徐中振

尊重群眾主體地位與執(zhí)政黨合法性認(rèn)同

徐中振＊

中共上海市委組織部開(kāi)展的“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾”拓展了執(zhí)政黨政治功能的社會(huì)化領(lǐng)域，從聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾到組織群眾，核心價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨合法性的廣泛認(rèn)同，從而有利于鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾 社會(huì)功能 政治功能 群眾基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，就是要反映人民群眾的利益和愿望、體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展要求，這是馬克思主義政黨的根本特征。中共上海市委組織部開(kāi)展的“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項(xiàng)目，通過(guò)全市城鄉(xiāng)基層黨組織普遍走訪聯(lián)系和服務(wù)群眾，切實(shí)解決群眾的困難問(wèn)題，探索創(chuàng)新了新時(shí)期加強(qiáng)群眾工作的常態(tài)化機(jī)制和制度。這個(gè)項(xiàng)目的理論與實(shí)踐意義價(jià)值，就是有利于鞏固擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的政治主導(dǎo)和社會(huì)整合功能，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的代表性與合法性認(rèn)同。

一、聯(lián)系群眾：實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的社會(huì)整合功能

政黨作為公民在社會(huì)生活中為維護(hù)自身正當(dāng)利益而組織起來(lái)的一種組織形式，必然具有公共性的品格,是具有政治功能的社會(huì)公共組織。推動(dòng)基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展，必須深化拓展基層黨組織的功能內(nèi)涵,探索確立黨組織功能實(shí)現(xiàn)的有效方式和途徑，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作的社會(huì)化新機(jī)制?！敖M團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項(xiàng)目，提出了“要建立基層黨組織主動(dòng)走訪聯(lián)系身邊群眾制度，切實(shí)落實(shí)居民區(qū)（村）黨組織每年普遍走訪一遍居（村）民家庭”的要求，2011年全市居村黨組織共走訪居村民家庭789.7萬(wàn)戶，2012年上半年走訪居（村）民家庭348.7萬(wàn)戶，全市走訪家庭覆蓋面達(dá)97%。從實(shí)踐成效考察分析，一是在社會(huì)關(guān)系新發(fā)育中，積極促進(jìn)和增強(qiáng)了黨組織和黨員與人民群眾建立廣泛的社會(huì)聯(lián)系，密切執(zhí)政黨與人民群眾的血肉關(guān)系；二是在社會(huì)功能新拓展中，積極推動(dòng)和發(fā)展了黨組織和黨員參與社會(huì)公共事務(wù)和公益活動(dòng)，體現(xiàn)服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的先進(jìn)模范的根本宗旨；三是在社群活動(dòng)新領(lǐng)域中，積極確立和發(fā)揮了黨組織和黨員作為積極行動(dòng)者和活動(dòng)倡導(dǎo)者的示范引領(lǐng)作用，真正實(shí)現(xiàn)有效的政治主導(dǎo)與社會(huì)整合。

在當(dāng)代思想界具有廣泛影響的法蘭克福學(xué)派代表人物哈貝馬斯，在著名的“公共領(lǐng)域”理論中指出“公眾”的重要特征，是擁有共同關(guān)注的普遍利益，這種普遍利益超出私人或集團(tuán)利益之上。因此，公共領(lǐng)域表達(dá)為社會(huì)組織、社區(qū)組織等多元主體活動(dòng)的豐富領(lǐng)域，我國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)和基層黨建的實(shí)踐探索和理論意義，就在于形成和確立主導(dǎo)多元社會(huì)整合的樞紐型領(lǐng)導(dǎo)體制、社會(huì)化組織形式和群眾性活動(dòng)方式。“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項(xiàng)目注重以群眾日常生活領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以社區(qū)“社會(huì)共同體”為基礎(chǔ)，即鄉(xiāng)村按照100-150戶或自然村、城市居民區(qū)按250-300戶左右的規(guī)模，全市共劃分聯(lián)系服務(wù)塊區(qū)3.35萬(wàn)個(gè)，形成了“劃塊明責(zé)”的群眾工作新格局，使黨的工作和黨的基層組織切實(shí)地融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)和整合社會(huì)。

執(zhí)政黨建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是要求基層黨組織直接地面向社會(huì)，努力地扎根于群眾，通過(guò)公共事務(wù)的參與、公共問(wèn)題的解決、公共利益的協(xié)調(diào)等，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社會(huì)有效的政治領(lǐng)導(dǎo)功能；就是要求我們黨的基層組織要善于切實(shí)地把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在代表公共利益和達(dá)成社會(huì)共識(shí)之中，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能建立在社會(huì)公共事務(wù)和公共管理的成效之中，把黨的組織工作體系建立在引領(lǐng)整合各類社會(huì)組織的發(fā)展之中，把黨組織的活動(dòng)融入到為廣大人民群眾提供的物質(zhì)文化服務(wù)之中，使基層黨組織的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步強(qiáng)化。在普遍走訪聯(lián)系社區(qū)群眾的過(guò)程中，不僅覆蓋到每一戶家庭，包括外來(lái)租住戶和來(lái)滬人員家庭；不僅體現(xiàn)了“人對(duì)人、面對(duì)面、心連心”的真情實(shí)感和樸實(shí)作風(fēng)，而且形成了社區(qū)單位和各類組織共同參與的區(qū)域黨建資源協(xié)調(diào)整合的新體制。

基層黨建探索創(chuàng)新的基本目標(biāo)和根本成效，就是要把黨的先進(jìn)性、代表性切實(shí)體現(xiàn)和融入到人民群眾切身感受、社會(huì)各界廣泛認(rèn)同的公共利益、公共事務(wù)、公共管理和公共服務(wù)之中。聯(lián)系服務(wù)群眾就是要求黨的基層組織必須緊密?chē)@社會(huì)公共事務(wù)、關(guān)注社會(huì)公共利益、解決社會(huì)公共問(wèn)題。“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)成效啟示我們，必須通過(guò)整合社會(huì)各類主體的資源要素，積極回應(yīng)各類主體的利益訴求，有針對(duì)性地解決社會(huì)治安、物業(yè)管理、市政管理等群眾意見(jiàn)大的社會(huì)問(wèn)題，系統(tǒng)化地提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等咨詢服務(wù)，使基層黨組織的工作貼近群眾需求，獲得社會(huì)認(rèn)同。我在上?？到〗值郎鐓^(qū)黨建的實(shí)驗(yàn)性研究項(xiàng)目中曾經(jīng)提出了“五個(gè)讓”的功能和目標(biāo)：“讓陌生的人們熟悉起來(lái)，讓勞累的人們輕松起來(lái)，讓疏遠(yuǎn)的人們親近起來(lái)，讓困難的人們得到關(guān)愛(ài)，讓奉獻(xiàn)的人們受到尊敬”，強(qiáng)調(diào)必須注重突出以人為本、以居民為主體的理念，使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建努力滿足居民群眾的多樣化需求，積極引導(dǎo)居民群眾的參與性追求，具體真實(shí)地體現(xiàn)黨的群眾工作的要求。

二、服務(wù)群眾：獲得執(zhí)政黨的合法性認(rèn)同

社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同主要來(lái)源于對(duì)政黨組織的社會(huì)功能和社會(huì)機(jī)制的認(rèn)同。因此，基層黨建的主體性功能就是服務(wù)群眾需求和激發(fā)社會(huì)活力，基層黨建的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域就是維護(hù)公共利益和整合社會(huì)組織?！八募?jí)聯(lián)動(dòng)”是組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重要內(nèi)容，通過(guò)建立塊區(qū)——居村——街鎮(zhèn)——區(qū)級(jí)職能部門(mén)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了健全民情研判、協(xié)同解決問(wèn)題訴求的服務(wù)群眾機(jī)制。在塊區(qū)開(kāi)展自助互助服務(wù)，在居村利用基層民主自治機(jī)制回應(yīng)解決問(wèn)題，在街鎮(zhèn)整合各類資源重點(diǎn)解決居村不能解決的問(wèn)題。同時(shí)，充分發(fā)揮“兩代表”的渠道作用和區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將需要市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)解決的問(wèn)題及時(shí)反映，上下協(xié)同解決。這里的重要經(jīng)驗(yàn)價(jià)值在于，促進(jìn)基層黨組織緊緊圍繞群眾訴求和公共利益，切實(shí)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)合作的領(lǐng)導(dǎo)體制和社會(huì)基礎(chǔ)；促進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)化活動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成服務(wù)群眾、凝聚人心的社會(huì)功能和組織基礎(chǔ)；促進(jìn)激發(fā)基層黨組織和黨員的主體性參與和自組織活力，切實(shí)形成執(zhí)政黨與社會(huì)公眾保持密切聯(lián)系的社會(huì)機(jī)制和群眾基礎(chǔ)。

探索創(chuàng)新基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的新格局，必須切實(shí)有效地回應(yīng)社會(huì)領(lǐng)域的功能性需求，必須形成資源配置的黨組織協(xié)同合作新體系，必須切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)黨的組織方式和組織設(shè)置的多樣化創(chuàng)新，必須形成不同類型功能性組織的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式。在“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項(xiàng)目中，組建了街鎮(zhèn)和居村干部、駐區(qū)單位、在職黨員等共同參與的40萬(wàn)人組團(tuán)隊(duì)伍，尤其是動(dòng)員組織了來(lái)自街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)干部、社區(qū)內(nèi)七站八所和駐區(qū)單位力量等各類資源要素，形成了“亮牌承諾”這一具體切實(shí)的工作方式，90%的居村在居民樓道和村民居住地的醒目位置公布本塊區(qū)負(fù)責(zé)人的姓名、照片、聯(lián)系電話和服務(wù)承諾。這樣的機(jī)制和方式，有利于發(fā)揮區(qū)域化黨建新體制的整合性功能，實(shí)現(xiàn)功能與載體的網(wǎng)絡(luò)型再造；有利于基層黨組織從傳統(tǒng)的行政化手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用社會(huì)化機(jī)制，發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)、居民自治組織和駐區(qū)各類組織等積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域黨建資源的“共建、共創(chuàng)、共享、共贏”。

當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展路徑的特征體現(xiàn)為三大基本關(guān)系格局。一是市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系格局：從再造市場(chǎng)走向重構(gòu)社會(huì)，市場(chǎng)分化在先，社會(huì)整合滯后；二是政府與社會(huì)的關(guān)系格局：從政府的行政化推動(dòng)走向公眾參與的社會(huì)共治；三是政黨與社會(huì)的關(guān)系格局：從黨政一元化、行政一體化走向小政府、大社會(huì)、強(qiáng)政黨的新格局，強(qiáng)政黨既體現(xiàn)在與行政權(quán)力的結(jié)合方面，又必須體現(xiàn)在社會(huì)整合、社會(huì)認(rèn)同的融合方面。因此，在區(qū)域化黨建的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織功能方面，必須圍繞社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和公眾社會(huì)參與的公共領(lǐng)域，積極實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織方式的有效整合：一是聚焦公共利益，凸現(xiàn)主導(dǎo)的公共性；二是發(fā)展公共領(lǐng)域，凸現(xiàn)目標(biāo)的共同性；三是搭建公共平臺(tái)，凸現(xiàn)效能的共享性。必須高度關(guān)注鞏固和發(fā)展黨與社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，全面融入和充分整合各類社會(huì)利益群體。在“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”中，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。從實(shí)際成效看，一批群眾反映比較集中、久拖不決的矛盾得到化解或有效緩解（累計(jì)收集建議、問(wèn)題48萬(wàn)多條，其中問(wèn)題解決率達(dá)90%），推動(dòng)了問(wèn)題在一線解決、矛盾在基層化解，提高了服務(wù)群眾的針對(duì)性和有效性，成為城鄉(xiāng)基層黨組織“問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民”，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策的重要載體。

我認(rèn)為，基層黨建的深化發(fā)展，必須更加注重發(fā)揮各類社區(qū)黨政組織的主體性和積極性，提供更多服務(wù)項(xiàng)目滿足群眾的多樣化需求。同時(shí)必須更加注重培育發(fā)揮文體團(tuán)隊(duì)、老年協(xié)會(huì)等自主活動(dòng)型組織的社會(huì)參與協(xié)同的公共屬性與公益功能，這些社會(huì)組織開(kāi)展的服務(wù)群眾的活動(dòng)，這些社會(huì)組織孕育、發(fā)展出的情感性紐帶、網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系等不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧最廣泛、最牢固的基礎(chǔ)，也是政黨現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中執(zhí)政黨獲得合法性資源的最基本、最普遍、最切實(shí)的基礎(chǔ)。

三、組織群眾：群眾主體地位與執(zhí)政黨社會(huì)基礎(chǔ)

隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，在原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的縱向行政關(guān)系基礎(chǔ)上，正在逐步發(fā)展出大量的扁平化的橫向關(guān)系形式。這些變化直接導(dǎo)致了原先被單位所分割的社會(huì)空間正在逐步從其中溢出并重新組合。面對(duì)這種“碎片化”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，執(zhí)政黨必須從戰(zhàn)略上調(diào)整自身的領(lǐng)導(dǎo)體系，調(diào)整組織方式與活動(dòng)策略，實(shí)現(xiàn)廣泛有效的社會(huì)整合。中共上海市委九屆九次全會(huì)提出了黨員組織關(guān)系由一個(gè)黨組織主管，參加多個(gè)黨組織活動(dòng)的要求，按照社區(qū)需要、黨員自愿、組織推動(dòng)的原則，拓展黨員在居住地、各類社會(huì)組織中發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間。一是積極倡導(dǎo)和推動(dòng)在職黨員、黨的組織關(guān)系不在社區(qū)的離退休黨員和駐區(qū)單位黨員主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。二是支持黨員在各類社區(qū)組織中發(fā)揮骨干作用，引導(dǎo)黨員通過(guò)“五進(jìn)入”，即進(jìn)入居民委員會(huì)擔(dān)任兼職委員，進(jìn)入業(yè)委會(huì)擔(dān)任委員，進(jìn)入社區(qū)黨員代表議事會(huì)，進(jìn)入?yún)^(qū)域性、公益性、服務(wù)性志愿者團(tuán)隊(duì)、進(jìn)入群眾文化團(tuán)隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)組織等，以自身的行動(dòng)、能力和形象在各類社會(huì)組織中發(fā)揮好宣傳組織引領(lǐng)群眾、凝聚人心的作用。三是搭建多層次、靈活便捷的黨員活動(dòng)平臺(tái)?？茖W(xué)設(shè)置黨組織的管理幅度，劃小黨支部，深化和推動(dòng)樓組黨建；推廣在居民區(qū)黨總支下建立功能型、活動(dòng)團(tuán)隊(duì)型黨支部的經(jīng)驗(yàn)。這些探索創(chuàng)新使基層黨的組織設(shè)置和群眾工作更加適應(yīng)社區(qū)自治領(lǐng)域的組織方式與活動(dòng)方式，使執(zhí)政黨的政治功能與社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)內(nèi)在有機(jī)的統(tǒng)一。

基層黨建的重要任務(wù)，就是要求創(chuàng)新具有很強(qiáng)社會(huì)整合力的縱向橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的組織體系，確立各級(jí)各類不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)組織中黨組織的多樣化功能，使黨的工作具有更加廣泛的社會(huì)覆蓋面，使黨的組織和功能具有更加豐富充分的社會(huì)活力。在“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項(xiàng)目中實(shí)行的“五個(gè)結(jié)合”的協(xié)同參與體系，即與窗口單位、服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，與“兩代表”聯(lián)系基層制度相結(jié)合，與深化區(qū)域化黨建工作相結(jié)合，與在職黨員向社區(qū)報(bào)到制度相結(jié)合，與“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)有效地加強(qiáng)和拓展了黨與社會(huì)各類組織之間形成新型的社會(huì)化聯(lián)系機(jī)制和互動(dòng)方式，把各類黨的組織和社會(huì)成員更加密切聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)這樣的社會(huì)化、互動(dòng)性體系，為黨的社會(huì)工作和群眾工作開(kāi)拓創(chuàng)造新的廣闊空間。

在新的歷史時(shí)期，黨的社會(huì)工作和群眾工作方式主要不是依賴行政權(quán)力的影響，也不能生硬地依據(jù)自上而下賦予的“領(lǐng)導(dǎo)核心”的政治威權(quán)。應(yīng)該確立尊重群眾主體地位、服務(wù)群眾利益訴求的理念，努力使黨的意志和黨的工作融入群眾生活和社會(huì)活動(dòng)的各項(xiàng)主題，以敏銳的洞察能力，廣泛的交往能力，靈活的協(xié)調(diào)能力，把各類社會(huì)群體和社會(huì)組織團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨周?chē)！敖M團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”項(xiàng)目中形成的“六個(gè)一”長(zhǎng)效工作機(jī)制，即形成一個(gè)了解反映訴求——回應(yīng)解決問(wèn)題——績(jī)效考核評(píng)估的完整工作體系，一支能夠經(jīng)常性直接聯(lián)系服務(wù)群眾的工作隊(duì)伍，一套適合本社區(qū)特點(diǎn)的走訪聯(lián)系和服務(wù)群眾工作方法，一種基層黨組織民主科學(xué)決策機(jī)制，一批有影響力的服務(wù)群眾的先進(jìn)典型，一個(gè)整合基層黨建各類資源和工作機(jī)制的服務(wù)群眾支撐體系。通過(guò)這樣的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于促進(jìn)基層黨組織實(shí)現(xiàn)“三個(gè)拓展”：從街道拓展到社區(qū)，由單位屬性到社會(huì)屬性；從行政拓展到社會(huì)，由權(quán)力屬性到認(rèn)同屬性；從黨務(wù)拓展到黨建，由內(nèi)部屬性到開(kāi)放屬性?！傲鶄€(gè)一”長(zhǎng)效工作機(jī)制表明，基層黨組織的工作基礎(chǔ)和社會(huì)活力，必然來(lái)源于群眾需求和社區(qū)生活的豐富性，來(lái)源于社會(huì)服務(wù)和管理的多樣性，來(lái)源于加強(qiáng)與各類社會(huì)組織廣泛聯(lián)系的認(rèn)同性。我們必須深刻認(rèn)識(shí)和高度重視基層黨建的社會(huì)化基礎(chǔ)，著力深化和拓展新時(shí)期黨的群眾工作的新空間、新載體、新機(jī)制。

亨廷頓在研究發(fā)展中國(guó)家的政治現(xiàn)代化時(shí)認(rèn)為，“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量”，“形成強(qiáng)有力的政黨體系就能以一個(gè)制度化的公共利益來(lái)取代四分五裂的個(gè)人利益”。推進(jìn)區(qū)域化的基層黨建，最為實(shí)質(zhì)性的發(fā)展就是拓展執(zhí)政黨政治功能的社會(huì)化領(lǐng)域，最為基本的價(jià)值取向就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的政治功能在服務(wù)群眾中獲得廣泛的合法性認(rèn)同。

*徐中振，男，上海市社區(qū)發(fā)展研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、研究員，上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)科研處處長(zhǎng)。