張海英

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，公立高校固定資產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量方面都有大幅提高。但在固定資產(chǎn)管理方面存在重購(gòu)置輕管理、重現(xiàn)今輕資產(chǎn)等問(wèn)題。文章針對(duì)我國(guó)公立高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出完善對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公立高校;固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)價(jià)值;資產(chǎn)配置

0.引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，高校規(guī)模急劇擴(kuò)大。作為高校科研和教學(xué)工作正常開(kāi)展基本保證的固定資產(chǎn)管理也急劇增長(zhǎng)。公立高校固定資產(chǎn)無(wú)論是在數(shù)量還是在質(zhì)量方面都大幅提高，但是管理人員卻對(duì)其效益和價(jià)值容易忽視，存在重購(gòu)置輕管理、重現(xiàn)今輕資產(chǎn)等問(wèn)題，造成公立高校固定資產(chǎn)管理存在一系列問(wèn)題。

1.公立高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)公立高校固定資產(chǎn)管理還處于不斷完善過(guò)程，各項(xiàng)管理制度趨于完善，仍然存在著監(jiān)督管理不嚴(yán)、管理意識(shí)薄弱等問(wèn)題。

1.1公立高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

目前，一些公立高校在固定資產(chǎn)管理方面存在著意識(shí)薄弱問(wèn)題，對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理的重要性、任務(wù)和內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清。在日常固定資產(chǎn)管理方面，存在管理松懈問(wèn)題，特別是在固定資產(chǎn)的登記、處置以及產(chǎn)權(quán)界定等方面存在盲目性和隨意性，破壞了固定資產(chǎn)的完整性和安全性，造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失。我國(guó)公立高校固定資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，在固定資產(chǎn)實(shí)際使用中不存在盈虧和計(jì)提折舊等問(wèn)題，而是主要圍繞教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等核心工作開(kāi)展。因此，公立高校固定資產(chǎn)管理在許多校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員意識(shí)中，普遍存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠等問(wèn)題。

1.2公立高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

我國(guó)公立高?；旧蠈儆谑聵I(yè)單位性質(zhì)。單位性質(zhì)決定了固定資產(chǎn)必須要國(guó)有化，但是在其使用權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)等方面存在權(quán)利相互分離問(wèn)題。公立高校固定資產(chǎn)一般是由后勤部門(mén)等多個(gè)資產(chǎn)管理部門(mén)多頭管理，資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制不順暢，產(chǎn)權(quán)界限不清，固定資產(chǎn)管理權(quán)限十分分散等問(wèn)題較為突出。公立高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)掌握著資金撥付，直接負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)置，在這其中固定資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織職能被弱化了，造成固定資產(chǎn)管理體制上存在缺陷，形成固定資產(chǎn)管理不到位和部門(mén)管理脫節(jié)問(wèn)題。并且，公立高校固定資產(chǎn)國(guó)有化，容易使人形成不計(jì)成本、不講效益的錯(cuò)誤思想，使高校固定資產(chǎn)在購(gòu)置和管理方面缺乏計(jì)劃性，重復(fù)購(gòu)置和盲目管理現(xiàn)象較為明顯。

1.3公立高校固定資產(chǎn)使用效率低下

自從上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)高校在高等教育產(chǎn)業(yè)化背景下，大規(guī)模擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，不斷增加固定資產(chǎn)規(guī)模。在這期間，一些高校未考慮到學(xué)校實(shí)際情況，購(gòu)置了大量?jī)x器設(shè)備等固定資產(chǎn)，未考慮到購(gòu)置的儀器設(shè)備在實(shí)際運(yùn)用中的效率問(wèn)題，在功能上要求高大全。并且，同一所高校的不同院系部所占有的資產(chǎn)也難以有效調(diào)劑使用。高校一年寒暑假教學(xué)、科研特征，造成這些儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)在這個(gè)期間無(wú)人維護(hù)、閑置不用等現(xiàn)象，減少儀器設(shè)備使用壽命，也降低了這些固定資產(chǎn)的使用效率。

1.4公立高校固定資產(chǎn)管理基本薄弱

隨著高等教育體制改革的深入，我國(guó)興起高校實(shí)施高校合并浪潮。高校合并過(guò)程中，對(duì)于固定資產(chǎn)未能進(jìn)行及時(shí)登記管理或者全面登記，造成這些固定資產(chǎn)在管理中存在真空狀態(tài)，在固定資產(chǎn)使用方面存在無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題。甚至一些固定資產(chǎn)長(zhǎng)期未能被登記和開(kāi)展固定資產(chǎn)清查，造成這部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期被私用甚至固定資產(chǎn)流失等問(wèn)題。嚴(yán)重的賬實(shí)不符現(xiàn)象，造成我國(guó)公立高校在固定資產(chǎn)管理基本方面十分薄弱，難以有效適應(yīng)高校正常教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)要求。

1.5我國(guó)公立高校固定資產(chǎn)預(yù)算支出不匹配

在我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理方面還存在的一個(gè)典型問(wèn)題就是預(yù)算與支出、預(yù)算與實(shí)際支出等方面嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作，也對(duì)高校公共預(yù)算改革進(jìn)一步深化形成制約。目前，我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理在支出與預(yù)算方面的不匹配主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算安排缺乏詳細(xì)的基礎(chǔ)信息；第二，高校固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算不可信、管理不到位；第三，高校固定資產(chǎn)中的預(yù)算編制未能真實(shí)反映出國(guó)有資產(chǎn)的收益虧盈；第四，固定資產(chǎn)管理對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)聯(lián)的預(yù)算執(zhí)行情況也缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)督。以上存在的五個(gè)方面問(wèn)題，使得高校在固定資產(chǎn)管理方面存在多個(gè)問(wèn)題和多種困難。

2.我國(guó)公立高校固定資產(chǎn)管理完善對(duì)策

2.1要強(qiáng)化公立高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化公立高校固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，前提是要取得校領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，要贏得相關(guān)部門(mén)的配合，獲得廣大職工干部的支持。公立高校固定資產(chǎn)管理，既要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無(wú)形資產(chǎn)的管理，要把固定資產(chǎn)管理工作與高校科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)工作有效銜接，要把高校固定資產(chǎn)管理提升到關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和重視。

2.2要優(yōu)化公立高校固定資產(chǎn)配置

預(yù)算是公立高校固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。預(yù)算資金是高校固定資產(chǎn)購(gòu)置的主要渠道，在公立高校固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、購(gòu)置等方面主要是要依靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。固定資產(chǎn)預(yù)算安排的合理與否，直接影響到固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用效率。為此，公立高校必要建立一個(gè)更加合理科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，要能夠同時(shí)及時(shí)調(diào)整預(yù)算、分析預(yù)算差異、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考核等方面來(lái)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，從而確保固定資產(chǎn)管理有效、合理、科學(xué)，從源頭上嚴(yán)格資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，有效提高固定資產(chǎn)使用效率。

2.3要完善高校固定資產(chǎn)管理體制

不斷加強(qiáng)完善高校固定資產(chǎn)管理體制，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 集中管理, 分類負(fù)責(zé), 管用結(jié)合”資產(chǎn)管理要求，不斷完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制。首先，要加強(qiáng)公立高校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。要對(duì)高校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和界定，對(duì)高校固定資產(chǎn)的存量變化情況和分布情況進(jìn)行掌握，確保高校固定資產(chǎn)完整和安全。其次，要對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。特別是對(duì)于那些重大項(xiàng)目的投資，要能夠提出相應(yīng)的建議和意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)投資效益的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極引導(dǎo)固定資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而確保高?？蒲?、教學(xué)、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)工作都能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.總結(jié)

公立高校固定資產(chǎn)管理涉及到高校管理各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別是直接影響到教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等一系列環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理是公立高校教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接影響到高校的生產(chǎn)發(fā)展，因此，我們要對(duì)固定資產(chǎn)的重要性充分認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思想，強(qiáng)化管理，切實(shí)做好公立高校固定資產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保我國(guó)高等教育事業(yè)的健康有序開(kāi)展。[科]

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