賈秀玲

TBM（Tunnel Boring Machine）是全斷面隧洞掘進(jìn)機(jī)的英文簡(jiǎn)寫，是目前世界上最先進(jìn)的一種隧洞施工設(shè)備。一方面，它具有施工進(jìn)度快、施工環(huán)境友好、安全可靠性高等傳統(tǒng)鉆爆施工法不可比擬的優(yōu)越性，在城市地鐵隧道、跨江跨海隧洞和長(zhǎng)距離硬巖引水隧洞和長(zhǎng)距離高水壓砂卵石富水段軟巖引水隧洞施工中具有廣闊的應(yīng)用前景。另一方面，存在價(jià)格昂貴、多數(shù)依賴進(jìn)口、會(huì)使國家財(cái)政政策效應(yīng)外溢等諸多急需研究解決的問題。

我國在未來十年期間將大力發(fā)展水利事業(yè)，陜西、山西、遼寧、甘肅等省從“十二五”起均已開工建設(shè)長(zhǎng)距離隧洞，需要采購TBM來施工，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨流域調(diào)水。然而近期國內(nèi)不具備生產(chǎn)水利工程TBM能力，國內(nèi)買方只能寄希望于通過國際招標(biāo)外購性價(jià)比最高的進(jìn)口TBM。但是，水利工程TBM的國際采購，又在某種程度和范圍內(nèi)違背了國家對(duì)水利實(shí)施財(cái)政投資的初衷，即驅(qū)動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加國內(nèi)就業(yè)。若采用進(jìn)口，必然使我國的財(cái)政政策效應(yīng)外溢到國外，減弱國內(nèi)的投資乘數(shù)作用，其影響不可忽視。因此，研究既能采購到好的TBM，實(shí)現(xiàn)水利工程早通水，又能控制進(jìn)口TBM的成本和費(fèi)用，以最大限度地節(jié)制外流資金等TBM設(shè)備進(jìn)口活動(dòng)中存在的問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 我國水利工程TBM設(shè)備的進(jìn)口概況及進(jìn)口原因

到目前為此，我國水利工程TBM主機(jī)幾乎均來自進(jìn)口，國產(chǎn)TBM難以滿足水利工程所要求的各項(xiàng)性能指標(biāo)。但是進(jìn)口TBM設(shè)備單臺(tái)價(jià)格高，售后服務(wù)和技術(shù)支持弱。我國水利工程TBM設(shè)備進(jìn)口的單臺(tái)價(jià)格目前漲到了每臺(tái)1.2億元人民幣以上，而在上世紀(jì)90年代，約1億元人民幣。從進(jìn)口實(shí)踐來看，我國進(jìn)口的TBM設(shè)備占水利工程總投資的比重較大，約占2～20%。如2004年，新疆八十一大坂隧洞[1]總投資4.44億元，進(jìn)口了一臺(tái)雙護(hù)盾TBM，設(shè)備費(fèi)約占總投資的20%。2002年，遼寧大伙房輸水工程[2]總投資約103億元人民幣，進(jìn)口3臺(tái)敞開式TBM，設(shè)備費(fèi)約占總投資的4.5%左右。1996年，山西萬家寨引黃工程[2]總投資120億元人民幣，共進(jìn)口了6臺(tái)TBM，設(shè)備費(fèi)約占總投資的5%。1991年，甘肅引大入秦工程[2]總投資28.13億元，進(jìn)口1臺(tái)雙護(hù)盾TBM，設(shè)備費(fèi)約占2.6%。我國水利工程TBM進(jìn)口的原因如下：

（一）國內(nèi)沒有能力生產(chǎn)硬巖TBM

我國目前尚未形成能力生產(chǎn)硬巖TBM，必須完全依賴進(jìn)口。水工隧洞跨流域、大埋深、長(zhǎng)距離，施工中穿越的地層種類多，水利工程硬巖TBM在施工中必須能夠克服巖爆、卡機(jī)、翻滾、涌水等諸多不利因素，安全通過斷層破碎帶、斷層影響帶、溶洞區(qū)。要求設(shè)備具有較強(qiáng)的耐磨抗沖擊性能、很大的推力、強(qiáng)大的脫困扭矩、長(zhǎng)距離地質(zhì)預(yù)報(bào)和超前鉆探能力、有毒有害氣體探測(cè)性能，有效保護(hù)作業(yè)人員免遭隧洞塌方、冒頂、噴水等直接傷害，并保持安全、快速地完成掘進(jìn)任務(wù)。正如此，水工隧洞硬巖TBM一直依賴進(jìn)口。比如，1991年，甘肅引大入秦工程30A洞[2]，購置1臺(tái)美國雙護(hù)盾TBM，完成11.649公里掘進(jìn)。2002年，遼寧大伙房輸水工程[2]，共使用2臺(tái)美國Robbins和1臺(tái)德國Wirth開敞式TBM，完成長(zhǎng)達(dá)60余公里長(zhǎng)的隧洞施工。2005年，青海引大濟(jì)湟工程 [3] ，采購1臺(tái)德國Wirth雙護(hù)盾TBM，掘進(jìn)19.94公里長(zhǎng)的隧洞。2012年6月，陜西引漢濟(jì)渭工程秦嶺北嶺隧，采購1臺(tái)德國Herrenknecht雙護(hù)盾TBM，計(jì)劃完成16.177公里的隧洞施工。

（二）國產(chǎn)軟巖TBM難以達(dá)到水工隧洞施工要求

由于地鐵隧洞區(qū)間掘進(jìn)長(zhǎng)度較短，一般為2公里；埋深較淺，常為40米左右；地層巖性、構(gòu)造等地質(zhì)條件和水文條件簡(jiǎn)單，常為土類、砂土、砂等。地鐵工程施工時(shí)通風(fēng)、出渣、供電、排水、供水的區(qū)間也較短，設(shè)備發(fā)生事故時(shí)也便于處理?？傮w而言，地鐵軟巖TBM性能低，國產(chǎn)設(shè)備可以滿足施工要求。

然而，國產(chǎn)軟巖TBM滿足不了水工隧洞的施工要求。水工隧洞與地鐵隧道相比，隧洞距離長(zhǎng)，一般7～10公里；洞身埋深大，一般100米以上；外水壓力高，一般3bar，最高10bar，水文和地質(zhì)條件復(fù)雜多變難以預(yù)料，隧洞獨(dú)頭掘進(jìn)區(qū)間距離大，施工難度大等。因此，對(duì)軟巖TBM刀盤耐磨、刀具耐磨、盾體結(jié)構(gòu)、主軸承壽命、密封與保壓等性能以及施工中在洞內(nèi)帶壓換刀、刀盤及盾體加固等維保技術(shù)提出了更加嚴(yán)格近乎苛刻的要求，對(duì)TBM廠商的開發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。相比而言，國產(chǎn)軟巖TBM可靠性比較低，平均每2～3公里需要大修，而進(jìn)口設(shè)備在7公里以上。設(shè)備在洞內(nèi)大修不僅費(fèi)用大，延誤了工期，更主要的是增添了安全隱患。因此，由于在水工隧洞施工中要盡量避免洞內(nèi)大修設(shè)備，傾向于購置高性能的免修設(shè)備或盡量少修，進(jìn)口設(shè)備也就逐漸進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)。

（三）國產(chǎn)TBM核心技術(shù)落后

TBM由主機(jī)和后配套部分組成，集中機(jī)械、液壓、電氣、電子等高新技術(shù)于一體，配置了能夠協(xié)同工作的導(dǎo)向、推進(jìn)、液壓、出渣、通風(fēng)、電氣等數(shù)十個(gè)系統(tǒng)。對(duì)于TBM的一般部件，國內(nèi)廠家均有能力設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供應(yīng)，且產(chǎn)品的質(zhì)量與可靠性接近國外同類產(chǎn)品，比如，后配套設(shè)備的鋼結(jié)構(gòu)部分。但對(duì)于TBM的關(guān)鍵部件的生產(chǎn)，如刀具、刀盤、主軸承、密封件等，與國外有很大差距。以主軸承壽命為例，國際先進(jìn)水平為15000～20000h，而國產(chǎn)件為10000 h。再比如大功率發(fā)電機(jī)，國外設(shè)備可在惡劣環(huán)境中連續(xù)工作90天以上無故障，而國產(chǎn)發(fā)電機(jī)一般為7天左右。

綜上所述，水利工程TBM具有不可預(yù)控的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，而國產(chǎn)設(shè)備性能不足，使得進(jìn)口TBM在近期內(nèi)占據(jù)了國內(nèi)幾乎全部市場(chǎng)。

二、 水利工程TBM進(jìn)口中存在的問題

（一）制造廠商少，投標(biāo)不能充分競(jìng)爭(zhēng)

水利工程TBM國產(chǎn)化程度低，國外只有德國、意大利、美國、法國、日本、加拿大等有限生產(chǎn)廠商，且對(duì)于特定廠商來講，只能供應(yīng)特定的幾種機(jī)型。因此，有些國外TBM廠商在購買招標(biāo)文件時(shí)，經(jīng)認(rèn)真研究一段時(shí)間后最終放棄了投標(biāo)，常常使得投標(biāo)廠商數(shù)量不足。第一次開標(biāo)時(shí)若出現(xiàn)投標(biāo)人不足3家，按我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定不得開標(biāo)，需進(jìn)行二次招標(biāo)公告和再次開標(biāo)。由于投標(biāo)單位少，競(jìng)爭(zhēng)不充分，買方在合同談判時(shí)的空間就會(huì)受到嚴(yán)重?cái)D占，難以掌握主動(dòng)，獲得性價(jià)比最高的設(shè)備。

例如我國某項(xiàng)水利工程TBM設(shè)備采購招標(biāo)中，就出現(xiàn)了首次開標(biāo)投標(biāo)單位不足3家，只有德國Herrenknecht AG和日本Komatsu兩家公司投標(biāo)，致使流標(biāo)。二次開標(biāo)仍僅有上述兩家公司投標(biāo)。由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，買方只能與賣方進(jìn)行艱苦、耗時(shí)的合同商務(wù)與技術(shù)談判。

（二）進(jìn)口成本高，風(fēng)險(xiǎn)大

現(xiàn)在水利工程中進(jìn)口TBM設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)基本上是按CIF或者CIP報(bào)價(jià)，總的來說屬于價(jià)格高，風(fēng)險(xiǎn)大。

一是貨價(jià)高。TBM生產(chǎn)廠家主要集中在北美、西歐與日本。與我國相比，上述國家勞動(dòng)力成本高、材料價(jià)格高、加工制作工藝領(lǐng)先，質(zhì)量好，設(shè)備可靠性高，使得進(jìn)口TBM成本普遍要高于國產(chǎn)，一般幅度至少在10％以上。

二是附加費(fèi)高。國內(nèi)業(yè)主除了支付TBM設(shè)備貨款之外，還需支付10％的進(jìn)口關(guān)稅、17％的進(jìn)口增值稅以及CIF保險(xiǎn)等。

以2012年國內(nèi)某工程TBM國際采購為例，美系雙護(hù)盾TBM價(jià)格達(dá)國產(chǎn)合作設(shè)備的2.3倍，歐系雙護(hù)盾TBM價(jià)格比國產(chǎn)合作高20％－25％，日系土壓平衡盾構(gòu)機(jī)比國產(chǎn)高40％左右。

三是風(fēng)險(xiǎn)大。按照Incoterms2010解釋，CIF或者CIP交易術(shù)語屬于“象征性交貨”，即貨物在裝到裝運(yùn)港船上或者貨交承運(yùn)人上風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任即轉(zhuǎn)移至買方，貨物在運(yùn)輸途中所發(fā)生的一切損壞、滅失以及其它的事故和意外都由買方來承擔(dān)，而賣方只須憑所交付的單據(jù)結(jié)算貨款，買方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大。

（三）機(jī)型選用不合適

由于對(duì)進(jìn)口TBM設(shè)備和技術(shù)的認(rèn)識(shí)含糊不清，國內(nèi)有些業(yè)主在采購設(shè)備時(shí)，帶有一定程度的盲目性和僥幸心理，實(shí)際上選擇了不適用的機(jī)型，但主觀上片面認(rèn)為高價(jià)進(jìn)口的設(shè)備是萬能的，結(jié)果在實(shí)際使用中才發(fā)現(xiàn)設(shè)備失靈，事與愿違。

例如，國內(nèi)某引水隧洞工程，業(yè)主根據(jù)設(shè)計(jì)地質(zhì)條件選用了一臺(tái)單護(hù)盾硬巖TBM，但在掘進(jìn)中，遇到流砂地層，由于設(shè)備無法有效建立掌子面平衡，造成地層損失與掌子面坍塌，該段成洞失敗。后經(jīng)過多次補(bǔ)救措施和專家反復(fù)論證，最終決定在洞內(nèi)拆機(jī)后運(yùn)出，從出口方向反向掘進(jìn)，但再次遇到流砂地層，設(shè)備再次癱瘓。最后被迫對(duì)設(shè)備進(jìn)行了改造。由于設(shè)備選型不準(zhǔn)，致使該隧洞貫通時(shí)間延誤兩年以上，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000余萬元。

（四）備品備件的供應(yīng)效率低，售后服務(wù)的力度不理想

水利工程TBM使用期一般至少２至３年，設(shè)備的日常維護(hù)、故障狀態(tài)時(shí)設(shè)備的大修、設(shè)備癱瘓后的技術(shù)改造都離不開備品備件供應(yīng)以及外商售后服務(wù)與技術(shù)支持。但是，效率低下，支持不足也是存在的，嚴(yán)重者還影響了工期。有些進(jìn)口TBM的備品備件難以快速供應(yīng)。首先外商備品備件的生產(chǎn)是按收到訂單的先后順序來安排的，不存在“插隊(duì)生產(chǎn)”的機(jī)會(huì)，所以國內(nèi)業(yè)主從提出申請(qǐng)到收到備品件的時(shí)間較長(zhǎng)。其次，由于國外的用工制度不同于國內(nèi)，國外的工人可以拒絕公司老板額外的加班要求。再次，因?yàn)槌隹谶M(jìn)口環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜等。例如國內(nèi)某工程使用美國RobbinsTBM，在施工過程中，因刀具意外磨損需要更換，但受美國有關(guān)勞動(dòng)制度和公司自身管理制度制約和影響，致使備品刀具的交貨時(shí)間晚了兩個(gè)多月，導(dǎo)致工地TBM維修停頓、工人窩工、隧洞完工日期延遲。

國內(nèi)有的項(xiàng)目依靠外方維修保養(yǎng)TBM，有時(shí)雙方因?yàn)榉?wù)時(shí)間和范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)不同或者外方人員對(duì)中方提供的生活、辦公及住宿條件理解不同等引起一些爭(zhēng)議和誤解，也在一定程度上影響著雙方的合作成效。

（五）綜合性人才匱乏

TBM設(shè)備國際采購要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，主要有成立專門工作機(jī)構(gòu)、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布采購招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、澄清和答疑、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同談判、授予合同、設(shè)備監(jiān)造、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、工廠驗(yàn)收、裝船出口、海運(yùn)、進(jìn)口、內(nèi)陸運(yùn)輸、設(shè)備工地組裝、試掘進(jìn)、性能考核、合同設(shè)備驗(yàn)收、驗(yàn)收后的技術(shù)服務(wù)，以及中間過程中辦理進(jìn)度結(jié)算等。設(shè)備進(jìn)口過程和售后服務(wù)過程中的工作，對(duì)主管人員、工作人員的素質(zhì)和能力要求很高，他不僅熟知多個(gè)專業(yè)的知識(shí)，包括水工、機(jī)械、液壓、電氣、地質(zhì)、水文、PLC自動(dòng)化、英語、外貿(mào)、合同、預(yù)算等等，而且要經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)。由于我國在培養(yǎng)人才模式方面學(xué)院性成分高、工廠性成分低，理論知識(shí)多、實(shí)踐知識(shí)少，學(xué)科劃分過細(xì)太專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)型的學(xué)生多，綜合型的少。這樣，給國內(nèi)業(yè)主與外商在技術(shù)交流、商務(wù)談判上帶來很多不便、低效，甚至出現(xiàn)雙方理解偏差。

例如，某省TBM采購團(tuán)在國外考察廠商時(shí)，雙方就某一技術(shù)問題進(jìn)行面對(duì)面討論，一種方法是通過專職人員翻譯來交流，另一種是雙方用英語直接對(duì)話。據(jù)實(shí)測(cè)，撇開溝通效果，單就時(shí)間消耗上，前者就比后者多出至少3倍以上。

三、措施與對(duì)策

（一）認(rèn)真做好TBM國際市場(chǎng)供應(yīng)狀況考察研究，合理界定市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

嚴(yán)格貫徹TBM國際采購招投標(biāo)有關(guān)管理規(guī)定，國內(nèi)買方當(dāng)自身能力和經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)，應(yīng)委托國內(nèi)資質(zhì)夠、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的國際采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好招標(biāo)工作。

認(rèn)真編制TBM國際采購招標(biāo)文件，對(duì)設(shè)備賣方提出合理全面的要求。國內(nèi)買方應(yīng)該在充分對(duì)國際市場(chǎng)TBM的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工程對(duì)TBM的性能需求和支付能力的實(shí)際，確定潛在投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)。門檻過高，會(huì)造成在開標(biāo)時(shí)實(shí)際投標(biāo)人數(shù)量過少， 在合同談判時(shí)賣方借著競(jìng)爭(zhēng)不充分的有利因素提出額外加價(jià)的可能。

（二）談判中爭(zhēng)取最合理的價(jià)格和結(jié)算方式

最合理的TBM價(jià)格絕對(duì)不是買方所認(rèn)為的最低價(jià)，而應(yīng)該是買賣雙方都能接受的合理低價(jià)。只有這樣，日后的合作才可能形成堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并保證順利實(shí)施。另外，采用后T/T的結(jié)算方式，貨到并檢驗(yàn)合格后再付款，并從貨款中扣除一定比例的質(zhì)量保證金。這樣可以有效防范交易中的風(fēng)險(xiǎn)。

合同談判的內(nèi)容應(yīng)主要圍繞工程地質(zhì)資料和工程建設(shè)條件、設(shè)備的性能和技術(shù)要求、供貨范圍及分項(xiàng)價(jià)格、設(shè)備的交貨時(shí)間、技術(shù)文件的內(nèi)容和交付時(shí)間、設(shè)備的質(zhì)量保證、設(shè)備制造和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)細(xì)節(jié)展開。此外，設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)議安排、賣方技術(shù)人員的技術(shù)服務(wù)范圍和待遇、買方技術(shù)人員監(jiān)造、培訓(xùn)及工廠檢驗(yàn)的范圍和待遇、買方技術(shù)人員在賣方工廠的檢驗(yàn)、工作現(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試、試掘進(jìn)、性能考核和驗(yàn)收安排也應(yīng)納入價(jià)格談判事項(xiàng)中來。

（三）在招標(biāo)階段，選用適用的機(jī)型是關(guān)鍵

在TBM設(shè)備選型中，最適用的就是最好的。正確的設(shè)備選型是順利完成隧洞掘進(jìn)并能夠節(jié)約設(shè)備投資的關(guān)鍵所在。設(shè)備既不可以“低配”更不可以“高配”，否則會(huì)造成機(jī)器不適用而報(bào)廢和價(jià)格過高而浪費(fèi)。為此，工程地質(zhì)資料和工程建設(shè)條件、設(shè)備的性能（超前地質(zhì)預(yù)報(bào)等）和技術(shù)要求（包括總推力、額定扭矩、脫困扭矩等）、供貨范圍及分項(xiàng)價(jià)格、設(shè)備的交貨時(shí)間、技術(shù)文件的內(nèi)容和交付時(shí)間、設(shè)備的質(zhì)量保證、設(shè)備制造和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是需要在招標(biāo)文件中予以明確的。

（四）注意售后服務(wù)的談判

售后服務(wù)包括備品備件的供應(yīng)、賣方技術(shù)人員技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。備品備件由賣方列名細(xì)和報(bào)價(jià)，買方要求賣方承諾在約定的掘進(jìn)總長(zhǎng)度內(nèi)供應(yīng)及時(shí)，并在完成掘進(jìn)后以一定價(jià)格回收未啟封的備品件。

賣方技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)的范圍是設(shè)備安裝、調(diào)試、試掘進(jìn)、性能考核、驗(yàn)收、工作現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)及使用期。雙方應(yīng)就賣方技術(shù)人員的人數(shù)、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、身體狀況、合作能力進(jìn)行談判約定。同時(shí)，對(duì)賣方技術(shù)人員的國內(nèi)辦公、生活、住宿條件和標(biāo)準(zhǔn)、往返交通費(fèi)用等待遇、日工作時(shí)間、工作績(jī)效、評(píng)價(jià)等要有充分的溝通，達(dá)成共識(shí)。

（五）加強(qiáng)加快人才培養(yǎng)

一是盡快培養(yǎng)鍛煉能進(jìn)行國際商務(wù)談判的工程師，這是對(duì)復(fù)合型人才的迫切需求。

二是注重高技能TBM工人選拔和培養(yǎng)。TBM工種主要有掘進(jìn)機(jī)操作手、機(jī)械維保工、液壓維保工等。工程實(shí)踐證明，同樣的工程地質(zhì)條件、同樣的TBM設(shè)備，當(dāng)由不同的班組操作時(shí)，TBM的生產(chǎn)效率有很大的不同。一名優(yōu)秀的掘進(jìn)機(jī)操作手，能夠提前或及時(shí)調(diào)整機(jī)器掘進(jìn)姿態(tài)，避免卡機(jī)、蛇行、沉頭甚至設(shè)備癱瘓，駕駛機(jī)器安全通過不同的地層。這就需要具備預(yù)測(cè)、分析、判斷、決策和操作的豐富理論、經(jīng)驗(yàn)和能力。因此，相當(dāng)數(shù)量的工程TBM施工招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)把對(duì)TBM施工重要工種的考評(píng)也列入評(píng)標(biāo)主要因素中來。

上述對(duì)策是基于我國近年來水利工程TBM進(jìn)口貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，它僅是現(xiàn)階段解決TBM設(shè)備進(jìn)口貿(mào)易問題的權(quán)宜之計(jì)。顯然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，根本方法肯定是盡量減少進(jìn)口，特別是避免整機(jī)成套系統(tǒng)的進(jìn)口。這就要求國內(nèi)TBM業(yè)界認(rèn)真抓好基礎(chǔ)研究，掌握TBM關(guān)鍵部件的制造質(zhì)量和耐久能力，只有不斷提高我國TBM的自身研發(fā)設(shè)計(jì)和自身生產(chǎn)供應(yīng)能力才是長(zhǎng)久之策。

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