鄧佑文

(九江學(xué)院政法學(xué)院 江西九江 332005)

2013年7月，江西省委十三屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，決定將集中力量加快推進(jìn)南昌、九江一體化，打造驅(qū)動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)崛起的“雙核”引擎?？梢?，昌九一體化在江西經(jīng)濟(jì)崛起和發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位?！皡^(qū)域一體化發(fā)展，其中最關(guān)鍵的就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，公共服務(wù)一體化就是基本的要求?！?昌九一體化也涵括經(jīng)濟(jì)一體化和公共服務(wù)一體化，而公共服務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)昌九一體化，打造支撐江西經(jīng)濟(jì)崛起的“雙核”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與重要突破口。只有實(shí)現(xiàn)昌九公共服務(wù)一體化，才能使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的要素——人的生活和發(fā)展在不同地區(qū)都有可靠的基本保障，這樣，人力資源在兩地的流轉(zhuǎn)才會(huì)順暢，實(shí)現(xiàn)人才的合理流通與互補(bǔ)，進(jìn)而促進(jìn)資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展。

公共服務(wù)一體化，首先要求兩地相關(guān)制度必須對(duì)接，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。這樣在一體化的制度指引下，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源共享、要素趨同、標(biāo)準(zhǔn)一致、待遇互認(rèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)順暢等。這就必然要求消弭兩地的制度壁壘，在公共服務(wù)領(lǐng)域的基本問題上建構(gòu)統(tǒng)一的政策和法律制度，并在此指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)兩地其他相關(guān)制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

1公共服務(wù)一體化的制度壁壘

公共服務(wù)一體化，是指公民所享受到的公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享并最終達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的過程和狀態(tài)。公共服務(wù)突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)際就是突破不同行政區(qū)域在公共服務(wù)方面的制度壁壘。這里的制度壁壘是指公民在進(jìn)入異地生活和工作時(shí)，因戶籍區(qū)別、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素在享受公共服務(wù)方面所面臨的制度約束。這種制度約束阻遏了公共服務(wù)一體化的進(jìn)程，從而影響人力資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。例如，若南昌某大型企業(yè)的發(fā)展需要某九江市民的技術(shù)專長或管理經(jīng)驗(yàn)，而該九江市民也想去南昌謀求更大的發(fā)展，同時(shí)也為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。但是他卻要面臨子女入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房保障等問題，因?yàn)椴艃傻卦谶@些公共服務(wù)方面的制度存在行政區(qū)劃的沖突和差異，九江市民不能與南昌市民享受同等的待遇。這樣一來，也許他會(huì)選擇放棄去南昌發(fā)展的機(jī)會(huì)，這不但使他個(gè)人失去了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，企業(yè)也失去了優(yōu)秀的人力資源。如果為了更好的個(gè)人發(fā)展，他選擇去南昌工作，由于公共服務(wù)方面待遇的差異，勢(shì)必會(huì)增加其生活成本和發(fā)展成本，同時(shí)也沒有一種同城待遇的歸宿感，這些都會(huì)影響其工作活力和創(chuàng)造力。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，人力資源流通的成本大大增加，其實(shí)生產(chǎn)成本也增加了，從而降低了經(jīng)濟(jì)效率，阻遏了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來，南昌市民若因相同的原因需要去九江生活和工作，也會(huì)面臨同樣的公共服務(wù)的制度壁壘問題。這種現(xiàn)狀的存在無論對(duì)個(gè)人的發(fā)展，還是對(duì)社會(huì)的發(fā)展都是一種阻礙與損失。

公共服務(wù)制度壁壘形成的原因主要有：

(1)由于我國在公共服務(wù)方面的立法相對(duì)滯后，既未制定統(tǒng)一的公共服務(wù)法，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域也尚未制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。因此，各地在不少公共服務(wù)領(lǐng)域的制度建構(gòu)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)(指導(dǎo))，這些制度之間難免會(huì)發(fā)生沖突。

(2)在地方公共服務(wù)制度的建構(gòu)上，在昌九兩地，只有南昌市人大和南昌市政府分別具有制定地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，其他國家機(jī)關(guān)包括九江市人大與九江市政府在內(nèi)只能制定政策性文件。如前所述，我國公共服務(wù)立法方面相對(duì)滯后，南昌市人大與南昌市政府對(duì)公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行立法的也不多，昌九兩地在公共服務(wù)的制度建設(shè)上，主要以各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定政策為主。由于公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛，各領(lǐng)域由多個(gè)不同層級(jí)的行政部門主管，因此，公共服務(wù)政策的制定主體多，加上政策制定的程序相對(duì)簡易，備案和審查制度不夠嚴(yán)格，從而導(dǎo)致不同行政區(qū)的政策之間容易“打架”，政策與法律、法規(guī)、規(guī)章之間也容易形成沖突。

(3)長期以來在政策制度上適用上的戶籍差異，地方保護(hù)的客觀存在，使公共服務(wù)制度無法統(tǒng)一適用，導(dǎo)致不同地區(qū)的公民享受公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不同、待遇相異，流轉(zhuǎn)不暢。

公共服務(wù)一體化需要有良好的制度軟環(huán)境作保障。不同行政區(qū)域的公共服務(wù)制度沖突與壁壘的存在，對(duì)兩地公共服務(wù)資源的共享，基本標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、待遇的互認(rèn)、流轉(zhuǎn)的順暢等都將形成阻隔，甚至?xí)蔀楣卜?wù)一體化發(fā)展的“瓶頸”。因此，需要破除兩地因政策法律沖突(目前主要是政策沖突)而形成的制度壁壘和瓶頸。其基本路徑有：①建構(gòu)統(tǒng)一的政策法律依據(jù)，通過建構(gòu)統(tǒng)一的昌九公共服務(wù)一體化的基本制度，以及在公共交通、公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等基本公共服務(wù)方面率先打破各自為政的局面，制定統(tǒng)一的政策或法律規(guī)范，共同指導(dǎo)公共服務(wù)制度的協(xié)調(diào)；②積極構(gòu)建解決不同地區(qū)政策法律沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行制度整合與創(chuàng)新。

2統(tǒng)一的政策、法律制度依據(jù)的建構(gòu)

2.1政策依據(jù)及其完善

改革開放以來，我國政府正經(jīng)歷著由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)建設(shè)尚處于探索時(shí)期，尚未建構(gòu)統(tǒng)一的公共服務(wù)法律制度。因此，目前對(duì)公共服務(wù)實(shí)踐的宏觀指導(dǎo)，主要是政策依據(jù)。2012年5月16日，中華人民共和國國務(wù)院通過了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(以下稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》明確“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了44類80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。《規(guī)劃》尤其提出，“十二五”時(shí)期我國要努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)?！边@些都是我國推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)的總的指導(dǎo)思想。在此規(guī)劃的指導(dǎo)下，各省政府都相繼出臺(tái)了各自的基本公共服務(wù)規(guī)劃。江西省政府也于2012年12月11日《根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神編制和發(fā)布了《江西省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(贛府發(fā)〔2012〕39號(hào) )。這將是“十二五”乃至更長一段時(shí)期構(gòu)建江西省基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。其中，界定了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，提出了公共服務(wù)均等化的要求，確定了基本公共服務(wù)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要標(biāo)準(zhǔn)和保障措施等。

國務(wù)院和江西省政府關(guān)于基本公共服務(wù)的規(guī)劃是昌九公共服務(wù)一體化的基本政策依據(jù)。無論是南昌還是九江，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)以上規(guī)劃的基本要求建立健全基本公共服務(wù)體系。然后，根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的基本精神和基本公共服務(wù)一體化的具體要求，在昌九基本公共服務(wù)一體化的法規(guī)未出臺(tái)之前，制定“昌九基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃”，明確基本公共服務(wù)一體化的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、路徑和措施，構(gòu)建昌九公共服務(wù)一體化制度體系的基本框架。在這一點(diǎn)上，廣東省已有了探索經(jīng)驗(yàn)，已制定并實(shí)踐《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》，可以作為借鑒。

公共服務(wù)政策的及時(shí)性、靈活性彌補(bǔ)了不能及時(shí)制定有關(guān)公共服務(wù)法律制度的不足，對(duì)我國公共服務(wù)建設(shè)起著重要的指導(dǎo)作用。然而，政策依據(jù)的模糊性和弱制約性等也使得公共服務(wù)實(shí)踐中的行政機(jī)關(guān)由于缺少具體、明確、剛性的法律規(guī)范約束，而缺乏公共服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，從而導(dǎo)致公共服務(wù)政策落實(shí)不到位、公共服務(wù)實(shí)踐不夠理想的狀況。所以，不管是在國家層面上，還是地方層面上，不管是公共服務(wù)的基本制度，還是公共服務(wù)一體化的專門制度，都應(yīng)當(dāng)法制化。

2.2法律依據(jù)及其建構(gòu)

改革開放以前，我國政府是典型的管制型政府，因此，形成了重管制立法，輕公共服務(wù)立法的理念。至今，我國尚未制定統(tǒng)一的《公共服務(wù)法》，不少公共服務(wù)領(lǐng)域也未進(jìn)行國家層面的專門立法。地方立法中也較少制定公共服務(wù)方面的法規(guī)和規(guī)章，江西省也是如此。隨著改革開放的推進(jìn)，我國政府已經(jīng)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，而公共服務(wù)是政府和社會(huì)公共組織利用公共資源和公共權(quán)力為滿足公民生活、生存與發(fā)展的直接需要而提供的利益給付，既涉及公共資源的配置和公共權(quán)力的規(guī)范，又涉及公民基本權(quán)利的保障。因此，公共服務(wù)法治化既是公共資源配置和公權(quán)力行使法治化的要求，也是明確政府公共服務(wù)的義務(wù)與責(zé)任，保障公民公共服務(wù)的受益權(quán)的需要。事實(shí)上，西方主要國家?guī)缀醵际窃诟母锇l(fā)起之初就展開公共服務(wù)的立法活動(dòng)。即便是以不成文的判例法為主要特征的英美法系國家也選擇以成文立法的方式進(jìn)行。例如，英國在改革之時(shí)，先后制定《交通法》《電信法》《煤氣法》《自來水法》《電力法》《鐵路法》等多部法律，使每一類公共服務(wù)都有專門的相關(guān)立法加以規(guī)制；在梅杰政府時(shí)期，《公民憲章》的頒行在更寬泛的領(lǐng)域使得公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。日本2006年的《公共服務(wù)改革法》和澳大利亞1999年修訂的《公共服務(wù)法》是以國家統(tǒng)一立法的形式對(duì)政府服務(wù)改革加以調(diào)整[1]。

在我國現(xiàn)階段，雖然國家層面上無統(tǒng)一的公共服務(wù)立法，但是卻有地方立法的先行。例如，湖南和深圳等已經(jīng)將公共服務(wù)法制化，先后出臺(tái)了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》 和《深圳市行政服務(wù)管理規(guī)定》。為順應(yīng)公共服務(wù)法制化趨勢(shì)，明確政府的公共服務(wù)義務(wù)與責(zé)任，保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利，江西省也應(yīng)加快制定《江西省公共服務(wù)規(guī)定》，而且在公共教育、公共交通、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、住房保障、公共環(huán)境等一些基本公共服務(wù)領(lǐng)域制定專門的政府規(guī)章。有了統(tǒng)一的公共服務(wù)法律制度為指導(dǎo)，在昌九兩地具有共性的基本公共服務(wù)領(lǐng)域制定統(tǒng)一的省政府規(guī)章，如制定《昌九基本公共服務(wù)一體化推進(jìn)辦法》《昌九兩地非戶籍常住人口基本公共服務(wù)管理辦法》《昌九兩地基本公共服務(wù)福利跨區(qū)域流轉(zhuǎn)辦法》等專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，使昌九公共服務(wù)一體化有法可依，這樣可以保障昌九公共服務(wù)一體化的可行性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，從而克服只有政策依據(jù)的模糊性、易變性和弱保障性。

另一方面，在國家層面，基本公共服務(wù)由國家規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳傻臅r(shí)機(jī)也已趨成熟。在我國，經(jīng)過多年的公共服務(wù)實(shí)踐，基本公共服務(wù)關(guān)系主要是政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，已經(jīng)得到社會(huì)普遍認(rèn)可，我國基本公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和措施等制度內(nèi)容已趨于固化。這已符合政策轉(zhuǎn)化為法律的成熟性條件：政策要轉(zhuǎn)化為法律的事項(xiàng)，必須是穩(wěn)定的、可固化的、并在現(xiàn)階段能為全社會(huì)所普遍接受的事項(xiàng)。 為了使我國公共服務(wù)建設(shè)有統(tǒng)一的法律依據(jù)，使地方政府的基本公共服務(wù)制度有統(tǒng)一的法律指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)加快公共服務(wù)國家立法進(jìn)程，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國公共服務(wù)法》，在國家規(guī)范層面明確公共服務(wù)的基本類型、提供主體，明確各級(jí)政府提供公共服務(wù)的義務(wù)和公民享受公共服務(wù)的權(quán)利等。

3公共服務(wù)相關(guān)制度協(xié)調(diào)機(jī)制的建立

統(tǒng)一適用昌九兩地的公共服務(wù)政策與法律制度，其適用對(duì)象主要是兩地基本公共服務(wù)的基本問題和共性問題，其目的主要解決基本公共服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、待遇互認(rèn)、流轉(zhuǎn)順暢，平等互利等問題，從而消除戶籍歧視，并逐步縮小城鄉(xiāng)差別。由于昌九兩地在自然條件、生活條件和城市級(jí)別的差異無法徹底消除，因此，在許多公共服制度的具體內(nèi)容上是允許有一定區(qū)別的(當(dāng)然，兩地公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能統(tǒng)一的應(yīng)盡量統(tǒng)一)。例如，昌九兩地低收入家庭享受廉租房的收入標(biāo)準(zhǔn)是不同的，要解決的問題是這些制度不能有戶籍歧視，也即任何一地的人口因工作需要流入他方，應(yīng)當(dāng)享受當(dāng)?shù)氐拇龊瓦m用當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，從而保障兩地公共服務(wù)制度的對(duì)接和公共服務(wù)的流轉(zhuǎn)不因人口流動(dòng)而受阻。這當(dāng)然存在不同制度之間的協(xié)調(diào)問題。另一方面，即使已經(jīng)有了統(tǒng)一政策或法律制度指導(dǎo)的公共服務(wù)領(lǐng)域，由于需要各地主管行政機(jī)關(guān)制定具體的執(zhí)行政策，這些政策之間以及這些政策與上級(jí)政策或法律規(guī)范之間仍然會(huì)發(fā)生沖突問題。因此，這也需要建立相關(guān)制度的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而避免制度沖突與壁壘的形成。

3.1確立平等互利、合作共贏的制度協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想

為適應(yīng)昌九公共服務(wù)一體化的需要，從根本上預(yù)防和消解昌九兩地的政策法律沖突，首先要求制度建構(gòu)思想上的改變。為此，昌九兩地應(yīng)當(dāng)破除舊有的狹隘地方利益觀和地方保護(hù)主義，打破地區(qū)封鎖與行政壁壘的政策藩籬，消除戶籍歧視和城鄉(xiāng)區(qū)別，跳出長期以來因行政區(qū)劃而形成的利益對(duì)立窠臼，樹立平等互利、合作共贏的思想，并將這種思想貫穿于整個(gè)公共服務(wù)政策與法律制度的建構(gòu)與協(xié)調(diào)之中。

3.2建立專門的制度協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)兩地制度沖突的處理工作

為了及時(shí)解決昌九兩地基本公共服務(wù)制度的沖突問題，需要成立專門的基本公共服務(wù)制度協(xié)調(diào)委員會(huì)，其成員由江西省人大法制委員會(huì)主任、江西省人民政府法制辦主任、南昌市人大法制委員會(huì)主任、南昌市政府法制辦主任、九江市人大法內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任、九江市政府法制辦主任等組成，其中由江西省人大法制委員會(huì)主任擔(dān)任制度協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，江西省政府法制辦主任擔(dān)任副主任。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)是負(fù)責(zé)整理與核查昌九兩地有關(guān)基本公共服務(wù)的政策與法律文件，并組織那些制定與公共服務(wù)一體化相抵觸的政策和法律文件的部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，且向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議。該委員會(huì)成立后，首先應(yīng)按照公共服務(wù)一體化的制度對(duì)接與統(tǒng)一要求，立即清理南昌和九江兩地現(xiàn)行有關(guān)基本公共服務(wù)的政策與法律規(guī)范(法律規(guī)范只有南昌市人大和南昌市政府制定的地方性法規(guī)與規(guī)章)，發(fā)現(xiàn)違背昌九公共服務(wù)資源共享、待遇互認(rèn)、流轉(zhuǎn)順暢等要求的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行協(xié)調(diào)與處理。此后，也應(yīng)定期對(duì)昌九兩地的基本公共服務(wù)制度進(jìn)行整理和審查，以保障兩地基本公共服務(wù)制度的對(duì)接與統(tǒng)一。

3.3建立兩地的制度信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止“閉門決策”帶來的制度沖突

制度信息的封閉和缺乏交流是導(dǎo)致不同地區(qū)的政策、法律制度“打架”的重要原因之一。因此，為了保障昌九兩地基本公共服務(wù)制度的對(duì)接與統(tǒng)一，南昌市和九江兩市的人大常委會(huì)和政府法制工作機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立基本公共服務(wù)制度信息的交流平臺(tái)，各自安排專職人員負(fù)責(zé)整理本地基本公共服務(wù)的制度信息，并向另一城市的人大常委會(huì)和政府法制辦及時(shí)通報(bào)，以便相互了解和掌握相關(guān)的制度信息等，確保兩市之間制度信息的及時(shí)交流與共享，進(jìn)而在制定本市的公共服務(wù)制度時(shí)注意與另一城市的相關(guān)制度的協(xié)調(diào)，盡可能克服兩地制度的抵觸現(xiàn)象。

3.4規(guī)范制度制定程序，擴(kuò)大公眾參與的范圍，完善備案審查制度

對(duì)于具有地方性法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的南昌市人大和南昌市政府而言，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定進(jìn)行立法，而且，為回應(yīng)公共服務(wù)一體化的要求，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與的范圍。首先，南昌市人大和南昌市政府都應(yīng)將各自的立法計(jì)劃在昌九兩地都可知曉的媒體上公開發(fā)布，不僅讓南昌市內(nèi)的公眾知曉，也要讓利益相關(guān)的九江市的公眾知曉，以便兩地的利益相關(guān)者都有機(jī)會(huì)參與立法過程，并接受其監(jiān)督。其次，起草立法草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)昌九兩地的相關(guān)專家參與，以增強(qiáng)立法草案的科學(xué)性與中立性，克服立法活動(dòng)中的地方利益保護(hù)。再次，擴(kuò)大法律草案征求意見的范圍，應(yīng)邀請(qǐng)九江的相關(guān)專家和利益相關(guān)人員參加立法座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)，廣泛聽取他們的意見。

對(duì)于南昌和九江兩地各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，也應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范其制定程序。首先，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照《江西省省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求制定規(guī)范性文件，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，減少規(guī)范性文件與地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的沖突。其次，昌九兩地的相關(guān)專家和相關(guān)公眾都應(yīng)有機(jī)會(huì)參與其中任何一市的行政決策過程，以提高行政決策的科學(xué)性、正當(dāng)性和統(tǒng)一性，從而減少昌九兩地行政決策之間的沖突。最后，為了保障昌九兩地有關(guān)公共服務(wù)的規(guī)范性文件的統(tǒng)一性，建議改革昌九兩地行政規(guī)范性文件的備案制度，提升行政規(guī)范性文件的備案等級(jí)，規(guī)定昌九兩地凡是涉及基本公共服務(wù)的行政規(guī)范性文件，都要送交江西省人民政府備案，接受省政府的統(tǒng)一監(jiān)督與審查。

參考文獻(xiàn)：

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