曾偉

加強(qiáng)特殊人群管理與服務(wù)的對(duì)策探討

曾偉

完善以黨委、政府為主導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)，健全以保障特殊人群權(quán)益為核心的法律法規(guī)，建立以特殊人群信息為目標(biāo)的情報(bào)體系，構(gòu)建監(jiān)管與保護(hù)兼顧的全方位服務(wù)和管理機(jī)制，建立特殊人群職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，以輿論為主導(dǎo)加強(qiáng)特殊人群的宣傳教育，是加強(qiáng)特殊人群管理與服務(wù)的有效途徑。

特殊人群；管理；服務(wù)；對(duì)策

對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要話題。2011年2月19日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上胡錦濤同志提出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策”。特殊人群，在不同社會(huì)管理領(lǐng)域下對(duì)其范圍有著不同的界定，本文所討論的特殊人群，是就公共安全管理領(lǐng)域而言的，主要是指具有違反正常社會(huì)規(guī)范現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)或?qū)ι鐣?huì)治安存在潛在風(fēng)險(xiǎn)等公共安全特征的人群，如吸毒人員、精神病人、社區(qū)服刑人員以及刑滿釋放解教人員等。特殊人群在我國(guó)以前社會(huì)管理中經(jīng)常被忽視，而特殊人群違法犯罪和肇事已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的一大因素或者隱患。因此，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)，既是保護(hù)特殊人群合法權(quán)益的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

一、完善以黨委、政府為主導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)

建立以黨委、政府為主導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)體系，是加強(qiáng)特殊人群管理與服務(wù)的前提。特殊人群的管理與服務(wù)是一項(xiàng)集特殊人群綜合心理生理治療、社會(huì)功能恢復(fù)、違法犯罪防范等功能為一體的系統(tǒng)工程，需要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效整合宣傳、公安、衛(wèi)生、司法、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文明辦、綜治辦等各方面資源，統(tǒng)籌各地，協(xié)調(diào)各方，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，才能保證各項(xiàng)特殊人群管理和服務(wù)工作措施的落實(shí)。目前我國(guó)還沒(méi)有專門針對(duì)整個(gè)特殊人群的服務(wù)和管理組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)各類特殊人群的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況也迥然不同。相比較而言，針對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的組織機(jī)構(gòu)比較完善，其中《禁毒法》的頒布給社區(qū)戒毒（康復(fù)）相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建立和協(xié)調(diào)合作提供了法律依據(jù)，全國(guó)各地逐步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。以廣西柳州市為例，目前五城區(qū)六縣已全部建立起禁毒委（辦）等禁毒組織和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)，所有街道辦事處和社區(qū)全部建立了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并全部掛牌開(kāi)展社區(qū)正常的戒毒（康復(fù)）工作。但對(duì)于其他的大多數(shù)特殊人群而言，均都沒(méi)有形成一個(gè)完整的組織機(jī)構(gòu)體系。除了提供收容治療的精神病院和收容救助的救助站之外，基本上處于公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面，沒(méi)有建立起一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的特殊人群管理與服務(wù)的機(jī)制，在特殊人群的的服務(wù)和管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)配合不力、相互脫節(jié)，甚至相互推諉的現(xiàn)象。因此，應(yīng)借鑒社區(qū)戒毒（康復(fù)）的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善特殊人群管理與服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)體系，切實(shí)把開(kāi)展特殊人群管理與服務(wù)工作作為一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作來(lái)抓。

一是建立和完善特殊人群管理與服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。要在各級(jí)政權(quán)組織中成立統(tǒng)一的特殊人群管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，并融合特殊人群涉及到的各個(gè)相關(guān)部門、人員，建立一個(gè)層次分明、職責(zé)權(quán)限統(tǒng)一、分工明確的特殊人群管理與服務(wù)組織體系。（見(jiàn)圖1）

圖1 特殊人群管理與服務(wù)組織體系

二是落實(shí)特殊人群管理與服務(wù)工作責(zé)任制。充分發(fā)揮政府職能部門、社會(huì)參與管理的作用，及時(shí)掌握特殊人群的信息動(dòng)態(tài)、生活狀況，采取多種方式加強(qiáng)特殊人員的管理，幫扶與溝通，并根據(jù)特殊人群社會(huì)化管理要求，制定“四方一責(zé)”責(zé)任狀，明確“四方”（派出所、司法所、民政辦、村居委會(huì)）的責(zé)任。派出所掌握并熟悉全部特殊人群及其監(jiān)護(hù)人的基本情況，做到底數(shù)清、情況明，臺(tái)賬登記清楚、準(zhǔn)確全面；開(kāi)展對(duì)特殊人群及監(jiān)護(hù)人的管理，并對(duì)直接監(jiān)護(hù)人及其責(zé)任監(jiān)護(hù)人開(kāi)展自我防范意識(shí)的培訓(xùn)及教育工作，隨時(shí)調(diào)整預(yù)防事故發(fā)生的措施和對(duì)策，落實(shí)特殊人群管理方案；加強(qiáng)全面控管，實(shí)行政法干警包村制，落實(shí)一村一警的管理職責(zé)，確保社會(huì)穩(wěn)定和安全；隨時(shí)對(duì)特殊人群重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行排查，及時(shí)處理特殊人員危害社會(huì)的違法行為。司法所加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理，對(duì)特殊人群及其監(jiān)護(hù)人開(kāi)展法制宣傳教育和培訓(xùn)，使其認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，達(dá)到遵紀(jì)守法的目的；及時(shí)調(diào)解處理特殊人群與其他人發(fā)生的矛盾糾紛，在其權(quán)益受到侵害時(shí)，為其提供法律援助。民政辦對(duì)特殊人群的生活保障和救助，落實(shí)特殊人群的幫扶措施，熟悉特殊人群的基本情況，幫助并解決生活中的實(shí)際困難。村居委會(huì)組建特殊人群社會(huì)化管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職管理人員，建立特殊人群管理包保責(zé)任制度，村干部責(zé)任到人，實(shí)行管理責(zé)任“一包到底”制度，逐人簽訂責(zé)任書(shū)；掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群的基本情況，落實(shí)具體監(jiān)護(hù)責(zé)任人，并做好詳細(xì)登記，及時(shí)向派出所、鄉(xiāng)黨政辦報(bào)告特殊人群危害社會(huì)的行為，不及時(shí)報(bào)告造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查追究；加強(qiáng)對(duì)特殊人群及其監(jiān)護(hù)人的教育和監(jiān)管，嚴(yán)格加強(qiáng)自我防范，不允許并及時(shí)制止特殊人群進(jìn)入校園進(jìn)行滋事，山林野外用火，四處流浪等危害社會(huì)的行為的發(fā)生，保證人民生命財(cái)產(chǎn)不受侵害。村（居）委會(huì)對(duì)特殊人員管理不到位，發(fā)現(xiàn)違法行為因不及時(shí)制止和報(bào)告而造成嚴(yán)重后果的，按照黨政黨紀(jì)，嚴(yán)格追究責(zé)任。

三是開(kāi)拓創(chuàng)新，建立民間的特殊人群管理與服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。上海中致社區(qū)服務(wù)社的成立是一個(gè)成功的例子。2007年7月，上海浦東新區(qū)成立了全市首家區(qū)域民辦非營(yíng)利性企業(yè)——上海中致社區(qū)服務(wù)社，170多名社工承接政府出資購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，幫教特殊人群歸正。中致社承接了本區(qū)域相關(guān)職能部門專業(yè)幫教服務(wù)事項(xiàng)，和政府間形成了“定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政社合作關(guān)系。這種通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式支持社會(huì)組織按照政府的委托和授權(quán)從事預(yù)防和減少犯罪工作的新模式，大大提升了的特殊人群管理與服務(wù)的水平和效果。[1]

二、健全以保障特殊人群權(quán)益為核心的法律法規(guī)

以保障特殊人群權(quán)益為核心的法律法規(guī)，是加強(qiáng)特殊人群管理與服務(wù)的依據(jù)。法制社會(huì)源于立法的完善，權(quán)利保障基于立法的精確。特殊人群的權(quán)利范圍、界限以及可以實(shí)現(xiàn)的方式、方法和途徑等內(nèi)容，是通過(guò)國(guó)家的立法活動(dòng)來(lái)完成的，而這些內(nèi)容又成為特殊人群日后行駛自身權(quán)利的直接依據(jù)。因此，在制定針對(duì)特殊人群的相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要堅(jiān)持以人為本、依法管理、綜合矯治、關(guān)懷求助的基本原則，在法律內(nèi)容上要從保護(hù)特殊人群人員的合法權(quán)益出發(fā)，幫助特殊人群融入社會(huì)，這對(duì)于從更深層次地解決特殊人群?jiǎn)栴}也起到積極的推動(dòng)作用。目前，雖然特殊人群?jiǎn)栴}得到了從中央到地方的廣泛重視，但法律法規(guī)的制定和實(shí)施需要一定的時(shí)間，因此，針對(duì)于特殊人群制定的法律法規(guī)仍及其匱乏。除了針對(duì)吸毒人員有《禁毒法》、《戒毒條例》等一系列法律法規(guī)外，針對(duì)其他特殊人群均沒(méi)有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于他們的法律權(quán)利和義務(wù)僅在一些基本法律法規(guī)某些條文或者地方性法規(guī)中有所體現(xiàn)。此外，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)大部分內(nèi)容只規(guī)定了對(duì)特殊人群如何監(jiān)督、管理以及法律責(zé)任的追究，對(duì)于他們的權(quán)利保障方面鮮為提及。這些法律法規(guī)上的空缺很大程度上阻礙了特殊人群管理與服務(wù)工作的實(shí)施。因此，要加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建以特殊人群權(quán)益為核心的完善的法律保障體系。

一是要加強(qiáng)特殊人群立法工作。由于特殊人群的界定在法律層面尚未明確，而且不同歷史時(shí)期有不同的范疇。因此，不可能也沒(méi)有必要制定一部針對(duì)所有特殊人群的法律法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)不同特殊人群所涉及到的行業(yè)，由各個(gè)行業(yè)所屬的部（局）通過(guò)充分的調(diào)查研究，了解這些特殊人群的不同特點(diǎn)和法律訴求，聯(lián)合制定出某個(gè)領(lǐng)域的特殊人群相關(guān)法律法規(guī)，為對(duì)其進(jìn)行服務(wù)和管理提供法律依據(jù)。二是對(duì)現(xiàn)有法律條文進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在已經(jīng)頒布施行的法律法規(guī)中，根據(jù)特殊人群的權(quán)利和義務(wù)需求層次，填補(bǔ)法律法規(guī)內(nèi)容上的漏洞和空缺。例如在隱私權(quán)的方面，保護(hù)特殊人群的隱私對(duì)于特殊人群來(lái)說(shuō)是極其重要的，同時(shí)這也關(guān)系到他們的生存和前途。而目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)特殊人群人員隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定?？梢詤⒄招l(wèi)生部、公安部、國(guó)家食品藥物監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《濫用阿片類物質(zhì)成癮者社區(qū)藥物維持治療工作方案》中關(guān)于隱私權(quán)的規(guī)定：“受治者資料嚴(yán)格保密，除法律法規(guī)規(guī)定的情況外，未經(jīng)本人或者其監(jiān)護(hù)人同意，維持治療機(jī)構(gòu)不得向任何單位和個(gè)人提供受治者的個(gè)人信息資料?！卑堰@些內(nèi)容提升到法律的層面，填補(bǔ)到《禁毒法》、《禁毒條例》或者其他戒毒的法律法規(guī)中，提高其法律效力。同時(shí)，還應(yīng)把類似的規(guī)定延伸到其他的特殊人群法律法規(guī)的條文中，從法律上保障特殊人群人員的隱私權(quán)能夠使其更快地融入到社會(huì)。三是法律內(nèi)容上的細(xì)化。法律內(nèi)容細(xì)化一方面可以提高法律的可操作性，另一方面可以避免執(zhí)法的隨意性。以社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的服務(wù)和管理為例，作為社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)主要服務(wù)和管理依據(jù)的《社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)協(xié)議書(shū)》中，由于法律沒(méi)有對(duì)其中內(nèi)容進(jìn)行必要的細(xì)化，各地的社區(qū)服務(wù)站自行擬訂協(xié)議書(shū)，造成了格式不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，這就很容易由于協(xié)議上條款偏差而造成對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的權(quán)益侵害。因此，必須對(duì)一些容易造成執(zhí)法偏差的內(nèi)容通過(guò)法律進(jìn)行細(xì)化，推動(dòng)特殊人群服務(wù)和管理的規(guī)范化。四是均衡法律中權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容比重。從現(xiàn)行的特殊人群相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，大多數(shù)的內(nèi)容都過(guò)分強(qiáng)調(diào)了特殊人群人員對(duì)其義務(wù)的履行，而對(duì)于特殊人群人員的權(quán)益提及極少甚至只字未提，這就使保護(hù)特殊人群的權(quán)益成了“空中樓閣”，缺乏可操作性。因此，在立法中涉及到特殊人群的人員權(quán)利和義務(wù)方面，要按照馬克思提出的“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”[2]的理念，均衡服務(wù)和管理過(guò)程中特殊人群的個(gè)人義務(wù)與權(quán)利。

三、建立以特殊人群信息為目標(biāo)的情報(bào)體系

建立以特殊人群信息情報(bào)體系，摸清底數(shù)，掌握情況，是加強(qiáng)特殊人群管理與服務(wù)的基礎(chǔ)。特殊人群?jiǎn)栴}隱蔽性強(qiáng)、工作量大、驟變因素多，因此，信息工作至關(guān)重要。準(zhǔn)確、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握特殊人群的動(dòng)態(tài)信息，就抓住了特殊人群管理與服務(wù)工作的主動(dòng)權(quán)。派出所和其他相關(guān)部門要協(xié)調(diào)溝通，對(duì)轄區(qū)特殊人群進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查摸底，掌握每個(gè)特殊人群人員違法犯罪情況、身體狀況、家庭情況、個(gè)人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等基本信息，進(jìn)一步核實(shí)特殊人群的人員底數(shù)，實(shí)行分類管理，區(qū)別對(duì)待，才能提高特殊人群管理與服務(wù)工作的成效。首先是對(duì)特殊人群進(jìn)行初步地摸底排查。由公安機(jī)關(guān)牽頭，組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)特殊人群的情況進(jìn)行摸底排查，并及時(shí)與精神病院、戒毒所、救助所等相關(guān)場(chǎng)所聯(lián)系，及時(shí)向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)介，防止出現(xiàn)特殊人群漏管、失控等現(xiàn)象。其次是對(duì)轄區(qū)內(nèi)特殊人群的具體情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。要對(duì)參加轄區(qū)內(nèi)特殊人群人員的身份情況、健康狀況、固定住所、家庭情況、技能情況、經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查、核實(shí)。對(duì)特殊人群進(jìn)行嚴(yán)密管控、動(dòng)態(tài)管控，隨時(shí)隨地掌握行蹤。第三是完善特殊人群的檔案管理。要把采集到的特殊人群人員信息整理歸檔，為特殊人群服務(wù)和管理工作提供完整的數(shù)據(jù)支持。特殊人群人員的檔案要包括人口特征、社會(huì)背景、違法犯罪前科及矯正情況等方面內(nèi)容，這些內(nèi)容的詳細(xì)記錄，可以對(duì)特殊人群人員進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的危險(xiǎn)評(píng)估，而后根據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)他們進(jìn)行分層次、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地服務(wù)和管理。

四、構(gòu)建監(jiān)管與保護(hù)兼顧的全方位服務(wù)和管理機(jī)制

建立全方位的服務(wù)和管理機(jī)制，采取針對(duì)性的措施，是加強(qiáng)特殊人群管理與服務(wù)的關(guān)鍵。特殊人群是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)群體，他們的“特殊”有著不同的社會(huì)背景、行為根源和自身因素，任何一刀切式的固定管理模式和單一的工作方法都很難對(duì)所有特殊人群做到保護(hù)他們的合法權(quán)益和對(duì)他們進(jìn)行管控的雙重目標(biāo)。因此，要對(duì)不同的特殊人群進(jìn)行分類，了解他們的個(gè)體需求和具體的工作目標(biāo)，采取多角度、全方位的措施，才能在保護(hù)他們的合法權(quán)益的同時(shí)，盡可能地防止危害社會(huì)的行為發(fā)生。全方位的服務(wù)和管理機(jī)制包括生理治療、心理干預(yù)和行為矯正等三個(gè)方面。

一是生理治療。大多數(shù)的特殊人群都存在著生理上的缺陷或者疾病，如精神病人、吸毒人員、殘疾人等，而這些生理上的因素直接影響了他們的心理健康、生活來(lái)源以及社會(huì)交往，也是誘使他們走向違法犯罪道路的重要因素之一。因此，對(duì)他們進(jìn)行治療，使他們能夠像正常人一樣地生活，這是徹底解決特殊人群?jiǎn)栴}的根本。目前在生理治療方面存在最大的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，除了戒毒所、精神病院能夠保證足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源外，其他在社會(huì)上的特殊人群的治療經(jīng)費(fèi)缺乏必要的保障。目前除了社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員可以為各個(gè)美沙酮替代點(diǎn)免費(fèi)提供戒毒所使用的藥品之外，[3]其他特殊人群均沒(méi)有特殊的治療專門經(jīng)費(fèi)，他們的治療只能借助于社會(huì)的救濟(jì)保障，而這些救助保障還不足以維持他們的日常生活需求，更不用說(shuō)用來(lái)支付治療費(fèi)用了。因此，應(yīng)當(dāng)建章立制，為特殊人群提供必要的醫(yī)療保障。在國(guó)家層面上，制定醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度，為特殊人群的治療提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)，并把對(duì)特殊人群的治療費(fèi)用列入政府的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。在地方層面上，一方面由各地政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況以及特殊人群的的具體情況，制定出個(gè)性化、分等級(jí)、分階段的治療方案；另一方面在城區(qū)或特殊人群相對(duì)集中各個(gè)社區(qū)仿效社區(qū)戒毒（康復(fù)）模式建立醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)或在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療點(diǎn)內(nèi)設(shè)立特殊人群門診科目，為特殊人群的治療提供方便。例如，廣西柳州市公安局柳南分局南站派出所無(wú)償為轄區(qū)參加吸毒人員辦理專線公交卡，為更方便吸毒人員到美沙酮維持治療門診進(jìn)行治療，這一方法的推出是對(duì)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員服務(wù)方式的一種創(chuàng)新和拓展。

二是心理干預(yù)。心理干預(yù)主要針對(duì)特殊人群的心理依賴及其他心理行為問(wèn)題。特殊人群中常見(jiàn)有憂郁性神經(jīng)癥、焦慮癥等精神癥，另外還有自我評(píng)價(jià)低、羞恥感、負(fù)疚感、恐懼、寂寞、孤立等負(fù)面的精神狀態(tài)。根據(jù)“內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件”這一理論依據(jù)，要充分運(yùn)用心理干預(yù)技術(shù)，積極開(kāi)展各種有針對(duì)性的心理矯正治療，與特殊人群人員會(huì)談、溝通，對(duì)其心理問(wèn)題給予解答、指導(dǎo)，矯正其人格，改變其情緒反應(yīng)及其反社會(huì)行為方式，培養(yǎng)其遵守社會(huì)規(guī)范的態(tài)度。

三是行為矯正。行為矯正包括內(nèi)因矯正和外因矯正。內(nèi)因矯正即通過(guò)宣傳教育，使其能在內(nèi)心自覺(jué)地抵御違法犯罪的欲念。對(duì)特殊人群的宣傳教育，是黨委、政府及相關(guān)部門根據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策依法實(shí)行的職能活動(dòng)，是依照國(guó)家法律和社會(huì)道德規(guī)范的要求對(duì)特殊人群人員實(shí)行再社會(huì)化的過(guò)程。由于特殊人群大多數(shù)是在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中活動(dòng)，實(shí)際上主要靠特殊人群人員的自覺(jué)性來(lái)進(jìn)行行為控制的。因此，要通過(guò)對(duì)特殊人群的教育，提高其認(rèn)知、文化和道德水平，使他們樹(shù)立起遵紀(jì)守法和維護(hù)社會(huì)公德的良好習(xí)慣。

五、建立特殊人群職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制

特殊人群職業(yè)教育是提高特殊人群的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的重要途徑，它對(duì)促進(jìn)特殊人群自強(qiáng)、自立，平等參與社會(huì)生活具有重要的作用。培養(yǎng)特殊人群獲得職業(yè)技能，提供其謀生手段是特殊人群職業(yè)教育的首要目標(biāo)。特殊人群擁有自己的職業(yè)技能會(huì)相對(duì)增強(qiáng)其對(duì)犯罪的抵抗力。根據(jù)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)適用的是特殊人群職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和工廠、企業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。這種培訓(xùn)模式目前在我國(guó)只有對(duì)殘疾人這類特殊人群施行，但這不僅適用于殘疾人，對(duì)特殊人群中的其他人員的職業(yè)教育也有相應(yīng)的參考價(jià)值。特殊人群職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式即整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程是在工廠、企業(yè)和國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，企業(yè)中的實(shí)踐和在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的理論教學(xué)密切結(jié)合，采用由企業(yè)進(jìn)行實(shí)際操作方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)校完成相應(yīng)理論知識(shí)的培訓(xùn)，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校兩方面共同完成對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的培訓(xùn)工作。在實(shí)踐的環(huán)節(jié)結(jié)合特殊人群的特殊特點(diǎn)分配到合適的工作崗位，理論和實(shí)踐兼修。一是注重實(shí)踐技能的培養(yǎng)并使之確切保證。這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實(shí)際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育，有些崗位特殊人群會(huì)更合適，如盲人按摩等。雖然我國(guó)經(jīng)常呼吁提高特殊人群的再就業(yè)，但并沒(méi)有切實(shí)可行的方針政策可供執(zhí)行，特殊人群仍遠(yuǎn)離生產(chǎn)第一線，或并不被單位錄用，區(qū)分特點(diǎn)安排特殊人群雙元制教育對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀有可行之處。二是增加特殊人群與外界的交流。由于特殊群體的人員在特定的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)，使得其和外界有了更多的交流機(jī)會(huì)，這不但給特殊人員融入社會(huì)的機(jī)會(huì)，獲得相對(duì)穩(wěn)定的工作和社交圈，而且也大大降低了培訓(xùn)后失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)我國(guó)多年難以解決的刑滿釋放人員再就業(yè)問(wèn)題有一定的借鑒意義。三是以崗位要求作為培訓(xùn)目標(biāo)。以工人技術(shù)等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求為培養(yǎng)目標(biāo)并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容體系，是我國(guó)特殊人員職業(yè)教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)特殊人群的職業(yè)培訓(xùn)，提高其工作能力和就業(yè)幾率，促使他們自食其力。

六、以輿論為主導(dǎo)，加強(qiáng)特殊人群的宣傳教育

特殊人群的宣傳教育的主要作用在于轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)特殊人群的認(rèn)知態(tài)度，弘揚(yáng)尊重、保護(hù)特殊人群的風(fēng)尚，形成全社會(huì)尊重和維護(hù)特殊人群權(quán)益的良好氛圍，為他們提供平等勞動(dòng)與發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利。因此，要以輿論主導(dǎo)，加大對(duì)特殊人群的宣傳教育力度，推動(dòng)特殊人群管理與服務(wù)工作深入開(kāi)展。一是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)刊雜志等新聞媒體和輿論陣地，以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，對(duì)特殊人群管理工作進(jìn)行多方位、深層次的宣傳報(bào)道。特別是對(duì)典型事跡和經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行廣泛宣傳，在社會(huì)上引起觸動(dòng)和共鳴，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)特殊人群及其管理工作的廣泛關(guān)注與參與，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍，推動(dòng)特殊人群管理工作深入有效開(kāi)展，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是整合社會(huì)資源，利用新聞媒體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層幫教組織和志愿者隊(duì)伍作用，結(jié)合“文明社區(qū)”、“文明鄉(xiāng)村”、“文明單位”、“文明企業(yè)”、“文明家庭”、“文明校園”等創(chuàng)建活動(dòng)，采取宣傳倡導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫教等方式，對(duì)特殊人群深入進(jìn)行理想信念和社會(huì)公德教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成健全良好的人格，提高自我約束和社會(huì)適應(yīng)能力。三是創(chuàng)新方法舉措，增強(qiáng)法制宣傳教育效果。要在新聞媒體開(kāi)設(shè)法制欄目，在網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通普法網(wǎng)站，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)實(shí)施普法短信群發(fā)，利用城區(qū)主廣場(chǎng)電子屏幕播放法制節(jié)目；要把專家、教授、學(xué)者、大學(xué)生村官、離退休干部及法律服務(wù)人員等充實(shí)到普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍當(dāng)中，有條件的地方成立法制宣傳教育工作者協(xié)會(huì)，不斷提高對(duì)公民包括特殊人群的法制教育成效，促進(jìn)其自覺(jué)學(xué)法用法和依法表達(dá)訴求。

特殊人群是我國(guó)社會(huì)大家庭的成員，是構(gòu)建和諧社會(huì)，打造平安中國(guó)，確保社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的人力資源。特殊人員管理與服務(wù)工作是社會(huì)管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容，做好此項(xiàng)工作是黨委、政府、政法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，也是社會(huì)各界的共同義務(wù)。

[1]曹彥.中致社區(qū)服務(wù)社為上海司法社工體制帶來(lái)的改革與創(chuàng)新[J].上海黨史與黨建，2009，（10）.

[2]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：137.

[3]張曉春.細(xì)化社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)有關(guān)工作的思考[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010，（4）.

[責(zé)任編輯：楊彧]

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1673-8616（2013）05-0089-05

2013-06-08

2012年度廣西高等學(xué)校一般資助科研項(xiàng)目《特殊人群管理服務(wù)的理論與實(shí)踐研究》（201203YB193）

曾偉，廣西警官高等專科學(xué)校治安系副主任、副教授（廣西南寧，530028）。