)象，只注重通過虛擬社會管理措施加以防治。而是應將管理關口前移，以解決現(xiàn)實社會問題為根本途徑，引導社會公眾用客觀公正的態(tài)度、觀點和立場進行政治表達，把網(wǎng)絡政治參與當作是促進解決現(xiàn)實社會問題的一種手段，防止一些敏感社會問題轉變?yōu)榫W(wǎng)絡謠言。以此來創(chuàng)造良好的虛擬社會環(huán)境，促進現(xiàn)實社會發(fā)展，鞏固現(xiàn)實社會的政治安全基礎。虛擬社會與現(xiàn)實社會的良性互動，不僅包括管理效果的互動，還包括管理措施的互動。針對網(wǎng)絡謠言所制定的管理措施，需要與現(xiàn)實社會進行空間對接，著眼于擴大現(xiàn)實社會法律法規(guī)在虛擬社會中的適用性，提高可操作性，形成全方位的規(guī)制體系。

（五）健全網(wǎng)絡傳播行為的法律規(guī)范

網(wǎng)絡謠言之所以在虛擬社會中屢見不鮮，與我國網(wǎng)絡傳播監(jiān)管的法律法規(guī)不健全有著很大關聯(lián)。面對網(wǎng)絡言論市場的迅速擴張，我國的法律規(guī)范存在明顯的滯后效應，立法層級偏低，覆蓋范圍過窄，大多屬于行政法規(guī)和部門規(guī)章，對網(wǎng)絡謠言的治理缺乏法律依據(jù)。健全網(wǎng)絡傳播行為的法律規(guī)范，應立足于虛擬社會的實際狀況，充分考慮技術性因素帶給網(wǎng)絡世界的多種異化效果，根據(jù)信息技術的發(fā)展變革趨勢進行前瞻性的立法，提升網(wǎng)絡法律的時效性和適用性。為了加強相關法律規(guī)范的可操作性，需要進一步明確網(wǎng)絡傳播行為的主體權責，加強對現(xiàn)有法律法規(guī)適用網(wǎng)絡傳播管理的司法解釋，用具體的法律條文來說明網(wǎng)絡言論的邊界，以及社會公眾在網(wǎng)絡傳播中的權利、責任和義務，促使民眾意識到網(wǎng)絡言論同樣有法律規(guī)范的約束，虛擬社會仍然屬于法治社會的范疇。在此基礎上，對網(wǎng)絡謠言多發(fā)的新型虛擬社會組織、網(wǎng)絡言論公共領域制定針對性較強的法律規(guī)范，全面推行電子身份認證系統(tǒng)，真正把后臺實名制與現(xiàn)實中的備案制度結合起來。在此類空間中落實實名制，不是為了限制公民的言論自由，而是保障公民實現(xiàn)有序、真實的政治表達，防止網(wǎng)絡謠言干擾有序的網(wǎng)絡政治參與。與此同時，應從法律角度明確網(wǎng)絡傳播的監(jiān)管主體，強化執(zhí)法隊伍建設，完善現(xiàn)有的執(zhí)法體系，改變多頭管理、突擊管理的混亂現(xiàn)狀，在提高監(jiān)管治理效率的同時，最大限度地降低執(zhí)法成本。

四、結語

網(wǎng)絡謠言存在于一個由政府主體、社會主體和網(wǎng)絡行為主體共同作用下的社會話語體系之中，相對于傳統(tǒng)謠言傳播的不均衡而言，網(wǎng)絡謠言具有更大的社會影響力，對政治安全也具有更大的破壞力。因此，只有通過多種主體的共同參與，運用多種策略實施綜合性治理，才能達到對網(wǎng)絡謠言有效治理的最終目的。

［1］讓-諾埃爾·卡普費雷.謠言——世界最古老的傳媒[M].鄭若麟，等 譯.上海：上海人民出版社，1991.

［2］塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，等 譯.上海：上海人民出版社，2008.

［3］奧爾波特.謠言心理學[M].劉永平，梁元元，黃鸝 譯.沈陽：遼寧教育出版社，2003.

［4］約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與[M].孫柏瑛，等 譯.北京：中國人民大學出版社，2005.

［5］弗朗索瓦絲·勒莫.黑寡婦：謠言的示意及傳播[M].唐家龍 譯.北京：商務印書館，1999.

［6］ 張雷.論網(wǎng)絡政治謠言及其社會控制[J].政治學研究，2007（2）.

［7］ 夏學鑾.網(wǎng)絡時代的謠言變局[J].人民論壇，2009（23）.

［8］陶國根，黃毅峰.群體性突發(fā)事件中的網(wǎng)絡謠言分析及控制策略[J].井岡山大學學報，2011（4）.