馬麗榮，王恒煒，劉潤萍，劉七軍，王建連，白賀蘭，李紅霞

（1.甘肅省農(nóng)業(yè)科學院工程咨詢研究中心，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，甘肅 蘭州 730070；3.北方民族大學經(jīng)濟學院，寧夏 銀川 750021）

油料作物是以榨取油脂為主要用途的一類作物，我國作為油脂油料最大的輸入國，對外依存度現(xiàn)已超過70%。面對城鎮(zhèn)化發(fā)展及人民生活水平的提高，油脂類產(chǎn)品的需求不斷擴大，全國耕地面積持續(xù)減少，在生產(chǎn)空間有限的情況下，油料作物種植增長越來越難。油料生產(chǎn)在甘肅農(nóng)業(yè)中占有重要地位，油料除滿足人們生活水平不斷提高對食用油的需求外，同時也是一些主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的重要經(jīng)濟來源，油料生產(chǎn)不僅影響到種植業(yè)，同時也影響到相關加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。甘肅地域廣闊，適合多種油料作物生產(chǎn)，但不同地區(qū)的自然環(huán)境條件如熱量、降水、溫度、氣候、土壤等對各種油料作物的影響存在較大的差異，不同油料作物在生產(chǎn)分布上也具有一定的規(guī)律性和穩(wěn)定性。因此，如何科學、合理有效的協(xié)調油料產(chǎn)業(yè)的多方位全面發(fā)展，對促進甘肅農(nóng)業(yè)的持續(xù)、高效發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化進程意義深遠。為此，我們對甘肅省各市（州）主要油料作物生產(chǎn)狀況進行了全面分析，以期科學、合理有效地協(xié)調油料產(chǎn)業(yè)的多方位全面發(fā)展，進行優(yōu)化布局調整，使油料作物生產(chǎn)向比較優(yōu)勢較高的區(qū)域轉移，提高油料作物生產(chǎn)的土地生產(chǎn)力。

1 甘肅省油料產(chǎn)業(yè)概況

甘肅省油料作物主要有油菜、胡麻、向日葵、大豆和油橄欖等10多個種類，總產(chǎn)量居全國第16位，西北地區(qū)首位，其中胡麻籽產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的40.8%，居第一大省。無論從播種面積還是產(chǎn)量來看，甘肅省油菜、胡麻、向日葵3種油料作物占整個油料作物的比重都經(jīng)已超過90%。2011年，全省油料作物播種面積35.11萬hm2，總產(chǎn)量63.52萬t，其中油菜播種面積18.48萬hm2，產(chǎn)量33.14萬t；胡麻10.09萬hm2，產(chǎn)量13.83萬t；向日葵3.58萬hm2，產(chǎn)量11.50萬t；其它油料作物2.96萬hm2，產(chǎn)量5.05萬t[1]。從油料作物的種類來看，油菜和胡麻是甘肅省主要的油料作物，產(chǎn)量分別占全省油料總產(chǎn)量的51.86%和21.77%，向日葵占18.10%。從區(qū)域分布情況看，中東部地區(qū)油料總產(chǎn)量占全省油料總產(chǎn)量的72.00%，河西地區(qū)占28.00%。油料作物種植面積最大的是慶陽市，為76 820.0 hm2，占全省油料作物種植面積的21.88%；其次是天水市，為50 513.3 hm2，占全省的14.39%；第三是平?jīng)鍪?7280.0hm2，占全省的13.47%。油料總產(chǎn)量最高的是慶陽市，為12.07萬t，占全省總產(chǎn)量的19.01%；其次是武威市8.33萬t，占全省的13.11%；第三是天水市7.01萬t，占全省的11.04%（表1）。油菜籽產(chǎn)量最高的是慶陽市（表2），胡麻籽產(chǎn)量最高的是平?jīng)鍪校ū?）。

2 油料作物生產(chǎn)現(xiàn)狀及分布

2.1 大宗油料作物

2.1.1 油菜 甘肅省現(xiàn)已形成了以慶陽市寧縣、鎮(zhèn)原縣，定西市漳縣、岷縣，臨夏回族自治州臨夏縣、康樂縣、和政縣，甘南藏族自治州臨潭縣，天水市秦州區(qū)、秦安縣，平?jīng)鍪星f浪縣等為主的河東南部地區(qū)集中生產(chǎn)區(qū)和張掖市山丹縣、民樂縣，武威市涼州區(qū)、天?？h為中心的河西油菜集中生產(chǎn)區(qū)[2]。特別是沿祁連山北麓冷涼灌區(qū)，氣候冷涼濕潤，晝夜溫差大，日照充足，有利于油籽脂肪的形成和積累，能提高籽粒的千粒重和含油率，是種植甘藍型雙低油菜的理想地帶。2011年油菜種植面積最大的是慶陽市，為34 213.3 hm2，占甘肅省油菜種植面積18.52%；其次是天水市34 020.0 hm2，占甘肅省18.41%；第三是張掖市29 073.3 hm2，占甘肅省15.74%。油菜總產(chǎn)量最大的是慶陽市，為5.56萬t，占甘肅省16.78%；其次是臨夏回族自治州5.26萬t，占甘肅省15.86%；第三是張掖市，總產(chǎn)量5.20萬t，占甘肅省15.68%。無論是總產(chǎn)量還是種植面積，嘉峪關市均最低。油菜單產(chǎn)最高的是臨夏回族自治州，為3 519.5 kg/hm2；其次是金昌市，為2 714.9 kg/hm2；第三是武威市，為2 357.1 kg/hm2（表2）。

表1 2011年甘肅省油料作物種植面積及產(chǎn)量

2.1.2 胡麻 胡麻是甘肅的傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，主要分布在平?jīng)鍪徐o寧縣、靈臺縣、崆峒區(qū)，慶陽市鎮(zhèn)原縣、環(huán)縣、華池縣，定西市通渭縣、安定區(qū)，蘭州市永登縣、榆中縣，天水市清水縣等。這些地區(qū)也是甘肅生態(tài)、氣候、土壤條件都比較差的地區(qū)，并且胡麻又主要分布在山區(qū)旱地，當發(fā)生嚴重春旱、夏糧作物無法播種時，可作為主要的救災作物。

2011年甘肅省胡麻種植面積最大的是平?jīng)鍪?，?5 633.3 hm2，占全省胡麻種植面積的24.95%；其次是慶陽市16 826.7 hm2，占全省胡麻種植面積16.38%；第三是定西市14 740.0 hm2，占全省胡麻種植面積14.35%。胡麻產(chǎn)量最高的是平?jīng)鍪校瑸?.76萬t，占全省胡麻產(chǎn)量27.23%；其次是慶陽市1.98萬t，占全省胡麻產(chǎn)量14.31%；第三是定西市，總產(chǎn)量1.77萬t，占全省胡麻產(chǎn)量12.83%。單產(chǎn)最高的是酒泉市，為3 860.3 kg/hm2；其次是臨夏回族自治州，為3 162.0 kg/hm2；第三是張掖市，為3 145.8 kg/hm2；河西5市的胡麻單產(chǎn)遠遠高于平?jīng)?、慶陽、定西等胡麻面積和總產(chǎn)量較大的地區(qū)（表3）。

2.1.3 向日葵 隨著種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，向日葵種植已逐步向規(guī)?；较虬l(fā)展，加之向日葵具有耐鹽堿、耐瘠薄，銷路好，經(jīng)濟效益高等特點，使甘肅向日葵播種面積不斷擴大，2002年全省向日葵種植面積僅為1.52萬hm2，2006年增長到2.56萬hm2。2007年武威市民勤縣突破了0.66萬hm2，慶陽環(huán)縣1.66萬hm2。到2011年，全省種植面積達3.58萬hm2，成為甘肅省特色優(yōu)勢作物之一。主要分布于武威、天水、慶陽等市。

表2 2011年甘肅省各市（州）油菜種植面積及產(chǎn)量

表3 2011年甘肅省各市（州）胡麻種植面積及產(chǎn)量

2011年甘肅省向日葵種植面積最大的是武威市，為11 413.3 hm2，占全省31.85%；其次是天水市5 913.3 hm2，占全省16.50%；第三是慶陽市5 600.0 hm2，占全省15.63%?？偖a(chǎn)量最高的是武威市，為5.31萬t，占全省46.16%；其次是金昌市1.13萬t，占全省9.87%；第三是天水市，總產(chǎn)量1.05萬t，占全省9.12%。單產(chǎn)最高的是臨夏回族自治州，為5 566.1 kg/hm2；其次是武威市，為4 650.5 kg/hm2。從種植面積和產(chǎn)量來看，武威市占絕對優(yōu)勢，其向日葵總產(chǎn)量占到全省的近50.00%。定西市和臨夏回族自治州幾乎沒有規(guī)?；姆N植向日葵生產(chǎn)（表4）。

2.2 特色油料作物

適宜在甘肅省不同生態(tài)環(huán)境條件下栽培的特色油料作物有油橄欖、紫蘇、油葵、花生等，油葵經(jīng)過30 a的發(fā)展，已成為大宗油料作物納入上文分析；花生僅在部分區(qū)域零星種植或試種，因此，特色油料作物以適合在甘肅特定區(qū)域種植的油橄欖、紫蘇為主。

2.2.1 油橄欖 甘肅省油橄欖種植區(qū)域分布在隴南市9縣（區(qū)），隴南市是我國油橄欖的最佳適生區(qū)之一，油橄欖種植面積、鮮果產(chǎn)量、橄欖油產(chǎn)量和質量均居全國之首。隴南市武都區(qū)被授予“中國油橄欖之鄉(xiāng)”、“油橄欖標準化基地”稱號，國家質檢總局對武都油橄欖實施地理標志產(chǎn)品保護。2012年，甘肅省油橄欖種植面積達1.80萬hm2，鮮果產(chǎn)量7 600.00 t，榨油1 140.00 t，種植面積和鮮果產(chǎn)量分別占全國的45.00%和89.00%，實現(xiàn)產(chǎn)值4.2億元。

2.2.2 紫蘇 甘肅省紫蘇種植區(qū)域主要分布在慶陽、平?jīng)?、天水、定西、蘭州地區(qū)，以慶陽市種植面積最大，主要分布在正寧縣、寧縣、合水縣、慶城縣、西峰區(qū)及鎮(zhèn)原縣南部。紫蘇是慶陽市傳統(tǒng)的油料作物，不僅產(chǎn)量高、效益好，而且是一種極好的倒茬作物，目前紫蘇已成為農(nóng)民增收的又一特色產(chǎn)業(yè)。從1999年開始，甘肅阿爾康生物工程有限公司投入大量人力、物力和財力，開展規(guī)?；療o公害原料種植，在慶陽市建立了萬畝紫蘇種植基地。近年來，慶陽市將紫蘇生產(chǎn)當做特色產(chǎn)業(yè)來抓，種植規(guī)模穩(wěn)步擴大，據(jù)統(tǒng)計，全市紫蘇種植面積2010年為1.71萬hm2，2012年為1.82萬hm2，總產(chǎn)量3.53萬t。

3 存在的問題

3.1 油料生產(chǎn)政策扶持不足

國家的惠農(nóng)政策對糧食產(chǎn)量非常重視，對油料生產(chǎn)的關注比較少。油料生產(chǎn)在政策上不能與糧食爭地，在補貼方面也不能獲得與糧食同等的地位，可以說是在夾縫中生存。近年來由于食用植物油自給率不斷下降，已經(jīng)威脅到了產(chǎn)業(yè)安全，國家才出臺了一些扶持政策，但油料生產(chǎn)還需要出臺鼓勵育種、種植、收購、加工等系列扶持政策。

3.2 油料生產(chǎn)機械化程度低

甘肅省油料作物多分散經(jīng)營，且產(chǎn)地多為旱、寒區(qū)，耕地立地條件較差，機械化程度低，油料作物的播種和移栽、施肥、收獲等配套的機械設備和技術缺乏，適合機械化生產(chǎn)的油料作物品種研究起步晚，很大程度上限制了油料生產(chǎn)的集約化程度。

3.3 油料產(chǎn)量波動性大

由于不同時期自然條件和政策等諸多因素的變動，甘肅省的油料生產(chǎn)發(fā)展并不平衡，有一定的波動性。甘肅省現(xiàn)有灌溉耕地110.58萬hm2，占全省耕地總面積的31.6%（以2011年面積計算），其余70%為旱地。目前灌溉耕地生產(chǎn)的油料產(chǎn)量是旱地的2倍，近70%的油料要靠旱地來生產(chǎn)，而80%的旱地受氣候干旱的影響，仍然還是“靠天吃飯”的局面。氣候變化、旱澇等自然災害的頻繁發(fā)生致使旱地的油料總產(chǎn)、單產(chǎn)極不穩(wěn)定，已成為全省油料作物單產(chǎn)和總產(chǎn)高頻振蕩與寬幅波動的重要原因。

表4 2011年甘肅省各市（州）向日葵種植面積及產(chǎn)量

4 發(fā)展建議

4.1 合理區(qū)域布局

一般綜合優(yōu)勢較大的地區(qū)具有作物生長的有利氣候、土壤等自然資源和農(nóng)業(yè)基礎設施，農(nóng)作物生產(chǎn)力水平相對較高，具有較大的作物生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿ΑＴ诰C合優(yōu)勢較大的地區(qū)可適度擴大規(guī)模生產(chǎn)，而對處于劣勢地位的區(qū)域則相對減少播種面積，使甘肅省的油料作物生產(chǎn)區(qū)域布局更加優(yōu)化和合理。分析甘肅省各市、州油料作物的生產(chǎn)情況表明，慶陽市、臨夏回族自治州、張掖市、天水市油菜生產(chǎn)優(yōu)勢強；平?jīng)鍪?、慶陽市、定西市胡麻種植面積和總產(chǎn)量高，但單產(chǎn)不高；武威市、金昌市、天水市、慶陽市向日葵種植面積和產(chǎn)量高。從單位面積產(chǎn)量來看，河西5市油料作物單產(chǎn)普遍高于隴東及隴中油料作物主產(chǎn)區(qū)。胡麻作為甘肅省主要的油料作物，盡管單產(chǎn)水平較低，在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)種植面積呈下降趨勢，但其在抗旱、耐瘠薄等方面有其它油料作物不可替代之處，因此甘肅省胡麻生產(chǎn)的重點應放在干旱、半干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)和冷涼灌區(qū)，種植面積基本保持在15萬hm2左右。甘肅省油菜應適當減少單產(chǎn)較低的冬油菜，適種區(qū)穩(wěn)步發(fā)展豐產(chǎn)性好、品質優(yōu)的甘藍型春油菜，在光熱條件好的地區(qū)逐步擴大特早熟白菜型油菜復種面積。在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，特別在河西走廊及沿黃灌區(qū)，向日葵是一種很有發(fā)展前景的油料作物，爭取年種植面積發(fā)展到6.00萬～8.00萬hm2，成為甘肅省繼油菜、胡麻之后居第3位的油料作物[3～5]。同時在具有比較優(yōu)勢的油料生產(chǎn)區(qū)域擴大油料作物種植面積，加快土地經(jīng)營權流轉，實行規(guī)模種植。在適合發(fā)展油料作物的地區(qū)，加快集約化生產(chǎn)水平，改善生產(chǎn)條件，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高區(qū)域抗災能力；著力提高產(chǎn)量水平，以提高其區(qū)域生產(chǎn)能力，維持或形成比較優(yōu)勢，適當壓縮不具備比較優(yōu)勢的作物的播種面積。

4.2 加快新品種新技術推廣

加強油料作物新品種、新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)，促進成果產(chǎn)業(yè)化?？蒲袉挝粦e極同種業(yè)公司合作，為他們提供品種和技術支持。加快油料作物工程研究中心建設，擇優(yōu)支持油料品種培育與產(chǎn)業(yè)化，推動優(yōu)質油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化示范工程建設。加快高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、多抗的新品種培育，加強相關配套技術集成創(chuàng)新，加快建設油料作物育種技術平臺和新品種產(chǎn)業(yè)化基地。重點推廣優(yōu)質胡麻、“雙低”油菜、油葵、油橄欖新品種；加快普及油菜輕簡栽培，油菜、胡麻地膜覆蓋栽培，推進油料生產(chǎn)機械化等技術，分品種建立高產(chǎn)示范展示區(qū)，實現(xiàn)良種良法配套。

4.3 加強政策扶持

油料作物作為甘肅省種植生產(chǎn)的一個重要領域，由于在政策上一直不受重視，播種面積難以增加。要充分認識到油料生產(chǎn)的重要性，給予大宗油料作物與糧食作物同樣的政策扶持力度，將主產(chǎn)區(qū)油料納入農(nóng)資增支綜合直補范圍，開展油料機播機收作業(yè)補貼，加大油料生產(chǎn)機械購置補貼規(guī)模，并提高補貼標準。實行油料最低收購價政策，對油菜籽、胡麻等主要油料產(chǎn)品實行最低收購價政策，保護農(nóng)民種植油料作物的積極性。

4.4 積極推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一方面，要鼓勵建立油料生產(chǎn)合作組織，通過自愿、平等、互利的組織形式，緊密圍繞發(fā)展優(yōu)質油料產(chǎn)業(yè)，實行信息、技術、生產(chǎn)、銷售、資金、服務和供銷等多方面的互助合作和服務，促進油料作物結構調整。提高農(nóng)民組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，構建市場、龍頭企業(yè)、中介、農(nóng)戶相聯(lián)接的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。另一方面，要引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型加工企業(yè)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷和飼料加工，大力推進油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)、供、加、銷一體化。重點發(fā)展河西地區(qū)“雙低”油菜、中東部地區(qū)優(yōu)質胡麻和隴南地區(qū)油橄欖三大優(yōu)勢特色油料的規(guī)模化種植。

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