■萬明國

依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》相關(guān)規(guī)定，“漂流豬”事件屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)無疑義。那么，事件緣何而起?有何應(yīng)對之策?

綜上所述，我國在林下套種中草藥的栽培方面重視程度較高，很多區(qū)域工作的開展，都能夠取得較好的效果。日后，應(yīng)繼續(xù)在林下套種中草藥的栽培方面深入研究，不斷的提高工作的可靠性、可行性，減少錯誤的操作。與此同時，林下套種中草藥的栽培多項內(nèi)容必須保持較高的協(xié)調(diào)性，爭取創(chuàng)造出更高的價值。

【事件】

上海“漂流豬”事件鬧得沸沸揚揚，結(jié)果以由嘉興的8位養(yǎng)殖戶成為最終買單者，確實讓人有點意外。原因是由上海提供的豬尸上的17個耳標（動物電子標簽），除信息缺失外，8個耳標均屬于嘉興養(yǎng)殖戶，各養(yǎng)殖戶因此被分別處以3000元以下的罰款。但是，嘉興市相關(guān)管理部門始終堅持：不排除嘉興河道中的死豬漂入上海，嘉興以外地區(qū)的死豬也有流入。事件似乎結(jié)束，但事件中的故事耐人尋味。

【析因】

基層防疫力量薄弱

隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷壯大發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)引發(fā)的環(huán)保問題也逐漸凸顯?？茖W養(yǎng)殖要求養(yǎng)殖密度要合理，養(yǎng)殖密度太高不利于畜禽健康成長。有報道指出，黃浦江死豬或許正因為“養(yǎng)殖密度高”導致死亡，并且處理不當，隨意拋棄，對環(huán)境的污染都不可小覷，從養(yǎng)殖戶到相關(guān)監(jiān)管部門，是否對養(yǎng)殖也可能產(chǎn)生污染作了充分預案？從源頭的飼料，到養(yǎng)殖過程中的安全控制，到養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的垃圾廢物處理，是否都本著維護公共利益的宗旨進行？

一些地方制定了對死豬處理的補貼政策，如每頭20 公斤的死豬可獲補貼80 元，但事實上，這項補貼政策很少得到落實。根據(jù)嘉興市公布的數(shù)據(jù)，2012年全市共無害化處理死豬32.56 萬頭。作為傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖密集區(qū)，目前嘉興全市的養(yǎng)豬戶已經(jīng)超過了10 萬戶，全年的生豬飼養(yǎng)量是734 萬頭，按照當?shù)匦竽敛块T的說法，生豬的正常死亡率約為3%，現(xiàn)有的近600 個處理池已經(jīng)遠遠無法滿足對死豬的處理需求。

嘉興南湖區(qū)計劃興建一個病死動物濕化法無害化處理中心，對全區(qū)的病死豬進行統(tǒng)一處理，這被視為上策。該項目總投資預計為1635 萬元，計劃2014年建成。然而，這樣一個無害化處理中心，面臨選址困難等諸多障礙，目前還只是停留在設(shè)計階段。據(jù)報道，由于獸醫(yī)師緊缺，當?shù)鼗钬i出欄前的快速檢測只能是在各村聘用“協(xié)管員”承擔。平時，大多數(shù)農(nóng)戶一般都是自己給豬看病。一旦發(fā)現(xiàn)豬有染病征兆，養(yǎng)殖戶就會立即給豬加量喂藥。另外，豬飼料中加抗生素添加劑也不稀罕?；鶎庸残l(wèi)生防疫力量可見一斑，防疫力量需要大力加強。

應(yīng)急預案缺失

嘉興新豐鎮(zhèn)養(yǎng)豬第一大村竹林村負責治污的工作人員王賢軍稱，全村有1400 多戶，家家都養(yǎng)豬，生豬養(yǎng)殖占全村居民收入的85%。全村已建豬舍面積43 萬平方米。自2012年冬天以來，死豬現(xiàn)象特別嚴重，記錄顯示，1月份10078頭，2月份8325 頭，平均每天300 多頭。他表示，有的乳豬得病，一死就是十幾頭。收集的死豬消毒掩埋，但因為村里的土地有限，沒有這么多地方掩埋。

進行事件處置的評估是《應(yīng)急預案》中事件善后處理的應(yīng)有規(guī)定，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。各政府部門依據(jù)統(tǒng)一的部署具體負責各自領(lǐng)域和職責范圍內(nèi)的風險評估工作，其風險評估項目由其本身所承擔的行政職能所決定。要依托現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織架構(gòu)來開展風險管理工作，較好地實現(xiàn)風險管理工作與應(yīng)急管理工作的有效連接。這些評估報告的意見，要體現(xiàn)為本級政府和上一級政府衛(wèi)生行政部門的制度性改進。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，地方各級人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。我們有許多問題需要追問：死豬事件的背后有無行政不作為，監(jiān)管不給力等隱性因素? 嘉興媒體也曾報道當?shù)仞B(yǎng)殖密度大、環(huán)境透支嚴重、少數(shù)養(yǎng)殖戶隨意丟棄死豬現(xiàn)象，為何直到黃浦江上突然漂來大量豬，才引起多方關(guān)注?生產(chǎn)、養(yǎng)殖方式的改進，環(huán)保意識、動物防疫問題的強化培訓、無害化處理的獎補措施等，有多少可以多部門積極合作的工作被長期忽視了?《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》對應(yīng)急反應(yīng)措施中各級人民政府職責的規(guī)定，要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。但一個關(guān)鍵的問題是，本行政區(qū)域卻成了應(yīng)急處置的一個束縛，在漂流豬事件超越一個行政區(qū)域規(guī)定的時候，政府間的共同行動卻明顯缺失。

政府間有效協(xié)作不足

值得注意的情況是，“沒有疫情”與“沒有亂棄”是兩碼事，“沒有疫情”與這些死豬有沒有污染風險更是兩碼事。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預案的建議。問題是，漂流豬事件還沒有制定應(yīng)急預案，啟動預案也就無從談起。

奴隸社以汗血換來的幾文錢，想為這本書出版，卻又在我們的上司“以身作則”的半年之后了，還要我寫幾句序。然而這幾天，卻又謠言蜂起，閘北的熙熙攘攘的居民，又在抱頭鼠竄了，路上是絡(luò)繹不絕的行李車和人，路旁是黃白兩色的外人，含笑在賞鑒這禮讓之邦的盛況。自以為居于安全地帶的報館的報紙，則稱這些逃命者為“庸人”或“愚民”。我卻以為他們也許是聰明的，至少，是已經(jīng)憑著經(jīng)驗，知道了煌煌的官樣文章之不可信。他們還有些記性。

因此本研究擬以筆者所在高校為研究對象，在調(diào)查現(xiàn)階段實踐教學體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，為后續(xù)的對策研究提供理論基礎(chǔ)和實證數(shù)據(jù)支持。

平心而論，同一流域的公共治理，不同地區(qū)不同部門之間，應(yīng)資源整合信息共享，一旦出現(xiàn)緊急情況，可以精誠合作快速反應(yīng)?！捌髫i”并非偶然事件，當政府、養(yǎng)殖戶、非法商販糾結(jié)于經(jīng)濟、觀念、市場、法制等多種因素時，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，如何安全地處理死豬卻成為其中一個最輕的砝碼，這不能不成為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件值得研讀的一個案例。

比較表3中Si、Ca、Al、Fe這4種元素測定結(jié)果的統(tǒng)計量t值與t0.05(3)=3.182可知，硅鈣合金標準樣品GSB03-2197-2008a中Si和Ca的t>t0.05(3)=3.182，表明質(zhì)量校正前該標準樣品中Si和Ca的測量結(jié)果與認定值不一致。可見當被測樣品玻璃片的質(zhì)量與校準曲線玻璃片的質(zhì)量差別較大時，含量較高的主成分分析必須使用質(zhì)量校正。比較質(zhì)量校正前后的結(jié)果與認定值表明，質(zhì)量校正后，誤差顯著性減小。當樣品玻璃片的質(zhì)量大于校準曲線玻璃片時，不使用質(zhì)量校正的分析結(jié)果偏低，反之偏高。綜上所述，樣品與校準曲線玻璃片的質(zhì)量差需要校準。

【對策】

打好公共衛(wèi)生應(yīng)急“組合拳”

首先，進行事件處置的評估。

漂流豬等一系列公共衛(wèi)生事件不時出現(xiàn)，讓我們意識到，仍然需要持續(xù)加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，在應(yīng)急管理決策、組織機構(gòu)的組建和指揮、協(xié)調(diào)、控制等方面大力提升應(yīng)急管理水平。

其次，改進進度管理模式能夠保證建筑工程現(xiàn)場施工的安全。安全是現(xiàn)代建筑工程建設(shè)中常被提到的一個概念，因為安全問題和工程質(zhì)量、經(jīng)濟性以及進度之間都存在著緊密的聯(lián)系。若是在工程施工中出現(xiàn)安全事故，不僅會帶來較大的經(jīng)濟損失，同時還會阻礙施工活動的正常推進，延誤工期?；诖耍诮ㄖこ淌┕さ倪^程中，工程管理人員必須要從安全角度出發(fā)對工程進度計劃進行科學的制定，保障各方面工序以及工作量的合理安排，留出一定的緩沖余地，同時改進但進度管理，將其與安全管理進行有機聯(lián)動，如此才能保障建筑工程施工順利有序的完成。

有趣的是，《焦點訪談》揭露“死豬漂流”的原因是死豬販子被抓。如有一販子買賣死豬幾年“賺”了800 多萬，死豬的去向是當“鮮肉”賣，或做成“食品”賣。當?shù)卮迕癜阉镭i賣給販子，一頭可得50元。但2012年終于采取行動，判處一批販子后今年就沒人“收購”了。

事件發(fā)生之后，我們開始看到中央政府部門的行動改進。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)發(fā)出通知，要求各地畜牧獸醫(yī)部門切實加強動物防疫工作，防止發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情；嚴格監(jiān)督做好檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品的無害化處理工作，嚴防病死動物進入市場。

面對該突發(fā)事件，各方輕描淡寫式的回應(yīng)讓人很無語。上海有關(guān)部門開始只是稱這是從浙江漂流下來的死豬，言下之意，與上海無關(guān)；然后又聲稱“上游無疫情”，現(xiàn)在又自相矛盾地說“疫病非人畜共患”；當?shù)厮畡?wù)部門表示水質(zhì)達標，“數(shù)據(jù)正常”。面對河面上到處飄浮著死豬，河道兩岸垃圾肆虐的場景，這樣的結(jié)論顯然難以服眾；本來應(yīng)該承擔主要調(diào)查職責和善后處理的環(huán)保部門卻向公眾哭述困難，聲稱由于死豬數(shù)量太大，本地已難以處理。浙江農(nóng)業(yè)廳的“凍死說”和“習慣說”，更是難逃推卸責任的嫌疑。農(nóng)業(yè)部“無大規(guī)模動物疫情”和“已做無害化處理”的說辭，也涉嫌瞞報事實真相。

其次，修補政府監(jiān)管職能的缺失。

1．6 統(tǒng)計學方法 采用13．0版軟件包進行統(tǒng)計處理，符合正態(tài)分布的計量資料以x－±s表示。符合正態(tài)分布且經(jīng)方差齊性檢驗的多樣本均數(shù)組間差別比較采用完全隨機設(shè)計的單因素方差分析。相關(guān)性分析采用Pearson線性相關(guān)檢驗，P＜0．05為差異有統(tǒng)計學意義。

此次漂流豬事件牽涉水務(wù)、環(huán)保、食品安全等部門，而且是橫跨江浙滬的跨地域事件，這也就決定了問題不能是單個部門、單個地域單打獨斗，需要多部門、多地域建立生態(tài)環(huán)保的應(yīng)急聯(lián)動機制。從預警到控制，從信息公開到聯(lián)動協(xié)調(diào)，都需要相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。

小政府大社會一直是政府改革的方向。政府職能改革無論怎么改，公共衛(wèi)生事件的政府監(jiān)管尤其是跨政府間的監(jiān)管，是一個值得關(guān)注并需要妥善解決的問題。在預案管理與更新的過程中，必須要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和應(yīng)急管理實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行更新、修訂和補充。

第三進一步推動校企合作，尤其是在高校大數(shù)據(jù)專業(yè)共建、大數(shù)據(jù)實驗室，高校師資培訓等方面，充分實現(xiàn)資源共享。一方面為學校人才培養(yǎng)搭建參與社會實踐平臺，促進理論與實踐的緊密結(jié)合，另一方面為企業(yè)發(fā)展提供智力、技術(shù)、人才支持，實現(xiàn)校企優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

再次，切實建立自媒體時代的公共溝通機制。

在自媒體時代，公眾不是旁觀者，公共參與的自覺性和責任感更加突出，公共部門無視民意“閉門造車”顯然已經(jīng)行不通了。在突發(fā)事件處置過程中公開信息，自覺主動回應(yīng)公眾，才能在政府和公民的良性互動中獲得公眾的最大支持。要完善信息發(fā)布機制。這需要更新媒體管理觀念，使其真正成為突發(fā)事件應(yīng)對中的一個主動過程和基本環(huán)節(jié)。要對現(xiàn)行的應(yīng)急新聞發(fā)布預案進行修訂，使之盡可能地簡化和細化，提高可操作性。應(yīng)當結(jié)合關(guān)鍵工作流程的開發(fā)和優(yōu)化，用制度化的授權(quán)替代其中一些臨時性的協(xié)調(diào)、決策和審批行為。

最后，不斷完善公共健康風險管理制度。

應(yīng)對社會公共危機的能力已成為衡量政府管理水平的一項重要指標。如何建立一套比較完善的公共健康風險管理機制，形成有效的政府制度安排，及時有效地處理危機，已成為政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要課題?！捌髫i”事件的突發(fā)登場，以至于政府突然發(fā)現(xiàn)，如何規(guī)范“低、小、散、亂”的養(yǎng)豬模式，形成協(xié)調(diào)機制管好“豬的一生”，竟然成為一個問題。

因此，有必要從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的角度制定相應(yīng)制度，以防止類似事件發(fā)生后相關(guān)職能部門如此手忙腳亂或推卸責任。政府要以促進健康為目標，以突發(fā)事件應(yīng)急處置為重心，將注意力的分配和資源的投入科學分配于應(yīng)急管理的各個階段與環(huán)節(jié)，健全制度體系。