張學斌，劉 華， 祁復絨，王志偉，邱仲華

（1.甘肅省經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所，甘肅 蘭州730030）

農(nóng)業(yè)設施化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志?！笆晃濉币詠恚|寧省大力推進農(nóng)業(yè)物質(zhì)條件裝備，努力提升設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了“米袋子”和“菜籃子”生產(chǎn)的新突破。2011年設施農(nóng)業(yè)規(guī)模突破70萬hm2，居全國前列，其中日光溫室面積居全國首位。為了學習和借鑒遼寧省發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗，推進甘肅省現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，2012年10月25日至11月2日，甘肅省經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站組織河西及中部地區(qū)蔬菜生產(chǎn)大縣的23名技術(shù)骨干，赴遼寧省大連、營口、鞍山、遼陽、丹東等市，就設施蔬菜發(fā)展情況進行了實地考察。我們結(jié)合此次考察，分析了遼寧省在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)方面的超前理念、先進技術(shù)和科學管理方式，以期對推進甘肅省現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展有所借鑒。

1 取得的成效

1.1 基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)

一是設施建造標準化。遼寧省各地按照省上針對不同區(qū)域統(tǒng)一制定的溫室建造標準進行設計、施工、驗收、補貼，連棟溫室全部實現(xiàn)了電動卷簾，鋼構(gòu)日光溫室電動卷簾機使用率達到80%，土地耕翻和起壟的機械化水平已達75%以上，提高了生產(chǎn)效率，降低了勞動強度，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的輕簡化。二是生產(chǎn)技術(shù)標準化。通過大力推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”管理，新建設施小區(qū)基本實現(xiàn)了規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“五化”目標。新品種覆蓋率達100%，種苗統(tǒng)供率達40%以上，蔬菜商品率達70%以上。

1.2 有效增加了農(nóng)民收入

遼寧省設施農(nóng)業(yè)純效益一般為22.5萬～30.0萬元/hm2，高者達45萬～105萬元/hm2。2011年全省蔬菜總產(chǎn)值超過600億元，其中設施蔬菜總產(chǎn)值占84%，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為全省畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、糧食四大產(chǎn)業(yè)中的第二大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民人均蔬菜產(chǎn)值2 545元，純收入1 781元，占當年農(nóng)民人均純收入的21.5%。鞍山、朝陽兩市設施農(nóng)業(yè)人均純收入分別達5 600元和3 060元，占到了當年農(nóng)民人均純收入的50.2%和40%。

1.3 顯著提升了“菜籃子”保障水平

遼寧省是我國日光溫室蔬菜生產(chǎn)的發(fā)祥地，日光溫室建設和蔬菜生產(chǎn)水平全國領先，目前全省已形成東西南北中五大設施蔬菜優(yōu)勢區(qū)。近5年來，全省設施農(nóng)業(yè)規(guī)模平均每年新增6.67萬hm2以上，2011年設施規(guī)模達70.73萬hm2，其中設施蔬菜58.1萬hm2，產(chǎn)量2 854萬t，占全省蔬菜總產(chǎn)量的72%，總產(chǎn)值503.9億元。全省蔬菜播種面積超過0.67萬hm2的縣41個，有34個縣進入《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》重點縣，成為全國設施蔬菜強省和大省，有效保證了我國北方地區(qū)冬季蔬菜供應和南方地區(qū)夏淡季市場供應，實現(xiàn)了“冬銷北、夏銷南、四季不閑”。2010年初，東北、華北地區(qū)遭遇幾十年一遇的低溫災害，遼寧省由于設施農(nóng)業(yè)新增面積大、防災減災措施得力，保證了元旦、春節(jié)期間北方地區(qū)蔬菜市場供應，穩(wěn)定了蔬菜價格，贏得了國務院領導的高度贊揚。

2 主要做法

2.1 制定扶持政策，推動設施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

2008年，遼寧省政府辦公廳印發(fā)了《加快推進全省設施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設實施意見的通知》，啟動了設施農(nóng)業(yè)千萬畝工程。2008—2012年全省共整合補貼資金60億元支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金19.25億元。其他資金按4∶3∶3比例由省、市、縣分擔，省級財政每年安排扶持資金4.8億元。從2009年起，全省結(jié)合國家農(nóng)機購置補貼政策，把卷簾機、小型整地農(nóng)機具、裝配式日光溫室、微滴灌等設施農(nóng)業(yè)機械設備納入農(nóng)機補貼，提高了設施農(nóng)業(yè)的機械化水平。

2.2 加強部門合作，合力推進設施農(nóng)業(yè)

在遼寧省政府的高度重視和大力支持下，各部門之間協(xié)同配合，共同推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。在大力推進設施小區(qū)建設期間，省電力公司每年安排設施農(nóng)業(yè)小區(qū)配電投資給予支持，省水利廳利用中央財政抗旱資金和省小型農(nóng)田水利專項資金支持設施農(nóng)業(yè)小區(qū)的水源及配水工程建設，省農(nóng)信社每年安排50億元的設施農(nóng)業(yè)貸款額度。各級氣象部門以提高全省設施農(nóng)業(yè)防災減災能力為己任，及時發(fā)布和通報災害性氣象預報，變事后減災為事前防御。2009—2012年，省級財政每年安排1 000萬元專項資金實施設施農(nóng)業(yè)科技培訓工程；2010、2011年，省級財政分別安排1 350萬元、1 060萬元支持設施農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣。

2.3 推進蔬菜標準化生產(chǎn)

2012年，遼寧省對39個蔬菜標準園立項支持，推廣生態(tài)化栽培技術(shù)、建立質(zhì)量安全管理制度，發(fā)揮蔬菜標準園示范帶動作用，有效提高了蔬菜標準化生產(chǎn)水平，確保設施蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.4 提高種苗統(tǒng)供能力

針對分散式育苗方式帶來的費工、費力和種苗質(zhì)量差等問題，2006年起，遼寧省政府出臺相關(guān)政策，對育苗設施、設備和育苗能力達標的聯(lián)體溫室育苗中心將給予一次性的以獎代補資金。對年育苗能力達到2 000萬株、5 000萬株的育苗企業(yè)，一次性給予100萬元、500萬元的補助。2009—2010年，省政府共安排1.6億元，扶持了137個蔬菜育苗中心的建設。

2.5 現(xiàn)代物質(zhì)裝備提升產(chǎn)業(yè)升級

由遼寧省農(nóng)業(yè)委員會牽頭，依托沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省農(nóng)業(yè)科學院、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等院所，聯(lián)合遼陽亞新農(nóng)業(yè)設施加工有限公司等有實力的機械制造企業(yè)，組成農(nóng)業(yè)設施建造及種植技術(shù)研發(fā)團隊，成功開發(fā)出了可拆卸、可移動、抵御災害能力強，以熱鍍鋅鋼異型管材為龍骨，以“稻草+磚+保溫被+棚膜”為后墻和山墻的新型“裝配式日光溫室”；還開發(fā)生產(chǎn)出適應我國國情，具有環(huán)保、省地、節(jié)水、抗災、防蟲、不加溫等優(yōu)勢，適應規(guī)?；喾N園藝作物生產(chǎn)的內(nèi)保溫連棟溫室，改變了連棟溫室必須依靠供暖加溫才能進行反季節(jié)生產(chǎn)的難題。以上成果已被列入遼寧省政府農(nóng)機補貼目錄大力推廣。

3 啟示

3.1 政府推動是前提

實踐證明，一個產(chǎn)業(yè)的興衰，與政府科學規(guī)劃、出臺優(yōu)惠政策、整合項目資金、制定扶持辦法、加強部門協(xié)調(diào)息息相關(guān)。首先必須科學制定規(guī)劃和標準，其次要執(zhí)行規(guī)劃和標準，第三要落實項目和資金，第四要建立科學的項目管理機制，第五要按標準嚴格考核，做到獎懲分明。有了這些前提，就能充分發(fā)揮政策的引導力和財政資金四兩撥千斤的作用。

3.2 科學技術(shù)要先行

要在設施農(nóng)業(yè)上有所作為，科技必須先行。在遼寧省，設施農(nóng)業(yè)有雄厚的科技支撐，其中的科技主導者就是沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省農(nóng)業(yè)科學院、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院及其相關(guān)企業(yè)組成的技術(shù)創(chuàng)新團隊，其許多先進成果在我國北方日光溫室的改造與創(chuàng)新方面填補了空白。比如遼陽市亞新農(nóng)業(yè)設施加工有限公司研發(fā)的“全鋼骨架裝配式新型日光溫室”，是高效節(jié)能日光溫室建造技術(shù)的重大革新，甘肅省已于2012年11月引進，分別在靖遠、天祝、古浪、靈臺等縣開展生產(chǎn)試驗。該項試驗一旦獲得成功，將會成為推動甘肅省設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的“加速器”，并將對日光溫室建造技術(shù)帶來“革命性”的變化。

3.3 創(chuàng)新機制是關(guān)鍵

征地、建棚、融資、效益、人員培訓等是發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，也是難點所在。遼寧省遼陽市亞新農(nóng)業(yè)設施加工有限公司在設施農(nóng)業(yè)發(fā)展機制方面創(chuàng)出了一條新路子。一是通過土地合理流轉(zhuǎn)獲得溫室建設所需的土地。公司按照統(tǒng)一標準將溫室建成后，再按合理的價格將溫室作價出售給農(nóng)戶，農(nóng)戶采用分期付款或以菜抵棚的方式獲得日光溫室，溫室的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。二是公司通過“五戶聯(lián)保”、“十戶聯(lián)?！钡确绞?，用溫室經(jīng)營權(quán)向信用社、銀行等金融機構(gòu)進行抵押貸款，從而取得溫室生產(chǎn)和公司發(fā)展所需的資金，為公司的發(fā)展和農(nóng)戶的生產(chǎn)提供了資金保障。三是在生產(chǎn)和銷售方面，公司結(jié)合市場需求，實行訂單種植。四是在結(jié)對幫扶方面，公司出資聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家實行“一對一”的幫扶措施，指導農(nóng)戶進行溫室蔬菜種植，從而提高農(nóng)戶的生產(chǎn)管理水平。

4 對甘肅省發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的建議

借鑒遼寧省的做法，甘肅省今后應繼續(xù)按照“標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展模式，重點從以下層面抓好工作。

4.1 政策層面

一要強化政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要科學制定規(guī)劃，又要嚴格落實規(guī)劃；二要加強政府的行政推動力；三要加大項目和資金扶持力度；四要打造過硬的市場品牌。

4.2 技術(shù)層面

一要組建一支具有創(chuàng)新意識的科研團隊或技術(shù)聯(lián)盟，加快新技術(shù)引進和科技成果轉(zhuǎn)化應用速度；二要建立科學的生產(chǎn)模式和與之相配套的栽培管理技術(shù)體系；三要引進和培育一批適合日光溫室種植的專用品種；四要大力普及集約化育苗技術(shù)；五要加快現(xiàn)代裝備在設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的研究應用步伐。

4.3 生產(chǎn)層面

一是新建小區(qū)要加強基礎設施，必須配套建設水、電、路，安裝卷簾機，使用保溫被；新建溫室內(nèi)部設立柱，便于進行機械作業(yè)。盡量提高設施的機械化和自動化裝備水平，降低建造成本，減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)效率。二是杜絕盲目引進照搬，避免設施建造中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)五花八門、采光不合理、蓄熱能力下降、墻體過厚導致土地利用率低、耕作層破壞嚴重等問題。三是要推廣普及實用集成技術(shù)，克服連作障礙和過度依賴化肥而導致的品質(zhì)下降等問題。四是推廣物理、生物等無公害病害防治技術(shù)，克服農(nóng)殘污染問題。