蔡 麗

近年來(lái)，株洲市緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，重點(diǎn)實(shí)抓農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理。隨著市縣各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，加強(qiáng)資金管理，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，成為株洲市新階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、株洲市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

由于農(nóng)民長(zhǎng)期受“小農(nóng)”意識(shí)影響，存在著素質(zhì)普遍不高的問(wèn)題，主體作用沒(méi)有顯現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中，農(nóng)民雖然普遍持積極歡迎的態(tài)度，但在“誰(shuí)主體、誰(shuí)投入、誰(shuí)建設(shè)”上，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策理解不透，重要性認(rèn)識(shí)不夠，特別是在資金安排上有過(guò)度依賴(lài)于財(cái)政部門(mén)的傾向。因此靠農(nóng)民投工投勞，其政策推行難度較大，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中整體推進(jìn)有困難。

2.財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)尚有不足，報(bào)賬不規(guī)范

部分項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬不及時(shí)，內(nèi)部輔助賬設(shè)立和登記處理不規(guī)范，沒(méi)有按時(shí)提供相關(guān)憑據(jù)申請(qǐng)，導(dǎo)致資金未能按時(shí)撥付。同時(shí)，按照資金管理規(guī)定，報(bào)賬時(shí)需稅務(wù)部門(mén)印刷的統(tǒng)一發(fā)票，由于忽視了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，許多在村鎮(zhèn)農(nóng)民手中購(gòu)買(mǎi)的零星支出無(wú)法取得正規(guī)發(fā)票，部分項(xiàng)目實(shí)施單位甚至出現(xiàn)了假發(fā)票。

3.資金籌集難度大

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自實(shí)施以來(lái)，始終堅(jiān)持“以國(guó)家投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，多層次、多渠道籌集開(kāi)發(fā)資金”的原則。經(jīng)過(guò)多方了解，在資金籌集方面主要存在兩方面問(wèn)題，一是地方財(cái)力緊張，地方財(cái)政配套資金的撥入不及時(shí)或不能足額地配套，有的地方甚至出現(xiàn)了為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，搞虛假配套資金的行為，出現(xiàn)了擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象。二是農(nóng)民籌資投勞意識(shí)低下，再加上農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民收入不高，不愿意在這個(gè)上面投資投勞，造成群眾自籌資金難以落實(shí)到位。

4.弄虛作假，騙取開(kāi)發(fā)資金

根據(jù)調(diào)查，在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金過(guò)程中，弄虛作假主要存在以下幾個(gè)方面：第一，主管負(fù)責(zé)實(shí)施的建設(shè)單位故意虛報(bào)計(jì)劃，以其它涉農(nóng)單位實(shí)施的項(xiàng)目頂替本單位計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目蒙蔽上級(jí)，套取專(zhuān)項(xiàng)資金。第二，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理等單位無(wú)依據(jù)擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，謀私利套取專(zhuān)項(xiàng)資金。第三，建設(shè)單位縮小投資規(guī)模，虛報(bào)投入，侵占騙取專(zhuān)項(xiàng)資金。

二、促進(jìn)株洲市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的對(duì)策

1.重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理

資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理是當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要。各級(jí)財(cái)政、開(kāi)發(fā)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，以高度的責(zé)任感，管好用好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理調(diào)查研究工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作的科學(xué)性、指導(dǎo)性和前瞻性，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理水平。

2.嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，規(guī)范報(bào)賬管理

在株洲市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的相關(guān)制度辦法趨于完善的前提下，還應(yīng)提高制度的執(zhí)行力，抓好貫徹落實(shí)。株洲市財(cái)政部門(mén)和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)繼續(xù)強(qiáng)化以縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制為核心的財(cái)務(wù)管理體系，堅(jiān)持財(cái)政資金“專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”制度。明確開(kāi)發(fā)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的職責(zé)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)賬資金的日常核算和管理，對(duì)報(bào)賬資料合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，報(bào)賬資金全部實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算并直接支付。同時(shí)，還必須進(jìn)一步規(guī)范報(bào)賬程序，建立統(tǒng)一的報(bào)賬模式、規(guī)范的運(yùn)行流程和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬務(wù)，嚴(yán)禁手續(xù)不全報(bào)賬，嚴(yán)禁虛假報(bào)賬，虛假發(fā)票。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的籌措

首先，大力宣傳國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞的積極性，促使農(nóng)民群眾由被動(dòng)開(kāi)發(fā)向主動(dòng)開(kāi)發(fā)的根本轉(zhuǎn)變，努力拓寬農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的深度廣度，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，降低自籌資金的難度。其次，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)市縣財(cái)政資金足額配套，加大對(duì)配套資金預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度，以防止虛假配套資金情況。再次，堅(jiān)持和完善多元化的投入機(jī)制。除了積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金投入和地方財(cái)政部門(mén)足額落實(shí)配套資金之外，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，吸引更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

4.加強(qiáng)資金管理人員培訓(xùn)

首先，強(qiáng)化農(nóng)發(fā)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題培訓(xùn)，使農(nóng)發(fā)財(cái)務(wù)人員能做到了解制度，熟悉業(yè)務(wù)，規(guī)范操作，確保良好素質(zhì)的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員從事管理和財(cái)務(wù)核算工作，同時(shí)使其崗位保持相對(duì)穩(wěn)定。其次，堅(jiān)持農(nóng)發(fā)財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目建設(shè)管理的全過(guò)程。農(nóng)發(fā)財(cái)務(wù)人員要對(duì)資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目區(qū)工程支出情況、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查，檢查和糾正資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，參與竣工驗(yàn)收和工程決算等。通過(guò)參與全過(guò)程管理，提高縣級(jí)報(bào)賬制會(huì)計(jì)核算水平。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止弄虛作假

從縣級(jí)選項(xiàng)到市級(jí)考察評(píng)審，每一層都要嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行。一是建立競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制和項(xiàng)目預(yù)選制度，按照差額申報(bào)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選項(xiàng)的原則，依據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和投資計(jì)劃，提前選擇下年申報(bào)備選項(xiàng)目。二是加強(qiáng)項(xiàng)目考察論證，縣、市級(jí)要組織有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地考察(土地治理項(xiàng)目要召開(kāi)村民代表會(huì)議、征求農(nóng)民意見(jiàn))，推薦擬申報(bào)項(xiàng)目和出具初步評(píng)估論證意見(jiàn)。經(jīng)市財(cái)政局審核同意并報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室申報(bào)，市級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)要對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。三是建立公開(kāi)公示制度，對(duì)擬推薦申報(bào)的項(xiàng)目，要在縣(區(qū))范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)公示。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，聘任農(nóng)民監(jiān)督員，明確農(nóng)發(fā)部門(mén)與農(nóng)民監(jiān)督員雙方的職責(zé)義務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

資金管理是保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)健康發(fā)展的關(guān)鍵，采取多元化資金籌措，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，防止弄虛作假，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

[1]樊磊,宋力沁.江蘇省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與對(duì)策 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2012（6）：469-473.