尚朋

１．末級(jí)管道現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1紅旗灌區(qū)末級(jí)管道現(xiàn)狀

紅旗灌區(qū)煙水配套及節(jié)水改造工程橫跨豬場(chǎng)、龍場(chǎng)、寨樂(lè)、沙包四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村，工程采用管道技術(shù)，從水源到田間地塊全部采用管道輸水灌溉，總輸水管道長(zhǎng)92.4千米。主要解決灌區(qū)內(nèi)煙葉生產(chǎn)用水為主，同時(shí)解決灌區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)及人畜生活用水。灌區(qū)工程規(guī)劃投資6738.38萬(wàn)元（地方政府自籌配套2171.34萬(wàn)元，煙草部門(mén)投入4567.04萬(wàn)元），設(shè)計(jì)灌溉耕地面積5.1萬(wàn)畝，為項(xiàng)目區(qū)3.635萬(wàn)人和1.82萬(wàn)頭大牲畜提供生活飲水水源。

1.2存在問(wèn)題的原因

1.2.1灌區(qū)末級(jí)管道管理主體不明確。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的相繼取消，各級(jí)政府、群眾對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入發(fā)生了很大的變化。灌區(qū)內(nèi)的輸水主管、輸水支管、水池等骨干工程，由縣水利局下設(shè)灌區(qū)管理所專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日常的運(yùn)行維護(hù)工作。配水管網(wǎng)、灌樁等末級(jí)管道是集體管理，沒(méi)有明確具體的管理形式，形成政府不好管、農(nóng)民管不了的局面，便出現(xiàn)了管理主體“缺位”的問(wèn)題。由于缺乏有效的管理，灌區(qū)末級(jí)管道破壞損壞嚴(yán)重，大部分工程設(shè)施無(wú)法正常發(fā)揮作用，田間基本無(wú)測(cè)水量水設(shè)施，村民隨意挖土取土致使管道被平毀或破壞，工程效益衰減、用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。

1.2.2由于受當(dāng)時(shí)條件限制，工程投資分散，設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。工程建設(shè)先天不足，加之后期缺乏有效的管理與維護(hù)，設(shè)施老化失修。

1.2.3末級(jí)管道建設(shè)投入不足。

中央及地方各級(jí)政府近年來(lái)通過(guò)加大對(duì)灌區(qū)骨干工程改造資金的投入力度，逐步完成了對(duì)灌區(qū)骨干工程的維修改造，但末級(jí)管道改造所需的改造資金相對(duì)缺乏。末級(jí)管道建設(shè)的直接受益者是灌區(qū)群眾，按照水利工程建設(shè)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，灌區(qū)群眾在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中起主體作用。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，灌區(qū)末級(jí)管道管理體制未作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，造成群眾不能真正行使直接受益灌溉工程的管理權(quán)，灌溉工程是“有人用，沒(méi)人管”，群眾種的是“責(zé)任田”，澆的是“集體水”，直接影響到群眾建設(shè)水利工程的積極性，造成現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)推廣的順利進(jìn)行。

1.2.4末級(jí)管道缺乏計(jì)量設(shè)施，無(wú)法利用水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)用水戶(hù)對(duì)水利工程的節(jié)水改造建設(shè)的投入。末級(jí)管道農(nóng)業(yè)用水基本處于無(wú)法計(jì)量的狀態(tài)，根本談不上計(jì)量到村到戶(hù)。由于缺乏測(cè)水量水設(shè)施，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量到田間地頭的問(wèn)題難以解決，農(nóng)民沒(méi)有節(jié)水積極性，造成水源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉成本居高不下。

2.建設(shè)與管理的思路和方法

2.1加大對(duì)灌區(qū)末級(jí)管道工程補(bǔ)助資金投入，加快末級(jí)管道實(shí)施節(jié)水配套改造

經(jīng)貴州省水利廳、貴州省煙草專(zhuān)賣(mài)局2010年4月12日批復(fù)，2010年9月30日招標(biāo)結(jié)束，總投資6738.38萬(wàn)元（地方政府自籌2173.34萬(wàn)元，煙草部門(mén)投入4567.04萬(wàn)元），建設(shè)工期為24個(gè)月的紅旗灌區(qū)煙水配套工程于2011年7月全部施工結(jié)束，較批復(fù)工期提前14個(gè)月。砌澆筑水池60個(gè)容積16150m3，安裝輸水支管79km、配水管網(wǎng)555km，安裝灌樁給水栓5209套。這些工程的建設(shè)實(shí)施極大地改善了灌區(qū)灌溉條件，方便了灌區(qū)群眾的日常生活和生產(chǎn)，降低了灌溉成本，為優(yōu)化灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，對(duì)所建成的末級(jí)管道配套工程，建立健全了一整套促進(jìn)工程效益發(fā)揮的長(zhǎng)效機(jī)制，改變以往“重建輕管”的局面。

2.1.1明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確項(xiàng)目實(shí)施后末級(jí)管道的管護(hù)主體為工程受益農(nóng)戶(hù)。工程運(yùn)行管理由受益戶(hù)負(fù)責(zé)，管理責(zé)任按照行政區(qū)域劃分，分級(jí)管理，受益村組負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的末級(jí)管道工程。各村委會(huì)主任為第一管護(hù)責(zé)任人，各組組長(zhǎng)或指定管護(hù)人為具體責(zé)任人；完善管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任人、具體管護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，按規(guī)定兌付管護(hù)報(bào)酬，受益農(nóng)戶(hù)對(duì)工程管護(hù)隨時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。同時(shí)對(duì)建成后管道工程劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)禁在管道保護(hù)范圍內(nèi)取土、挖坑、修房、堆放雜物。

2.1.2加強(qiáng)技術(shù)支持。對(duì)末級(jí)管道配套建設(shè)項(xiàng)目的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助受益村組做好水利設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)劃，有計(jì)劃的組織工程管護(hù)人員開(kāi)展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)。

2.1.3加強(qiáng)保護(hù)水利工程設(shè)施方面的宣傳和水政執(zhí)法工作。積極宣傳依法用水、合理用水、人人愛(ài)水、愛(ài)護(hù)水利設(shè)施的良好局面，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程的行為。

2.2運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)管道建設(shè)管理

將集中連片灌溉百畝以上農(nóng)田、由村組自主管理的末級(jí)管道進(jìn)行節(jié)水改造工程納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，縣上安排末級(jí)管道建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。由村、組集體、農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)先自籌資金實(shí)施工程建設(shè)，縣上再按照建設(shè)情況給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。以此鼓勵(lì)個(gè)人、農(nóng)民用水者合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)民間組織自籌資金實(shí)施末級(jí)管道建設(shè)。

2.3整合涉農(nóng)資金

按照“渠道不亂，用途不變，各投其資，各記其功”的原則，以縣為單位，通過(guò)規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)整合，把分散在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排，按規(guī)劃集中投放，發(fā)揮資金的富聚放大效應(yīng)，用于末級(jí)管道建設(shè)。

2.4培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)末級(jí)管道建設(shè)管理

通過(guò)成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，把輸水支管以下工程的使用權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民，保障工程效益的正常發(fā)揮。

3.幾點(diǎn)建議

3.1搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，千方百計(jì)做好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、“民辦公助”小農(nóng)水、灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)上爭(zhēng)取工作。大力推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)步伐，積極發(fā)展田間節(jié)水灌溉，加快末級(jí)管道的配套建設(shè)，完善田間地頭的水利計(jì)量設(shè)施，科學(xué)的解決計(jì)量收費(fèi)的難題。同時(shí)按照“用途不變、渠道不亂、各建其功、形成合力”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整合使用農(nóng)田水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、財(cái)政支持等涉農(nóng)水利項(xiàng)目資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率。

3.2按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)管理、誰(shuí)所有”的原則，加快中小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作方式管好、維護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好灌區(qū)資產(chǎn)。改制形式主要有租賃、承包、拍賣(mài)、股份合作制等。同時(shí)，積極推進(jìn)以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為特征的農(nóng)村供水管理體制改革進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行自主管理、民主管理。實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水到村社，通過(guò)計(jì)量供水按方收費(fèi)調(diào)動(dòng)各級(jí)節(jié)水的主動(dòng)性、自覺(jué)性。

3.3加快末級(jí)管道終端水價(jià)管理及水費(fèi)計(jì)收體制形成。水價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。農(nóng)業(yè)水費(fèi)是維持灌溉工程正常運(yùn)行，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁的重要支撐，是各灌區(qū)末級(jí)管道管理機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的保證。

3.4加強(qiáng)末級(jí)管道管理體制改革，健全灌區(qū)管水組織，加快推進(jìn)以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和承包經(jīng)營(yíng)為主要模式的末級(jí)管道管理體制改革。進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的政策引導(dǎo)和扶持力度，小農(nóng)水資金、“民辦公助”補(bǔ)助、“以獎(jiǎng)代投資金”等各項(xiàng)水利建設(shè)資金優(yōu)先對(duì)協(xié)會(huì)投入，尤其優(yōu)先對(duì)組建民主、管理規(guī)范的協(xié)會(huì)投入，引導(dǎo)農(nóng)民籌勞籌資自主參與農(nóng)田水利建設(shè)，有效吸納各種社會(huì)資金；進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的組建和推廣工作，加快用水者合作組織的建設(shè)，明確用水合作組織的職責(zé)、組建程序、完善各項(xiàng)管理制度，按照公選會(huì)長(zhǎng)、公眾決策、公開(kāi)收支的原則進(jìn)行規(guī)范管理，積極開(kāi)展水利工程的維修、維護(hù)工作，強(qiáng)化用水合作組織的服務(wù)質(zhì)量，基層管水人員改村組推選制為灌區(qū)招聘制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用合同的形式約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確職責(zé)任務(wù)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。在協(xié)會(huì)內(nèi)組建統(tǒng)一的放水專(zhuān)業(yè)隊(duì)，真正做到送水到田間、服務(wù)到農(nóng)戶(hù)，讓群眾用上“明白水，放心水”，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶(hù)的積極性、保證工程安全運(yùn)行和良性發(fā)展的農(nóng)田水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。[科]