■ 馮仲平／文

奧巴馬第二任期歐美關(guān)系新動(dòng)向

■ 馮仲平／文

在當(dāng)今大國(guó)關(guān)系中，新老大國(guó)之間、新興大國(guó)之間，以及傳統(tǒng)大國(guó)之間關(guān)系的變化發(fā)展格外引人注目。本文將主要探討歐美跨大西洋傳統(tǒng)聯(lián)盟的發(fā)展前景及影響。

奧巴馬第二任期美國(guó)外交慣例回歸

2013年年初以來(lái)，關(guān)于歐美關(guān)系的報(bào)道和討論陡然增多。而事實(shí)上，與往年相比，跨大西洋兩岸關(guān)系也確實(shí)發(fā)生了一些明顯的變化。首先是美國(guó)力挺跨大西洋聯(lián)盟。如，美國(guó)副總統(tǒng)拜登在2013年2月出席德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議期間，以異常高調(diào)的方式表達(dá)了美國(guó)對(duì)于歐洲的重視程度，稱“歐洲仍然是美國(guó)不可或缺的頭號(hào)伙伴”，同時(shí)表示，他和奧巴馬總統(tǒng)都認(rèn)為，“歐洲是我們與世界其他地區(qū)交往的基礎(chǔ)”和“展開(kāi)全球合作的催化劑”。再如，奧巴馬第二任期國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等重要崗位被廣泛認(rèn)為由“親歐派”所把持。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》著名專欄作家不無(wú)興奮地寫(xiě)道：約翰·克里和查克·哈格爾均為北約和歐盟的鐵桿支持者。歐洲人應(yīng)該非常樂(lè)于與這兩位政壇人物打交道?！八麄兯鶎俚哪且淮艘寻汛笪餮笾髁x融入了血液之中。他們的世界觀都打上了‘聯(lián)盟對(duì)于打贏冷戰(zhàn)非常重要’的烙印。”2013年2月底3月初克里作為國(guó)務(wù)卿的首訪國(guó)家包括了英國(guó)、德國(guó)、意大利、波蘭等歐洲國(guó)家，也同樣給外界傳遞了奧巴馬第二任期對(duì)傳統(tǒng)盟友的重視。四年前，希拉里選擇東亞國(guó)家作為首訪地，被視為打破美國(guó)外交政策重點(diǎn)排序慣例。與希拉里相比，一些歐洲分析家們認(rèn)為，克里的選擇似乎回歸到了美國(guó)的外交慣例。

除以上美國(guó)政府一系列重視歐洲的言論和姿態(tài)之外，歐美關(guān)系陡然升溫的更重要的舉動(dòng)是，雙方宣布將就建立以自貿(mào)區(qū)為核心的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）進(jìn)行談判。2013年2月12日,奧巴馬總統(tǒng)在其第二個(gè)任期的首次國(guó)情咨文中宣布，美國(guó)將積極響應(yīng)歐盟多年來(lái)尋求與美國(guó)建立自貿(mào)區(qū)的努力，正式與歐盟啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判工作。歐盟委員會(huì)同時(shí)宣布，已與美國(guó)就盡快啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判達(dá)成一致，并將努力在2013年6月底之前啟動(dòng)談判。雙方商定，談判將在兩年之內(nèi)完成。

美歐走近的真實(shí)動(dòng)機(jī)

在奧巴馬第一任期力推美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太的背景下，歐美關(guān)系的新動(dòng)向引起了各國(guó)的高度關(guān)注。從中國(guó)的角度來(lái)看，下列問(wèn)題十分值得思考和研究。問(wèn)題之一，美國(guó)重視歐美合作僅僅是對(duì)歐洲的一種安撫，或還有別的動(dòng)力？問(wèn)題之二，美國(guó)有意推動(dòng)歐洲一起“重返亞洲”，歐洲將如何反應(yīng)？問(wèn)題之三，與其他大國(guó)關(guān)系相比，歐美關(guān)系總體上顯得比較“低調(diào)”。那么如何評(píng)估越來(lái)越在新聞?lì)^條上看不到的跨大西洋兩岸關(guān)系的重要性和影響？

首先來(lái)分析美歐走近的真實(shí)動(dòng)機(jī)問(wèn)題。

對(duì)于奧巴馬政府來(lái)說(shuō)，重返亞太戰(zhàn)略顯然是對(duì)以往美國(guó)全球戰(zhàn)略特別是小布什政府對(duì)外戰(zhàn)略的一次糾偏。受“9·11”事件的影響，小布什政府把精力集中在了全球反恐上，并使美國(guó)深陷阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)泥沼。2009年以帶領(lǐng)美國(guó)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)、走出金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為口號(hào)走馬上任的奧巴馬，決意將戰(zhàn)略重心東移至全球增長(zhǎng)速度最快的亞洲。但這一戰(zhàn)略調(diào)整引發(fā)了多方的憂慮，亞洲國(guó)家如中國(guó)擔(dān)心美國(guó)來(lái)者不善、意在遏制中國(guó)，而美國(guó)的歐洲盟國(guó)的反應(yīng)尤為激烈，擔(dān)心歐洲因此被拋棄或被邊緣化。據(jù)此，美國(guó)將重返亞洲或轉(zhuǎn)向亞洲戰(zhàn)略改名為“再平衡戰(zhàn)略”，旨在強(qiáng)調(diào)對(duì)亞洲的重視不意味著美國(guó)離開(kāi)歐洲。

2013年2月底3月初，克里作為美國(guó)國(guó)務(wù)卿首訪包括英國(guó)、法國(guó)等在內(nèi)的歐洲國(guó)家，向外界傳遞了奧巴馬第二任期對(duì)傳統(tǒng)盟友的重視。圖為2013年2月27日，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德（右）在法國(guó)巴黎愛(ài)麗舍宮會(huì)見(jiàn)到訪的約翰·克里（左）。

然而，美國(guó)強(qiáng)調(diào)與歐洲合作的重要性不僅僅是為了安撫歐洲。歐美重新走近的最大動(dòng)力來(lái)自經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略兩方面。

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，雙方都有強(qiáng)烈的抱團(tuán)取暖、共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的愿望。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)以及2009年發(fā)生的歐債危機(jī)嚴(yán)重打擊了美歐的經(jīng)濟(jì)。目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但增長(zhǎng)仍嚴(yán)重乏力。歐元區(qū)2012年負(fù)增長(zhǎng)0.6%，2013年仍不會(huì)走出衰退泥潭，預(yù)計(jì)負(fù)增長(zhǎng)0.3%。長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的債務(wù)危機(jī)，特別是失業(yè)大軍的猛增（在西班牙，失業(yè)者不斷創(chuàng)歷史新高，達(dá)到27%，青年人失業(yè)率更升至60%）已在希臘、西班牙、意大利等國(guó)激起強(qiáng)烈的社會(huì)不滿，經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在朝著社會(huì)政治危機(jī)演變。盡管目前債務(wù)問(wèn)題仍是歐元區(qū)特別是南歐國(guó)家面臨的最緊迫挑戰(zhàn)，但根本的挑戰(zhàn)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐美分別作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體（雙方GDP相加占全球的一半），又互為最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作伙伴，彼此貿(mào)易占全球貿(mào)易的三分之一。另?yè)?jù)歐盟委員會(huì)2013年3月公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)在歐洲的投資是美國(guó)在亞洲投資的三倍還多。歐洲在美國(guó)的投資則是其對(duì)中印兩國(guó)投資總額的八倍。顯然，如能構(gòu)建起自由貿(mào)易區(qū)，美歐雙方都將獲得巨大利益。一些研究認(rèn)為，一旦建成自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)等技術(shù)、資金密集型產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)不需檢測(cè)，拆毀醫(yī)藥安全標(biāo)準(zhǔn)等重要商品的出口籬笆，歐盟國(guó)民生產(chǎn)總值將很快躍升1560億美元，GDP增速就可因此加高0.52個(gè)百分點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍聡?guó)總理默克爾將跨大西洋自貿(mào)區(qū)稱為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域最重要的“遠(yuǎn)景工程”。

從戰(zhàn)略方面來(lái)看，如何應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，一直被歐美視為其新時(shí)期共同面臨的最重要挑戰(zhàn)之一。歐美目前對(duì)新興國(guó)家的態(tài)度十分矛盾：一方面無(wú)論是歐洲國(guó)家還是美國(guó)均認(rèn)為新興大國(guó)的崛起、全球經(jīng)濟(jì)重心東移勢(shì)不可擋，并要求新興國(guó)家承擔(dān)更大的責(zé)任，另一方面歐美又都不僅拒絕給這些國(guó)家騰位子、讓利益，而且千方百計(jì)想維護(hù)其既得利益?；谶@一矛盾的心理，歐美希望通過(guò)協(xié)調(diào)統(tǒng)一相互的貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)其聯(lián)合在一起而產(chǎn)生的巨大的規(guī)模效應(yīng)，抬高中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入其市場(chǎng)的門(mén)檻，以此盡可能削弱新興大國(guó)對(duì)歐美的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。正如歐洲知名戰(zhàn)略家、前北約秘書(shū)長(zhǎng)索拉納撰文開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地寫(xiě)道：“美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)發(fā)布了一份使人冷靜的報(bào)告，題為《2030年全球趨勢(shì)：可能的世界》。最重要的是，該報(bào)告的作者稱，如果目前的趨勢(shì)保持下去，亞洲的全球勢(shì)力很快就將超越北美和歐洲。在這樣的地緣政治背景下，歐洲和美國(guó)前所未有地更需要對(duì)方，這使得加強(qiáng)跨大西洋合作變得至關(guān)重要?！笨傊?，美國(guó)強(qiáng)調(diào)與歐洲深化合作，有安撫歐洲盟國(guó)的考慮，但更有實(shí)質(zhì)性的考慮，在一定意義上可以說(shuō)是對(duì)再平衡戰(zhàn)略的再平衡?？傮w上似乎還可以進(jìn)一步得出這樣的結(jié)論，即美歐表現(xiàn)出來(lái)的新的合作積極性將主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

2012年底以來(lái)，包括美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在內(nèi)的數(shù)名政要均表達(dá)了與歐洲加強(qiáng)在亞太合作的愿望。2013年1月，美時(shí)任防長(zhǎng)帕內(nèi)塔和北約副秘書(shū)長(zhǎng)弗什博更分別發(fā)表講話，明確要求“歐洲國(guó)家支持美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，或與美國(guó)攜手進(jìn)入亞太”。鑒于美歐特別是歐洲的興趣主要集中在跨大西洋自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，歐洲將如何回應(yīng)美國(guó)的這一提議以及美歐能夠在亞洲走到哪一步，還有待觀察。如果僅僅出于經(jīng)濟(jì)考慮，在美國(guó)戰(zhàn)略東移的同時(shí)，歐洲國(guó)家本身也在不斷提升亞洲在其全球戰(zhàn)略中的地位，也在戰(zhàn)略東移。近年來(lái)歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁訪問(wèn)亞洲國(guó)家，便可以證明這一點(diǎn)。而且歐美在亞太經(jīng)濟(jì)利益和影響力方面是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這一經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局在冷戰(zhàn)結(jié)束初期就已然出現(xiàn)，一方為美國(guó)推動(dòng)建立的亞太經(jīng)合組織(APEC)，另一方為歐盟自身與亞洲國(guó)家建立的亞歐會(huì)議機(jī)制（ASEM）。

在安全領(lǐng)域，歐洲對(duì)美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的反應(yīng)將不會(huì)一致。

如果美國(guó)所說(shuō)的美歐共同轉(zhuǎn)向亞洲意味著合作應(yīng)對(duì)和處理該地區(qū)復(fù)雜的安全事務(wù)，估計(jì)多數(shù)歐洲國(guó)家將會(huì)往后退。由于在亞洲經(jīng)濟(jì)利益的不斷擴(kuò)展，歐洲國(guó)家希望該地區(qū)能夠維持和平與穩(wěn)定，但除個(gè)別或少數(shù)國(guó)家外直接參與或站在美國(guó)一邊介入亞洲沖突的可能性甚小。

自蘇聯(lián)解體、共同敵人消失以來(lái)，歐美關(guān)系發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)在于動(dòng)力不足。在后冷戰(zhàn)世界秩序建設(shè)中，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)又暴露了歐美雙方巨大的理念差異。2009年奧巴馬上臺(tái)后，歐洲雖然在國(guó)際事務(wù)中找到了“知音”，但越來(lái)越感覺(jué)到奧的注意力并不在歐洲?？傊?，動(dòng)力問(wèn)題一直困擾著這一傳統(tǒng)聯(lián)盟的發(fā)展?？绱笪餮笞再Q(mào)區(qū)的談判和建設(shè)為雙方關(guān)系的發(fā)展確立了新目標(biāo)。未來(lái)，通過(guò)深入挖掘合作潛力，積極應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體崛起所產(chǎn)生的沖擊力，以有力維護(hù)歐美利益和影響，將可能成為推動(dòng)跨大西洋兩岸形成新的凝聚力和加強(qiáng)合作的最重要?jiǎng)恿Α?/p>

結(jié) 語(yǔ)

歐美加強(qiáng)合作的重要性和影響不能低估。在許多方面，跨大西洋關(guān)系仍是世界上最重要的一組關(guān)系，一方面雙方的GDP之和占了全球的50%，另一方面在維護(hù)北約地位和作用、全球推廣民主方面，歐美在本質(zhì)上仍將是一致的，爭(zhēng)吵的關(guān)鍵問(wèn)題是如何分?jǐn)傌?fù)擔(dān)、各自出錢(qián)多少。在氣候變化、全球治理等問(wèn)題上，歐美曾存在很大分歧，但奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，雙方的立場(chǎng)正日益靠近。更為重要的是，無(wú)論是美國(guó)還是歐洲，都一直把對(duì)方視為最重要的合作伙伴。這一點(diǎn)估計(jì)今后也不會(huì)改變?？傊?，如果將當(dāng)前歐美關(guān)系與冷戰(zhàn)時(shí)期相比較，顯然歐美聯(lián)盟的重要性趨于下降，但同時(shí)需要看到在當(dāng)今所有大國(guó)關(guān)系中跨大西洋關(guān)系仍然是最為緊密的。今后這一點(diǎn)還將會(huì)得到保持。

2010年6月23日，法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》刊登了一篇對(duì)英國(guó)新任外交大臣威廉·黑格的訪談錄。當(dāng)記者問(wèn)黑格，英國(guó)和美國(guó)是否始終存在“特殊關(guān)系”時(shí)，他回答這種特殊關(guān)系是存在的，并將之稱為“看不見(jiàn)的聯(lián)盟”。用這句話說(shuō)明歐美關(guān)系也是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（作者系中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心/歐盟研究中心、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 在亞洲站穩(wěn)腳步后 美國(guó)戰(zhàn)略軸心將重返歐洲．中新網(wǎng)，2013-02-25．

[2] Financial Times, 15 Jan. 2013.

[3] 哈維爾·索拉納．跨大西洋自由貿(mào)易？.世界報(bào)業(yè)辛迪加網(wǎng)站，2012-12-28．

[4] 李正信．美歐自貿(mào)談判道路遙遠(yuǎn)曲折不排除再次擱淺可能．中國(guó)網(wǎng)，2013-02-04．

[5] 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2013-04-17．

[6] 哈維爾·索拉納．跨大西洋自由貿(mào)易？[N]．世界報(bào)業(yè)辛迪加網(wǎng)站，2012-12-28．

[7] 歐美老伙伴面臨新考驗(yàn)．新華網(wǎng)，2012-02-03．

[8] 【法】費(fèi)加羅報(bào)．2010-06-23．