董明英　趙麗娜

【摘要】化解過剩產(chǎn)能和高污染企業(yè)被迫減產(chǎn)的直接結(jié)果是企業(yè)大幅裁員，而就業(yè)是民生根本，下崗職工的再就業(yè)妥善解決是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要。本文立足河北省的現(xiàn)實，分析了河北省化解過剩產(chǎn)能過程中下崗職工再就業(yè)面臨的困境，針對性地從政府方面、企業(yè)方面和工會方面給出了相應的政策建議，來解決下崗職工的安置問題。

【關(guān)鍵詞】過剩產(chǎn)能 下崗職工 再就業(yè) 政策建議

從 2007 年開始，中央經(jīng)濟工作會議都將解決產(chǎn)能過剩問題列為重要議題，產(chǎn)能過剩問題因中央政府的調(diào)控得到一定程度有效緩解。目前中國粗鋼、電解鋁、水泥、化工、煉油、玻璃、造船、紙和紙板八大行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴重，其中鋼鐵和煉油行業(yè)整體的產(chǎn)能利用率從 2008 年～2014 年下降最多，鋼鐵的產(chǎn)能利用率從 80%下降至 71%，煉油行業(yè)的產(chǎn)能利用率從 2008 年的 80%下降到 2014 年的 66%。進入2016年，國家不斷發(fā)布各種相關(guān)政策，加快煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能。在化解過剩產(chǎn)能的過程中，最為重要的是人員安置問題。在2月29日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，人力資源社會保障部部長尹蔚民表示，鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)化解產(chǎn)能過剩大約共涉及180萬職工的分流安置。化解過剩產(chǎn)能下崗職工的再就業(yè)問題，不僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，甚至關(guān)系到社會安定，已經(jīng)成為我們迫切需要解決的問題。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

完全競爭和不完全競爭市場是國外理論界普遍認同的概念，在完全競爭的市場中市場出清，不存在產(chǎn)能過剩的問題，所以國外理論界沒有關(guān)于產(chǎn)能過剩的研究。國內(nèi)學者則偏重于研究產(chǎn)能過剩的測算、成因及其對經(jīng)濟的影響。

梁金修（2006）認為產(chǎn)能過剩形成的直接原因是過度投資，深層原因是我國經(jīng)濟增長方式不合理、投資體制不完善、政績考核體系不科學。竇彬（2009）認為企業(yè)經(jīng)理人之間互相攀比、模仿、傾向于投資同一類項目導致投資過度，形成產(chǎn)能過剩。曹建海，江飛濤（2010）指出地方政府對企業(yè)的投資補貼使企業(yè)風險外部化，造成企業(yè)過度投資以及產(chǎn)能過剩。

王立國等（2014）研究發(fā)現(xiàn)地方政府不當干預使國有企業(yè)內(nèi)部成本外部化，企業(yè)以低成本無限擴張生產(chǎn)規(guī)模，造成我國體制性產(chǎn)能過剩。戚向東（2009）從產(chǎn)品庫存、產(chǎn)品價格、企業(yè)產(chǎn)銷率、行業(yè)虧損程度、進出口這幾方面對判定鋼鐵行業(yè)是否存在嚴重產(chǎn)能過剩給出了衡量指標。

王興艷（2012）建立了產(chǎn)能過剩評價指標體系，該指標體系通過固定資本、產(chǎn)需與庫存、行業(yè)效益與價格水平、勞動等五個系統(tǒng)層來衡量產(chǎn)能利用狀況。雖然林毅夫等（2010）在研究中提及產(chǎn)能過?？赡軐е聠T工失業(yè)，但并未就此詳細展開，較少涉及失業(yè)人員的再就業(yè)問題。

綜上所述，現(xiàn)有研究成果中以化解過剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問題為研究對象的較少，而且研究深入分析我省如何在化解產(chǎn)能過剩的情況下妥善解決下崗職工的再就業(yè)問題的研究簡直鳳毛麟角。所以，本文將以過剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問題為研究對象，深入分析這些下崗職工將面臨的現(xiàn)實問題，并從分析這些問題入手，積極尋找促進我省過剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)的對策建議。

二、河北省過剩產(chǎn)能及再就業(yè)基本情況

河北省是化解過剩產(chǎn)能的重點省份，在化解過剩產(chǎn)能過程中，失業(yè)人員增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，再就業(yè)面臨巨大壓力。如何實現(xiàn)失業(yè)人員的再就業(yè)，將關(guān)系到河北省社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。2011-2013 年，河北省淘汰落后產(chǎn)能企826家，涉及職工12.84 萬人，其中 52%的職工通過轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)留用等渠道得到安置，14%的職工實現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，11%的職工通過其它方式實現(xiàn)就業(yè)，23%的職工為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，其中 90%實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的進一步推進，國家節(jié)能減排和化解過剩產(chǎn)能等政策的剛性約束，使得河北省化解產(chǎn)能過剩工作進入了關(guān)鍵時期。我省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年，河北省化解產(chǎn)能過剩涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。其中，唐山鋼鐵到2017年計劃減產(chǎn)4000萬噸粗鋼、2800萬噸鐵，經(jīng)測算將直接影響10萬人就業(yè)。這表明在化解產(chǎn)能過剩過程中，我省將面臨企業(yè)職工再就業(yè)問題的嚴峻考驗。

三、過剩企業(yè)下崗職工就業(yè)安置工作的難點和困境

第一，待安置群體數(shù)目巨大，給安置工作帶來了挑戰(zhàn)。而且安置群體文化水平偏低，以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)調(diào)查，河北省鋼鐵行業(yè)中，數(shù)十萬人員需要安置。在被調(diào)查對象中，初中及以下文化程度者占 55.5%，高中或中專文化程度者占29.8%，大專及以上文化程度者占14.7%。初級工及以下職稱個體占到64.3%。調(diào)查數(shù)據(jù)說明，河北省鋼鐵行業(yè)職工整體技能水平偏低，再就業(yè)能力不強。安置群體基本屬于技術(shù)工人，技術(shù)單一導致再就業(yè)培訓的難度較大。同時，下崗職工往往家庭負擔較重，抗風險能力差，缺乏在創(chuàng)業(yè)能力，自己也不愿意再創(chuàng)業(yè)?？傊?，待安置全體的各項特征使得再就業(yè)工作相當繁重。

第二，再就業(yè)培訓的效果不佳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安置人員得到的再就業(yè)技能培訓效果很不理想，培訓技能轉(zhuǎn)化效率低下。這主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是組織培訓的單位沒有進行培訓前的培訓需求分析，在培訓內(nèi)容、培訓方式設(shè)計上存在盲目性，不考慮安置人員本身的素質(zhì)基礎(chǔ)和市場需求，導致培訓后仍不能實現(xiàn)再就業(yè)，同時也造成培訓資源的浪費。二是許多安置職工對學習技能類別的選擇存在盲目性。由于安置職工長期處于封閉的企業(yè)環(huán)境中，缺乏對社會需求、自身水平和專業(yè)發(fā)展方向的正確認識，絕大部分人根本不知道自己今后該干什么工作，該學什么技能，只是一味地盲從，或無所適從。

第三，缺少可靠穩(wěn)定的再就業(yè)信息。這是安置下崗職工再就業(yè)過程中的一大主要困難。目前，河北省尚未研發(fā)可靠穩(wěn)定的再就業(yè)信息平臺，待安置人員對此類平臺了解程度較低。據(jù)統(tǒng)計只有24.8%的人從再就業(yè)中心或有關(guān)部門獲得過就業(yè)信息或職業(yè)介紹方面的服務，另有75.2%的人沒有得到過。分流職工的再就業(yè)信息多來自親戚朋友推薦或各種媒體平臺，多數(shù)人并未將政府的再就業(yè)服務機構(gòu)作為主要的信息來源渠道。報刊、書籍、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體信息的不對稱性，導致下崗職工辨別信息真假能力較低，影響再就業(yè)的抉擇。而政府由于人力、物力、財力等資源方面的原因，在組織化解過剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)方面的作用還不能充分發(fā)揮出來。

第四，系統(tǒng)性下崗職工安置機制的欠缺。下崗職工安置是淘汰過剩產(chǎn)能工作的重點內(nèi)容，各地市關(guān)停企業(yè)都在探索職工分流安置方式，但目前還未形成系統(tǒng)性的職工安置機制，各種人員再就業(yè)方式依據(jù)不統(tǒng)一，安置效果參差不齊。另外河北省尚未出臺統(tǒng)一的化解過剩產(chǎn)能下崗職工安置政策，有關(guān)經(jīng)濟補償標準、勞動關(guān)系處理方式、企業(yè)需承擔的職工安置責任等內(nèi)容均不明朗。如對于解除合同后支付給職工的經(jīng)濟補償，同一地域補償標準差異明顯，引起一些下崗職工質(zhì)疑安置政策實施的公正性。

四、化解過剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)政策措施研究

（一）政府方面的政策建議

第一，針對化解產(chǎn)能過剩中職工就業(yè)安置制定專門的政策措施。首先，“將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系”，使受影響的職工能夠享受已有的就業(yè)扶持政策。

第二，加大對化解產(chǎn)能過剩中受影響企業(yè)和職工的財政資金的支持力度，增設(shè)化解產(chǎn)能過剩中促進就業(yè)和職工安置專項資金項目，用于幫助受影響職工免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)服務、資助創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保貼息等，以便幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

第三，以全面促進就業(yè)再就業(yè)工作為目的，以構(gòu)建社區(qū)勞動保障服務平臺建設(shè)為突破口，大力開展社區(qū)平臺基礎(chǔ)建設(shè)工作。不斷完善以職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等為重點的社區(qū)勞動保障站（所）的服務功能，切實落實再就業(yè)政策，著力就業(yè)崗位的開發(fā)，認真開展化解過剩產(chǎn)能過程中下崗職工的就業(yè)幫扶活動。

第四，要繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)成為吸納就業(yè)的主力。研究表明，現(xiàn)在經(jīng)濟每增長一個百分點，大概能帶來150萬個就業(yè)崗位，遠高于過去的水平。這得益于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級。近年服務業(yè)增速持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，同時服務業(yè)對人員的就業(yè)吸納能力也比較強。化解產(chǎn)能過剩中的下崗職工可以更多地轉(zhuǎn)向服務業(yè)。

第五，做好產(chǎn)能過剩行業(yè)工人的再就業(yè)培訓工作，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題。這里面臨的一個挑戰(zhàn)是，一些礦業(yè)工人接受新技能、新知識的能力和意愿可能沒那么強。尤其是煤炭開采和洗選業(yè)，由于井下作業(yè)環(huán)境苦、臟、累、險，待遇偏低，造成了從業(yè)人員素質(zhì)也普遍偏低，在面對就業(yè)沖擊時，部分礦工可能會變成“喪失信心的工人”，進而退出勞動力市場。對此，政府和企業(yè)需做好相關(guān)的保障安排。

第五，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開展國際產(chǎn)能合作，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀，適當通過勞務輸出紓解國內(nèi)就業(yè)壓力。河北省應積極響應“一帶一路”戰(zhàn)略，由河北政府相關(guān)部門引導，河北省產(chǎn)能過剩企業(yè)積極參與。政府相關(guān)部分應本著為本省企業(yè)謀發(fā)展、為河北省經(jīng)濟謀出路的務實態(tài)度，積極為我省企業(yè)參與到一帶一路戰(zhàn)略實施提供支持和幫助。在“一帶一路”的引導下，積極發(fā)展和周邊貿(mào)易伙伴的往來關(guān)系，尋找合適的承接地，尋求中央政府的支持，盡快把我省的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，化廢為寶，推動我省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。通過省政府的努力積極與一帶一路沿線國家建立基礎(chǔ)設(shè)施投資項目規(guī)劃，幫助我省企業(yè)走出去，幫助我省產(chǎn)能走出去，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能，推動我省經(jīng)濟更好的發(fā)展。

（二）企業(yè)方面的政策建議

第一，主動適應，轉(zhuǎn)型升級。

如果及時進行行業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)革新，產(chǎn)能過剩企業(yè)就有可能實現(xiàn)提質(zhì)增效、走出困境。企業(yè)及時削減過剩產(chǎn)品生產(chǎn)線與繁冗部門，并利用自身資源優(yōu)勢來改變發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方向，有利于就業(yè)問題的自然消化。當前，我省很多過剩產(chǎn)業(yè)的企業(yè)屬于規(guī)模型企業(yè)，曾對地方經(jīng)濟發(fā)展作出過一定貢獻，提供了很多就業(yè)機會，不僅積累了人力物力資本，而且緊密融入當?shù)厣鐣l(fā)展和居民生活。政府給予支持和引導，推動它們主動適應變革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、經(jīng)營方式、企業(yè)文化等方面及時進行調(diào)整和轉(zhuǎn)變，通過改革創(chuàng)新煥發(fā)新的活力，減少裁員壓力。

第二，改革企業(yè)內(nèi)部職工薪酬體系。

當前企業(yè)的薪酬體系不盡合理，同工不同酬的現(xiàn)象較為普遍，這在一定程度上阻礙了職工的積極性和創(chuàng)造性，應加大職工薪酬體系改革，盡力避免同工不同酬的現(xiàn)象的發(fā)生，通過薪酬體系的層次波動來調(diào)動職工在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的積極參與熱情，依靠職工的力量推進企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，同時要注意加大職工的技能培訓與創(chuàng)業(yè)知識培訓，使得職工掌握更先進的技能，避免其在技術(shù)能力方面被社會淘汰，擴充其在創(chuàng)業(yè)方面的認識和知識儲備，經(jīng)常設(shè)計相關(guān)項目訓練，培養(yǎng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（三）工會方面的政策建議

工會應該盡早介入化解產(chǎn)能過程中的下崗職工再就業(yè)工作，及時掌握下崗人員的安置信息。面對當前及今后一段時期內(nèi)化減產(chǎn)能過剩后續(xù)問題的來臨，各級工會都應該抓緊進入工作狀態(tài)，主動及時了解失業(yè)人員情況，包括失業(yè)人員數(shù)量、每一位失業(yè)人員的就業(yè)意愿及就業(yè)競爭力特征；在本企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗安置的人數(shù)以及需由社會安置的人數(shù)。

工會還應參與政策制定、積極宣傳政策，同時充分考慮職工對改革的承受能力，完善配套措施，確保下崗職工權(quán)益不受損害。另外，工會要積極聯(lián)系工業(yè)和信息化廳（局）、人社廳（局）等部門，并協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)負責人，為產(chǎn)能過剩企業(yè)的下崗人員提供更多的再就業(yè)機會，集中組織企業(yè)職工來應聘，為他們實現(xiàn)再就業(yè)提供便捷、有效的途徑。

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項目：本文是2015年人力資源社會保障科研合作課題“化解過剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問題研究”（課題編號JRSHZ-2015-01040）的最終成果。