■ 蔡恩澤

（晶蘇傳媒,南京 210019）

改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)

■ 蔡恩澤

（晶蘇傳媒,南京 210019）

3月5日下午，中共中央總書記習(xí)近平在參加十二屆人大上海代表團審議時強調(diào)，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。在3月17日的記者見面會上，李克強總理回答提問時說，要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。

改革春風(fēng)又吹來

今年2月初，千呼萬喚，調(diào)研討論長達(dá)9年的收入分配制度改革意見終于由國務(wù)院出臺，拉開了2013年改革的大幕。

國際知名評級機構(gòu)穆迪對此意見的出臺表示認(rèn)可，在最新發(fā)布的主權(quán)分析報告中稱這一改革步伐“至關(guān)重要”，“關(guān)乎中國經(jīng)濟能否順利實現(xiàn)再平衡”，“體現(xiàn)了中國政府深化金融業(yè)、財政及結(jié)構(gòu)性改革的決心”。

事實上，中共十八大閉幕以來，改革的鑼鼓已在多個關(guān)鍵領(lǐng)域敲響。

除了收入分配制度改革已見雛形之外，全國人大常委會還修訂了土地管理法，為征地制度改革打下基礎(chǔ)；中央出臺2013年1號文件加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；國家發(fā)改委提出穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，推進(jìn)天然氣價格改革，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重特大疾病保障和救助機制建設(shè)和公立醫(yī)院綜合改革，落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的新實施細(xì)則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟；財政部提出擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點、擴大營業(yè)稅改增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍、深化國債管理制度改革、健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制；財政部還將首次向全國人大報送社會保險基金預(yù)算，以此來推進(jìn)社會保險基金預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

深化行政體制改革也是一大焦點。2月28日閉幕的中共十八屆二中全會通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。

而在政府工作報告中，多項改革被列入下屆政府的工作重點。

加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系，完善公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度；深化投融資體制改革，推進(jìn)價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制；繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；深化金融體制改革，健全促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換；抓緊落實收入分配制度改革，國務(wù)院已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

問題和阻力還不少

人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本期望啟動新輪體制改革。就像剝蠶絲樣，每根絲都觸動大

從古到今，改革從來都不是一帆風(fēng)順，況且眼下的改革是進(jìn)入攻堅戰(zhàn)和深水區(qū)，舊勢力、舊秩序、舊體制根深蒂固，改革的問題和阻力還相當(dāng)大。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，十八大后改革的特點之一就是改革面臨的利益矛盾更為突出，既涉及增量利益的合理分配，又涉及存量利益格局的調(diào)整，對利益關(guān)系的調(diào)整和平衡將牽動和影響發(fā)展穩(wěn)定的大局。

民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成表示，政府工作報告中用了很大一段篇幅談我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，用了“依然突出”、“問題并存”、“差距較大”、“障礙較多”、“日趨尖銳”這樣的詞匯。這種表達(dá)方式反映了我國確實已進(jìn)入改革深水區(qū)，這一階段也是矛盾的集中爆發(fā)期，許多改革都會牽一發(fā)而動全身。最值得期待的有三個方面：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化收入分配改革及期望啟動新一輪體制改革。

在改革的深水區(qū)中，收入分配改革，事關(guān)全民各階層的切身利益。方案出臺之所以姍姍來遲，是相當(dāng)一部分既得利益集團從中阻撓。以部分貪腐官員為代表的權(quán)力利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體，已經(jīng)成為妨礙收入分配改革的三大阻力。在當(dāng)下中國，這些利益群體具有超強的游說能力和博弈能力，能不能排除他們的干擾和阻撓，敢不敢動他們的“奶酪”，是收入分配制度改革能否切實推進(jìn)并取得成功的關(guān)鍵所在。

行政體制改革也是一塊難啃的硬骨頭。作為大部制改革重頭戲，鐵道部并入交通部、成立總公司企業(yè)化運作，成為關(guān)注焦點。業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部2.6萬億元負(fù)債如何解決，將是鐵道部改革的關(guān)鍵。僅僅是形式上講撤并，并不能解決鐵道部自身存在的一些問題，尤其是最突出的兩項：政企不分和龐大債務(wù)。

大部制改革還有四道難關(guān)，關(guān)山阻隔，需要攻堅克難，方能達(dá)到改革的目的。

一是權(quán)力整合難。5年過去了，現(xiàn)有機構(gòu)都是上一波改革的既得利益者，每一個部委辦局手里都拿捏著顯赫的權(quán)力，掌管著豐厚的公共管理資源。這些交叉、重疊的職能部門盤根錯節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動一大片官場神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會引起官場“地震”。

二是人員分流難。大部制下，機構(gòu)減少了，官位勢必也減少，必定要有一部分人為此而犧牲官位。機構(gòu)精簡和重組勢必帶來人員的分流。分流人員是歷次機構(gòu)改革最頭疼的事。以1998年機構(gòu)改革人員分流為鑒，基本辦法有四種，即帶職分流、定向培訓(xùn)、加強企業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。但實踐證明，1998年機構(gòu)改革人員分流大多流產(chǎn)。因此，1998年機構(gòu)改革人員分流的方法不可繼續(xù)沿用，需要設(shè)置新的分流方式。

三是機制磨合難。一個整合了不同部門利益的強勢大部委，可以打破現(xiàn)有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動，從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督?？墒牵瑢＜覀儞?dān)心，大部制不是簡單地等同于部門拼湊，而應(yīng)有著更深刻的理念跟進(jìn)。大部制不是幾個小部的簡單疊加，如果這樣的話，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，但手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，改革就沒有意義。

四是運行監(jiān)督難。大部制機構(gòu)設(shè)置有可能把部門職能交叉、政出多門、相互扯皮問題，通過改變組織形態(tài)來加以抑制。但有人擔(dān)心，大部制改革可能把分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。如果一個部門變?yōu)橐粋€超級部，權(quán)力很大，相當(dāng)于過去一個副總理的職權(quán)，就會尾大不掉，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難。

如何建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是最為關(guān)鍵之舉。

需要更大的勇氣和智慧

下一步改革的政治勇氣和智慧從哪里來呢？

首先，有30多年改革開放實踐的鋪墊，積累了成功的經(jīng)驗，也總結(jié)了失敗的教訓(xùn)。上一步改革，在國內(nèi)國際社會多重壓力下，逼出了“摸著石頭過河”的改革經(jīng)驗。經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟總量有了大幅提高，成為全球第二大經(jīng)濟體，同時也遺留了若干問題。GDP總量上去了，能源過度消耗，環(huán)境污染加重；分稅制改革改出了“土地財政”，政府和開發(fā)商聯(lián)手，房價居高不下；國企改革增添了活力，也出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象；醫(yī)療體制市場化，反而使看病更難、更貴；教育體制改革抬高了大學(xué)學(xué)費，農(nóng)村孩子上大學(xué)更難；讓一部分人先富起來，又造成貧富兩極分化，社會資本更加集中于富人手中；機構(gòu)改革卻越改越臃腫，現(xiàn)在光鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，就有大批教師充當(dāng)臨時工。而今，改革工作若要深入，再不能“摸著石頭過河”，而要駕船過河或建橋過河。下一步改革都是一些傷筋動骨的手術(shù)，比如收入分配制度改革等，勢必要觸及權(quán)貴們（壟斷集團、政府官員等）的利益，會踩響一個又一個地雷。為此，必須向既得利益者挑戰(zhàn)，這就是勇氣；必須加強頂層設(shè)計，這就是智慧。

其次，新一代領(lǐng)導(dǎo)人有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂椭腔?，我們黨更加成熟，完全有能力推動下一步改革。以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新百日，開局順暢，好評如潮：追尋中國夢，制定和執(zhí)行八項新規(guī)，及時查處問題高官，深入企業(yè)調(diào)研、訪貧問苦，在南海和東海頻頻亮劍，處處顯示新一代領(lǐng)導(dǎo)人的政治勇氣和智慧。特別是習(xí)近平總書記踏著鄧小平南巡的足跡，宣示改革的決心，傳承改革精神，續(xù)寫春天故事，視察路上不遮窗，不封路，傳遞出更多自信和開放。在李克強總理第一次記者見面會上，他就明確表示，“要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。”充分表達(dá)出新一屆政府的決心。黨選對了接班人，能夠帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行下一步改革。

再次，有人民群眾勃發(fā)的熱情和才智墊底。每一次改革，都離不開人民群眾的參與和支持，人民群眾從來都是給改革者以勇氣和智慧。從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的看家法寶，代表最廣大人民的根本利益，是我們黨的先進(jìn)性所在，也是改革取得成功的社會基礎(chǔ)。下一步改革的目標(biāo)是全面建成小康，提升人民群眾的幸福指數(shù)，這是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的福祉，必定會得到人民群眾的大力支持。列寧說過：“只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！庇谑牵攸c項目涉及的拆遷，人民群眾會理解，會讓路，不再當(dāng)釘子戶。環(huán)境治理，需要老百姓出錢出力，也會義不容辭，不會與政府扯皮。

東方風(fēng)來滿眼春。改革挾著和煦的春風(fēng)吹拂大地，我們期待數(shù)千名人大代表和政協(xié)委員在兩會上的履職能促進(jìn)新的改革路線圖和時間表出臺。

（作者為晶蘇傳媒首席分析師）