文/成海

一年之計在于春，第十二屆全國人民代表大會第一次會議和中國人民政治協(xié)商第十二屆全國委員會第一次會議在生機(jī)勃勃、滿懷希望的早春三月拉開了帷幕。參會代表在為 “領(lǐng)導(dǎo)人換屆”、“反腐倡廉”、“中國經(jīng)濟(jì)”、“新城鎮(zhèn)化”兩會焦點(diǎn)議題獻(xiàn)言獻(xiàn)策的同時，也沒忘了籠罩140萬平方公里的霧霾天氣，地下水大面積污染……高污染、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式的拷問。

民盟中央在全國兩會上提交的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的提案》中建議，應(yīng)加快研究和制定新形勢下節(jié)能減排等政策措施，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等生態(tài)文明建設(shè)方面重大問題的研究，積極探索應(yīng)對氣候變化、增加碳匯減排等政策措施。

時任國務(wù)院總理溫家寶在2013年工作報告中強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。中共中央政治局常委張德江在參加海南代表團(tuán)審議時也曾指出，要從戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要堅持依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化、制度化軌道，加大執(zhí)法力度。

從國務(wù)院2013年政府工作報告到各界代表所提出的環(huán)保議題，我們不難看出，一直以來，被大眾廣為關(guān)注的“節(jié)能減排”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等與環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)的話題，也成為兩會期間國家關(guān)注的重點(diǎn)及各界代表熱議的關(guān)鍵詞。

節(jié)能減排

當(dāng)前，我國節(jié)能減排依然面臨著單位GDP能耗高，建筑節(jié)能水平滯后的嚴(yán)峻形勢。目前我國單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的3倍至6倍，重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗比國際先進(jìn)水平普遍高20%～40%，建筑能耗僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)90年代水平。為了降低單位GDP能耗高的現(xiàn)狀，財政、發(fā)展改革、工信等部門出臺了多項(xiàng)措施，充分調(diào)動地方和企業(yè)積極性，一手抓先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，一手抓高耗能企業(yè)和設(shè)備淘汰，走出了近幾年節(jié)能減排工作的困難局面。在降低建筑能耗方面，“十二五”期間我國公共建筑節(jié)能目標(biāo)是，力爭實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，大型公共建筑能耗降低15%，這彰顯了我國進(jìn)一步強(qiáng)化建筑能耗控制的堅定決心。

然而，節(jié)能減排非國家行政部門一己之力所能完成，更需要社會各界及業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注，而全國兩會則成為大家對如何做好節(jié)能減排工作各抒己見的最佳平臺。兩會期間，山東省聊城市人大常委會副主任、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長孫菁代表建議加大對企業(yè)污染的處罰力度。

此外，風(fēng)神輪胎股份有限公司董事長王峰代表指出,有關(guān)部門盡快制定與國際接軌、符合國情的中國化學(xué)品分級、注冊、限制和使用的強(qiáng)制性法規(guī)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)多名全國政協(xié)委員在聯(lián)名提交的《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局》的提案中建議，在調(diào)整節(jié)能減排政策方面，建議國家在分配節(jié)能減排指標(biāo)時，綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同產(chǎn)業(yè)的能耗情況和排放情況，以及各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等因素，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、能源重化工地區(qū)要給予適度傾斜。

過去幾年我國節(jié)能減排工作整體情況又如何呢？今年的節(jié)能減排工作走向怎樣？溫家寶在2013年政府工作報告中一一給出了答案。溫家寶指出，五年累計，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

在過去的一年中，國家發(fā)布實(shí)施《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《控制溫室氣體排放工作方案》和《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》等多項(xiàng)政策。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大了對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。

關(guān)于今后我國節(jié)能減排整體工作如何開展，溫家寶在2013年政府工作報告的“今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策”部分指出，今年要大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。

要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動讓人民看到希望。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

“日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題警示我們，發(fā)展理念的升級、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩。我們是時候該思考了，到底是GDP第一，還是健康第一？”這是日前鐘南山代表在兩會期間發(fā)出的疑問。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境是重大的民生問題，也是我國建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。然而，構(gòu)建生態(tài)文明，首先需要一個良好的生態(tài)環(huán)境，而目前我國的生態(tài)破壞狀況非常嚴(yán)重，長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國的生態(tài)用地越來越小，水資源既短缺又污染嚴(yán)重，固體廢物污染日益突出，土地荒漠化嚴(yán)重，國內(nèi)資源供需矛盾加劇等等嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢極大制約生態(tài)文明建設(shè)步伐。

如何改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐成為各界代表關(guān)注的焦點(diǎn)之一。一份呼吁制定《自然保護(hù)地法》的議案，得到超過30名全國人大代表的署名，正式獲得通過，成為北京團(tuán)的議案。針對目前自然保護(hù)地分布格局失衡，不利于在更大范圍內(nèi)開展保護(hù)工作的現(xiàn)狀，建議將森林公園、濕地公園、國家公園等提供重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)區(qū)域納入自然保護(hù)地的范疇。

全國人大代表王如松表示，生態(tài)文明建設(shè)入憲是從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢的需要?，F(xiàn)在區(qū)域規(guī)劃除了一個國家尺度的主體功能區(qū)規(guī)劃外，還沒有國家頒布的法規(guī)，各地城市規(guī)劃和土地性質(zhì)往往因地方利益而被隨意改變，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，要求我們管好每一塊土地、每一片水域。任何一塊土地、一片水域都有一定的生態(tài)服務(wù)功能，應(yīng)當(dāng)像房地產(chǎn)那樣進(jìn)行量化管理。這時就迫切需要一部國家層面的《區(qū)域生態(tài)規(guī)劃法》。

雖然生態(tài)和環(huán)境還存在這樣那樣的問題，但在國家有關(guān)部門的宏觀管控及領(lǐng)導(dǎo)下，過去幾年，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作所取得成績還是顯著的。溫家寶在對過去五年的工作回顧中指出，過去五年修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。

對于今后如何繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，溫總理在報告中指出，今后要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

同時，十二屆全國人大一次會議新聞發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上也表示指出，今后全國人大要做好三件事，一是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，包括修改和完善《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》等。二是要加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督和檢查。三是要講求實(shí)效，將環(huán)保成效和地方政府考核掛鉤、結(jié)合。對主要污染物總量控制、機(jī)動車污染防治等要提出明確的應(yīng)對措施，對跨行政區(qū)域污染加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。希望能夠采取多項(xiàng)措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)防控污染，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。