路俊艷 陳 兵

(1 福建中醫(yī)藥大學(xué)體育部 福建福州 350122；2 福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院體育教研室 福建福州 350202)

1 前言

在2013年全國(guó)高校體育工作座談會(huì)上教育部負(fù)責(zé)人明確提出，2010年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，大學(xué)生身體素質(zhì)25年來(lái)一直在下降，與5年前相比差別不大，部分指標(biāo)很不樂觀。今后將對(duì)高校體育工作實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”。目前我國(guó)各級(jí)各類學(xué)生執(zhí)行的是由教育部和國(guó)家體育總局于2007年4月頒布實(shí)施的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，以此標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?！稑?biāo)準(zhǔn)》是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵(lì)學(xué)生積極進(jìn)行身體鍛煉的教育手段，是學(xué)生體質(zhì)健康的個(gè)體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是學(xué)生畢業(yè)的基本條件[1]?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)5年多了，從2010年國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)結(jié)果可以看出，其在高校的實(shí)施效果并不容樂觀。

因此，為了切實(shí)貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》，能更有效地發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)大學(xué)生體質(zhì)健康水平的促進(jìn)作用，圍繞《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施測(cè)試工作的各個(gè)具體環(huán)節(jié)展開研究具有非常重要的意義。筆者通過對(duì)廈門大學(xué)、華僑大學(xué)、福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)、福建工程學(xué)院、閩江學(xué)院、廈門理工學(xué)院、泉州師范學(xué)院、龍巖學(xué)院、莆田學(xué)院等福建省內(nèi)12所本科院?！稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試工作具體實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行走訪、調(diào)查、分析，發(fā)現(xiàn)存在問題，指出影響因素，并提出意見與建議，從而為今后《標(biāo)準(zhǔn)》的完善實(shí)施提供借鑒。

2 福建省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的現(xiàn)狀分析

2.1 《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的組織管理制度落實(shí)不到位

在《標(biāo)準(zhǔn)》解讀中明確提出，各級(jí)各類學(xué)校要建立由主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、多個(gè)部門共同參與的《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施細(xì)則，部署工作安排、劃分職責(zé)分工。在所調(diào)查的福建省12所本科院校中，有83.3%的學(xué)校成立了《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了具體實(shí)施細(xì)則文件；有2所院校專門成立了學(xué)生體質(zhì)測(cè)試中心。但從訪談中發(fā)現(xiàn)，在具體實(shí)施過程中，基本都是由體育部全權(quán)包辦，文件貫徹落實(shí)不到位。

2.2 《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的測(cè)試運(yùn)行趨于平穩(wěn)

2.2.1 組織形式與時(shí)間安排多樣化

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，受體育課開設(shè)與未開設(shè)問題影響，所調(diào)查的院校其測(cè)試組織形式大致分為兩種情況。第一，對(duì)于開設(shè)體育課的年級(jí)，有50%的院校利用體育課時(shí)間，根據(jù)統(tǒng)一安排，按照體育教師的授課班級(jí)組織測(cè)試；有25%的院校利用課外時(shí)間，統(tǒng)一安排各專業(yè)班級(jí)進(jìn)行測(cè)試；有25%的院校采用上課測(cè)試與課外測(cè)試相結(jié)合的方法，部分項(xiàng)目課內(nèi)測(cè)試，剩余項(xiàng)目課外測(cè)試。第二，對(duì)于未開設(shè)體育課的年級(jí)，絕大多數(shù)院校都是統(tǒng)一安排在周末，集體組織測(cè)試；僅有1所院校由學(xué)生自主選擇測(cè)試時(shí)間。

由于高校學(xué)生數(shù)量龐大，如何合理地利用學(xué)?，F(xiàn)有資源、提高測(cè)試效率成為首要問題。針對(duì)這一問題，圍繞《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試流程展開的調(diào)查結(jié)果顯示：有33.3%的院校采取學(xué)生分配制，即根據(jù)每次參加測(cè)試的學(xué)生數(shù)，結(jié)合場(chǎng)地、儀器等條件，每位教師分配一定數(shù)量的學(xué)生，負(fù)責(zé)其全部項(xiàng)目的測(cè)試；有41.7%的院校則采用儀器分配制，即每位教師負(fù)責(zé)一臺(tái)儀器，學(xué)生按照分組參加測(cè)試；有25%的院校雖采用儀器分配制，但學(xué)生則是自由排隊(duì)參加測(cè)試。在訪談中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論哪種測(cè)試流程，都不是完全絕對(duì)的，幾乎每個(gè)院校都曾嘗試過兩種以上的方法，調(diào)查結(jié)果只能表明當(dāng)前采用的測(cè)試流程而已。

2.2.2 測(cè)試經(jīng)費(fèi)與儀器設(shè)備基本滿足測(cè)試需求

《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施需要投入大量的人力、物力，經(jīng)費(fèi)成為各高校開展測(cè)試必不可少的條件。在所調(diào)查的福建省12所本科院校中，都為《標(biāo)準(zhǔn)》的組織實(shí)施提供了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，但經(jīng)費(fèi)開支不一，多數(shù)院校的配套經(jīng)費(fèi)主要用于儀器購(gòu)買維護(hù)、工作人員補(bǔ)貼，但也有2所院校未提供工作量支出經(jīng)費(fèi)。對(duì)于配套經(jīng)費(fèi)的核算，50%的院校按照每年測(cè)試學(xué)校的數(shù)量予以下?lián)埽可?～8元不等；41.7%的院校由學(xué)生酌情下?lián)埽?.3%院校按照測(cè)試工作量進(jìn)行下?lián)堋?/p>

在測(cè)試儀器類型調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，50%的院校采用簡(jiǎn)易電子型，25%的院校采用智能型，16.7%的院校采用智能型、簡(jiǎn)易電子型兩種，8.3%的院校采用簡(jiǎn)易機(jī)械型。無(wú)論采用哪種類型測(cè)試儀器，目前來(lái)看，所調(diào)查的本科院校均能按時(shí)完成每年的測(cè)試工作任務(wù)。

2.2.3 測(cè)試項(xiàng)目每年基本固定不變

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定測(cè)試項(xiàng)目包括必測(cè)和選測(cè)兩種，要求各級(jí)各類學(xué)校每次測(cè)試至少更換一個(gè)項(xiàng)目[1]。在所調(diào)查的福建省12所本科院校中，有75%的院校每年測(cè)試項(xiàng)目都重復(fù)不變，有16.7%的院校每年更換1個(gè)選測(cè)項(xiàng)目，有8.3%的院校每年更換2個(gè)選測(cè)項(xiàng)目。調(diào)查結(jié)果顯示，在《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)際實(shí)施執(zhí)行過程中，受場(chǎng)地儀器限制、測(cè)試所需時(shí)間長(zhǎng)短、工作量等多種現(xiàn)實(shí)問題的影響，對(duì)于多數(shù)院校來(lái)說(shuō)選測(cè)項(xiàng)目如同虛設(shè)。

2.3 《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的監(jiān)控督導(dǎo)機(jī)制不健全

2.3.1 成績(jī)管理以數(shù)據(jù)上報(bào)為主，對(duì)學(xué)生缺乏反饋指導(dǎo)

各個(gè)高校數(shù)據(jù)成績(jī)管理基本以軟件系統(tǒng)為主，輔以手工記錄備份。對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)的后期處理主要是按照國(guó)家要求完成數(shù)據(jù)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)分析工作，部分院校將其用以科學(xué)研究。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有58.3%的院校將測(cè)試成績(jī)反饋給了學(xué)院或?qū)W生，但沒有院校能針對(duì)學(xué)生的個(gè)體成績(jī)指導(dǎo)其制定運(yùn)動(dòng)處方，引導(dǎo)其進(jìn)行科學(xué)合理地體育鍛煉。

2.3.2 測(cè)試過程的監(jiān)督指導(dǎo)和醫(yī)務(wù)監(jiān)督流于形式

《標(biāo)準(zhǔn)》的完善實(shí)施離不開宏觀調(diào)控和督導(dǎo)，要形成從教育主管部門到學(xué)校、上至組織者下到施測(cè)者、由宏觀到微觀的監(jiān)控機(jī)制。對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)》具體測(cè)試過程來(lái)說(shuō)，教師操作是否規(guī)范、流程有無(wú)合乎規(guī)定等細(xì)節(jié)問題，直接關(guān)系著測(cè)試成績(jī)的真實(shí)性、科學(xué)性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有41.7%的院校在測(cè)試過程中安排了督導(dǎo)工作人員，有接近25%的院校未對(duì)參加測(cè)試學(xué)生進(jìn)行身份核實(shí)，致使《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)出現(xiàn)不真實(shí)的現(xiàn)象。同時(shí)，醫(yī)務(wù)監(jiān)督作為《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的安全保障措施，有近50%的院校未予以安排，存在安全隱患。

3 《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的影響因素分析

《標(biāo)準(zhǔn)》在實(shí)際執(zhí)行過程中會(huì)遇到各種不同因素的干擾和影響。美國(guó)學(xué)者艾得森曾指出：“在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行。”[2]也就是說(shuō)，《標(biāo)準(zhǔn)》的制定并不意味著解決了青少年體質(zhì)下滑的問題，只有《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施得到強(qiáng)有力的執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，從公共管理學(xué)中政策執(zhí)行問題的角度出發(fā)，就影響學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施運(yùn)行的因素進(jìn)行探討，并將其分為主體因素、資源因素、環(huán)境因素三類。

3.1 主體因素

3.1.1 高?！稑?biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)

高?！稑?biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置尤為重要，它是調(diào)控各個(gè)職能部門、各院系、體育部之間工作協(xié)調(diào)配合的中樞組織。首先，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理、職責(zé)要明確，要避免出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)的“真空地帶”。其次，組織機(jī)構(gòu)要建立合理的監(jiān)控機(jī)制，缺乏監(jiān)控往往會(huì)產(chǎn)生歪曲式、敷衍式的執(zhí)行，從而影響《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施效果。

3.1.2 高校《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行者

高?！稑?biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行者主要指組織機(jī)構(gòu)人員及體育教師，前者是《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的組織調(diào)控者，后者是《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的實(shí)際操作者，兩者在《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行過程中發(fā)揮著各自重要的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及組織機(jī)構(gòu)人員對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)知水平、認(rèn)知態(tài)度、重視程度，體育教師對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)知理解、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度等等，都影響著執(zhí)行者對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行工作。

《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行組織與機(jī)構(gòu)與執(zhí)行者作為《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施過程中的主要行為主體，其對(duì)政策的認(rèn)同，對(duì)政策行為的投入、創(chuàng)新精神、對(duì)工作的負(fù)責(zé)，以及管理水平等都是政策得以有效執(zhí)行的重要條件。[3]

3.2 資源因素

3.2.1 物力資源與人力資源

物力資源和人力資源是《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行中兩種最基本的資源，是物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)、器材、場(chǎng)地是影響《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的三大物力資源。經(jīng)費(fèi)是器材購(gòu)買、工作量補(bǔ)貼的保障，其投入多少直接影響著《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行效果，可以說(shuō)是《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的動(dòng)力。場(chǎng)地則是《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的輔助物力資源，在實(shí)施過程中相對(duì)比較靈活。

人力資源在此主要指《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的目標(biāo)群體，即大學(xué)生。大學(xué)生對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)知、理解等，直接關(guān)系著其在參加《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試中的態(tài)度問題，進(jìn)而影響《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行效果。

3.2.2 信息資源與權(quán)威資源

信息在《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行過程中發(fā)揮著重要的作用，包括多方面的信息溝通與交流。如執(zhí)行者與上級(jí)主管部門的信息溝通與交流，上級(jí)主管部門要保證執(zhí)行者獲得足夠的各類信息資源，從而為《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行制定切實(shí)可行的方案，執(zhí)行者要及時(shí)向上級(jí)主管部門反饋執(zhí)行情況。執(zhí)行者與執(zhí)行對(duì)象間的信息溝通與交流，可以促使其相互理解和支持。只有保障信息渠道的暢通無(wú)阻，實(shí)現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行中的信息化管理，才能真正推動(dòng)《標(biāo)準(zhǔn)》的有效實(shí)施。

學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施文件的制定要具有權(quán)威性，執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)要切實(shí)擁有一定的行使權(quán)力，執(zhí)行者要對(duì)執(zhí)行對(duì)象具有威懾力和感召力，權(quán)威資源的強(qiáng)有力地支撐，有助于《標(biāo)準(zhǔn)》的順利執(zhí)行。

3.3 環(huán)境因素

《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行需要一個(gè)良好的校園文化環(huán)境，如領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的關(guān)心、支持與監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄等對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的宣傳與報(bào)道，《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的影響力等。因此，創(chuàng)設(shè)有利于《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的校園文化環(huán)境，爭(zhēng)取多方力量的支持，才能有利于《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施取得成效。

4對(duì)策建議

4.1建立適合《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制

《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施運(yùn)行機(jī)制包括三個(gè)基本環(huán)節(jié)，第一是完善《標(biāo)準(zhǔn)》的研究論證與制定，要保證其制定的科學(xué)性、合理性；第二是制定有效的《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行制度，要采取強(qiáng)有力的辦法防止和糾正《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行活動(dòng)中產(chǎn)生的偏差；第三是形成科學(xué)的《標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)監(jiān)督辦法，建立信息反饋渠道，防止出現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施形式化現(xiàn)象。

4.2不斷完善其監(jiān)督考核機(jī)制

目前，在2012年新下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》中，明確提出了各地要把學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”。雖然此舉在很大程度上將促進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，但是后續(xù)如何加強(qiáng)對(duì)這一指標(biāo)的考核監(jiān)控問題，還需要國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格督導(dǎo)各地制定行之有效的考核細(xì)則，以免流于形式。

4.3保證《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施所必需的資源與環(huán)境

《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施是否執(zhí)行到位很到程度上與經(jīng)費(fèi)資源息息相關(guān)。測(cè)試儀器購(gòu)買維護(hù)是《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施中面臨最大的資金問題，尤其是現(xiàn)有測(cè)試儀器老化、故障等現(xiàn)實(shí)問題，急需資金注入。加強(qiáng)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的正面宣傳，為其有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過宣傳強(qiáng)化教育，一方面可以提高執(zhí)行主體的思想意識(shí)與工作水平，另一方面還可以增加學(xué)生對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)同感。

4.4不斷修訂與創(chuàng)新《標(biāo)準(zhǔn)》

無(wú)論哪一種政策都是不斷發(fā)展與變化的，反映著一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展變化。[4]可見，《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施也有時(shí)效性，受一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的制約?！稑?biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施是一種動(dòng)態(tài)的變革過程，要隨著其實(shí)踐的發(fā)展現(xiàn)狀而不斷修訂、改革與創(chuàng)新。同時(shí)，需要加強(qiáng)完善與其相關(guān)的配套措施，如不斷改進(jìn)完善測(cè)試器材與軟件等。

參考文獻(xiàn)：

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