劉英團(tuán)
只進(jìn)不出、薪金豐厚、退休金高……長(zhǎng)期以來,公務(wù)員被人們視為“鐵飯碗”,如今這一情況將有所改變。昨日下午,河南省人力資源和社會(huì)保障廳召開新聞通氣會(huì),宣布我省正式啟動(dòng)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作,首批列入試點(diǎn)的城市為鄭州、焦作、洛陽、平頂山。這意味著,公務(wù)員打破終身制,今后也將有“合同工”。(12月28日《大河報(bào)》)
公務(wù)員一直被人們視為“鐵飯碗”,連公務(wù)員考生都被稱為“考碗族”,當(dāng)上公務(wù)員,一輩子的福利就有了保障。在此語境下,試點(diǎn)聘任制公務(wù)員到底能走多遠(yuǎn)?生命力有多旺盛,能否成為社會(huì)常態(tài)?同時(shí),聘任制公務(wù)員試點(diǎn)是否壓縮選任制、委任制、考任職公務(wù)員的人數(shù)編制?如果選任制、委任制、考任職公務(wù)員的人數(shù)編制、崗位職責(zé)不變,寄希望于聘任制公務(wù)員形成“鯰魚效應(yīng)”是不可能的。因此,聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的核心不是“聘任”一些公務(wù)員了事,而是要用更加靈活的方式引進(jìn)政府急需的人才來提高行政效率,降低行政成本。如果聘任制公務(wù)員拿著高薪,干著最基礎(chǔ)、最普通的工作,那就背離了聘任制公務(wù)員的初衷。
有報(bào)道說,溫州老板寧愿不領(lǐng)薪水也要讓子女當(dāng)公務(wù)員。改革開放打破了“鐵飯碗”,卻成就了公務(wù)員的“金飯碗”!據(jù)復(fù)旦大學(xué)孫琳博士統(tǒng)計(jì),不少地方擅自發(fā)放的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼達(dá)300多項(xiàng)。公務(wù)員的收入到底多少?很多“行內(nèi)人”諱莫如深。但也有公務(wù)員直言,當(dāng)初投身公務(wù)員就是沖著穩(wěn)定收入去的。一旦考上公務(wù)員,金飯碗在手,收入由國家財(cái)政作后盾,旱澇保收,經(jīng)濟(jì)危機(jī)來了也影響不大。正如網(wǎng)上的一個(gè)段子所言,“70年代,到城市去,到部隊(duì)去,到能生活得好一些的地方去;80年代,到大學(xué)去,到夜校去,到可以拿到文憑的地方去;90年代,到美國去,到法加去,到一切不說中國話的地方去;2000年代,到國企去,到外企去,到年薪百萬的地方去;2010年代,到黨政機(jī)關(guān)去,到公務(wù)員隊(duì)伍中去,到一輩子不失業(yè)的地方去。”
其實(shí),聘任制公務(wù)員也好,選任制、委任制、考任職公務(wù)員也罷,要想真正實(shí)現(xiàn)形成“能者上、平者讓、庸者下”,增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、危機(jī)感才是根本。如果只有“聘任”,沒有機(jī)制,尤其是沒有懲戒和保障機(jī)制,聘任制公務(wù)員永遠(yuǎn)激活不了公務(wù)員這“池水”,聘任制試點(diǎn)最終必將無果而終。從深圳和浦東的試點(diǎn)來看,這些地方的行政機(jī)關(guān)并沒有因聘任制公務(wù)員的加入而充滿生機(jī)與活力。此外,行政首長(zhǎng)不實(shí)行聘任制,而聘任制行政機(jī)關(guān)為主體進(jìn)行操作的體制性矛盾,必然導(dǎo)致一些缺乏自律精神和自知之明的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聘任制公務(wù)員的排擠。而領(lǐng)導(dǎo)形式家長(zhǎng)化、權(quán)力私有化,領(lǐng)導(dǎo)班子衙門化、官僚化最終也將削弱掉聘任制公務(wù)員的開拓進(jìn)取精神。此外,聘任制公務(wù)員的薪水大幅度的高于選任制、委任制、考任職公務(wù)員,分配上的差距又很容易讓公務(wù)員產(chǎn)生同崗不同酬的意識(shí),進(jìn)而引發(fā)新的腐敗。
聘任制能打破公務(wù)員的“鐵飯碗”,官方和專家學(xué)者很有信心。但我認(rèn)為,聘任制的“瓷飯碗”很有硬度,一點(diǎn)也不比“鐵飯碗”差。所以,不要對(duì)聘任制公務(wù)員抱有太多的奢望,機(jī)關(guān)病不會(huì)因?yàn)槠溉螏讉€(gè)公務(wù)員就會(huì)“銷聲匿跡”。指望聘任制公務(wù)員對(duì)選任制、委任制、考任職公務(wù)員施壓,終究都只能是“一杯水”的游戲,被觀賞多少次,也成就不了“一池水”的活力,與龐大的公務(wù)員隊(duì)伍比較起來,聘任制公務(wù)員在人數(shù)比例上“微不足道”。如此一來,一切還不照舊?