潘珠

【摘要】我國(guó)資源枯竭型城市具有一些不同于一般城市的特點(diǎn)，其中再就業(yè)問(wèn)題尤其嚴(yán)重。本文通過(guò)目前在資源枯竭型城市中存在的就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀的分析，針對(duì)資源枯竭型城市再就業(yè)障礙，從政府、市場(chǎng)、勞動(dòng)者自身三個(gè)方面提出一些對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】資源枯竭型城市；再就業(yè)；失業(yè)

我國(guó)的資源型城市依托資源的開(kāi)采而興起或發(fā)展，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)研究員肖金成、王青云的共同調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)資源型城市共118座，總?cè)丝?.54億人，占我國(guó)全部城市總數(shù)的18%。然而，隨著開(kāi)發(fā)資源的枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，持續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，導(dǎo)致失業(yè)下崗人員大量增加，并隨之產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。再就業(yè)已成為枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

1.資源枯竭型城市的界定

2008年3月17日，國(guó)務(wù)院公布首批12個(gè)資源枯竭型城市名單，包括阜新、尹春、遼源、白山等。2009年3月，再次公布第二批32個(gè)資源枯竭城市，包括棗莊、黃石、淮北、銅陵、銅川等。

關(guān)于資源枯竭型城市的界定，由于研究方法與分析角度不同，并未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。鮑文，李潔（2004）認(rèn)為根據(jù)資源開(kāi)發(fā)的程度，資源型城市可劃分為成長(zhǎng)期、成熟期、衰竭期三個(gè)階段，而處于衰竭期的資源型城市即資源枯竭型城市。姜春海（2006）則認(rèn)為資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上；或者在現(xiàn)有探明可采儲(chǔ)量條件下，以當(dāng)前的采掘技術(shù)水平和開(kāi)采能力，剩余資源可采儲(chǔ)量最多只能維持5年開(kāi)采的城市。

綜上所述，我國(guó)的資源枯竭型城市具有以下特點(diǎn)：

第一，生態(tài)問(wèn)題日益突出:

由于我國(guó)資源型城市發(fā)展對(duì)資源的過(guò)度依賴，在大規(guī)模開(kāi)發(fā)中，產(chǎn)生大量的廢棄物和污染物，主要是廢水、廢氣、廢渣“三廢”的排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響遠(yuǎn)大于一般城市。

第二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，替代產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成:

隨著資源的枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退直至停滯，持續(xù)替代產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)又未能進(jìn)行及時(shí)的培養(yǎng)和發(fā)展。以遼寧省阜新市為例，上世紀(jì)80年代，阜新的煤炭資源逐漸萎縮，原阜新礦務(wù)局先后報(bào)廢露天礦2座，井工礦60對(duì)，累計(jì)報(bào)廢煤炭設(shè)計(jì)能力1383萬(wàn)噸。到“九五”末，原阜新礦務(wù)局的煤炭年產(chǎn)量已由歷史最高時(shí)的1600萬(wàn)噸降至800萬(wàn)噸左右[2]。

第三，失業(yè)人員大量增加：

由于資源枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，導(dǎo)致閉坑礦井顯著增加，失業(yè)率大幅度上升，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需嚴(yán)重不平衡。以遼寧省阜新市為例，至2005年6月海州露天礦宣布關(guān)閉，合計(jì)有12.7萬(wàn)失業(yè)人員，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為6.9%，比全國(guó)平均水平高2.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省之首[3]。

2.再就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀

同非資源型城市相比，我國(guó)資源枯竭型城市的下崗失業(yè)人員再就業(yè)矛盾越來(lái)越突出，存在人數(shù)日益增多、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)渠道狹窄，失業(yè)人員素質(zhì)低下等狀況。

2.1再就業(yè)人數(shù)總量性矛盾突出

資源枯竭引起礦山企業(yè)嚴(yán)重虧損，迫使其規(guī)模壓縮，產(chǎn)量減少，甚至關(guān)閉破產(chǎn)，造成下崗失業(yè)人員急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，中央先后下放的煤炭、有色和核工業(yè)鈾礦山列入全國(guó)關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目的有122戶（其中，煤炭70戶、有色45戶、核工業(yè)鈾礦7戶），涉及在職職工約60萬(wàn)人、離退休人員約42萬(wàn)人。截止到2002年3月，破產(chǎn)已終結(jié)或已進(jìn)入破產(chǎn)程序的項(xiàng)目共有70戶，涉及在職職工約35萬(wàn)人、離退休人員約28萬(wàn)人。

2.2再就業(yè)渠道狹窄，再就業(yè)率偏低

我國(guó)的資源型城市以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和主要依靠資源型企業(yè)，大部分勞動(dòng)人口集中在資源型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入枯竭期后，資源型產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，同時(shí)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，導(dǎo)致勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移困難，再就業(yè)率偏低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，資源型城市的失業(yè)人口再就業(yè)率比非資源型城市的再就業(yè)率低了4.3個(gè)百分點(diǎn)，而資源枯竭型城市的失業(yè)人口再就業(yè)率僅為38.67%，比非資源型城市低了8.32個(gè)百分點(diǎn)[5]。

2.3再就業(yè)人員技能單一，觀念守舊

相當(dāng)部分的勞動(dòng)人口集中在技術(shù)含量低的開(kāi)采資源型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所要求的文化素質(zhì)較低、勞動(dòng)技能單一，以至于其他新興產(chǎn)業(yè)難以吸納這些下崗失業(yè)人員（主要是礦工），增加了再就業(yè)問(wèn)題的解決難度。同時(shí)，有些下崗職工再就業(yè)觀念守舊，仍然持有等著政府分配等錯(cuò)誤的思想。

3.再就業(yè)障礙分析

從我國(guó)資源枯竭型城市再就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀可見(jiàn)，解決再就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，然而，在解決問(wèn)題的過(guò)程中將會(huì)面臨對(duì)勞動(dòng)人口充分再就業(yè)造成障礙的多方面因素。

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

由于我國(guó)資源型城市對(duì)不可再生資源依賴性過(guò)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)：第二產(chǎn)業(yè)，尤其是重工業(yè)，所占的比例較大，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，吸納勞動(dòng)力的能力遠(yuǎn)低于非資源型城市。據(jù)2003年第三級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)上報(bào)的90個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，10座資源型城市第三產(chǎn)業(yè)用人需求為55152人，占57.8%；其他80座城市的第三產(chǎn)業(yè)用人需求為1713018人，所占比重為66.7%?？梢?jiàn)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)失業(yè)下崗人員的再就業(yè)造成了很大的障礙。

3.2資金投入不足

下崗職工的安置、失業(yè)人員的再就業(yè)等問(wèn)題的解決都需要大量的資金作保證。然而，資金短缺是目前我國(guó)資源枯竭型城市存在的主要問(wèn)題。資源型城市的發(fā)展主要依靠資源國(guó)有企業(yè)，但隨著資源枯竭企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益下降甚至虧損扭虧無(wú)望，城市發(fā)展緩慢，資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也不能完全依靠政府大規(guī)模的資金投資，再加上外部資金的匱乏，在很大程度上帶來(lái)了約束和限制。

3.3政府扶持力度不夠

自遼寧省阜新市作為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市后，我國(guó)就加大了對(duì)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的扶持力度，出臺(tái)了一系列資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的政策。比如，提供公益性就業(yè)崗位、2000年形成的中辦和國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》、但是，這些扶持措施主要集中在優(yōu)惠政策的提供，同時(shí)尚未形成統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障制度，導(dǎo)致一系列問(wèn)題，例如覆蓋范圍小、就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員未能及時(shí)得到就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助得不到適時(shí)的發(fā)放、失業(yè)保險(xiǎn)體系薄弱等等。

3.4人才障礙

下崗失業(yè)人員勞動(dòng)素質(zhì)較為低下，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一引起的勞動(dòng)技能單一，難以向其它有競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)渠道轉(zhuǎn)移，這種現(xiàn)象不利于資源枯竭型城市再就業(yè)矛盾的緩解。

4.對(duì)策建議

鑒于以上目前在資源枯竭型城市中存在的再就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀的分析，針對(duì)資源枯竭型城市再就業(yè)障礙，從政府、市場(chǎng)、勞動(dòng)者自身三個(gè)方面提出以下對(duì)策建議。

4.1加大政府扶持力度

政府在資源枯竭型城市再就業(yè)問(wèn)題的解決上起著促進(jìn)、引導(dǎo)的作用，即通過(guò)政府的重點(diǎn)扶持，加快資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為其走可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路創(chuàng)造條件。強(qiáng)調(diào)再就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性；進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，多方面支持資源枯竭型城市和資源枯竭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)，政府給予優(yōu)惠政策、資金扶持；促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位；對(duì)就業(yè)困難的下崗失業(yè)員工進(jìn)行適當(dāng)、有效的就業(yè)援助；建立和完善社會(huì)保障體系和就業(yè)援助機(jī)制，使下崗職工和離退休人員基本生活能得到保障。

4.2深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

解決資源枯竭型城市的再就業(yè)問(wèn)題，除了以上政府重點(diǎn)扶持的輔助性作用外，最根本的在于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)。首先，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確定位，尋找優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，走可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。其次，發(fā)展持續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。既能擺脫對(duì)可再生能源的過(guò)度依賴，促使產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)從單一走向綜合，又能吸納更多的勞動(dòng)力，緩解再就業(yè)矛盾。最后，積極鼓勵(lì)民營(yíng)和中小企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)和中小企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求巨大，從而能創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，在一定程度上緩和再就業(yè)壓力。

4.3重視外商直接投資（FDI）的就業(yè)效應(yīng)

FDI不僅為資源枯竭型城市帶來(lái)了資金、技術(shù)和管理理念，而且對(duì)于緩解就業(yè)矛盾、解決資金短缺問(wèn)題和提高勞動(dòng)者素質(zhì)具有重要作用[6]。一是利用城市優(yōu)勢(shì)吸引外資。挖掘并利用本地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資參與本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是進(jìn)一步改善投資環(huán)境。加大吸引外商投資的力度，制定有利于投資的優(yōu)惠政策，如對(duì)投資企業(yè)給以稅收方面的優(yōu)惠，簡(jiǎn)化手續(xù)等，為外資創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是優(yōu)化引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)。注重引入勞動(dòng)密集型FDI，同時(shí)兼顧資本、技術(shù)密集型外資項(xiàng)目，更好地解決就業(yè)問(wèn)題[6]。四是構(gòu)建有效的金融支持體系。

4.4加強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)

解決再就業(yè)問(wèn)題，不能僅依靠政府和市場(chǎng)，對(duì)于下崗失業(yè)人員自身，也要發(fā)揮其作用。因此，要加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能培訓(xùn)。 第一，成立再就業(yè)服務(wù)中心，集中為勞動(dòng)人口辦理失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)保障服務(wù)。第二，培養(yǎng)下崗人員自主擇業(yè)的觀念。通過(guò)再就業(yè)宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)等，鼓勵(lì)他們摒棄過(guò)去靠政府安置就業(yè)的錯(cuò)誤思想，轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)提高勞動(dòng)素質(zhì)，使勞動(dòng)技能多樣化。第三，根據(jù)用人單位的不同要求進(jìn)行培訓(xùn)。用人單位對(duì)勞動(dòng)力的需求是有差異性的，因此，在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)形式多種多樣，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性。

5.結(jié)語(yǔ)

再就業(yè)對(duì)于我國(guó)資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有非常顯著的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)作用。然而，再就業(yè)問(wèn)題的解決是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要政府的引導(dǎo)、市場(chǎng)的調(diào)節(jié)、勞動(dòng)者自身的自助多方面的作用。[科]

【參考文獻(xiàn)】

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