上海市嘉定區(qū)人民檢察院“兩法銜接”課題組

社會(huì)管理創(chuàng)新語(yǔ)境下兩法銜接工作機(jī)制研究

上海市嘉定區(qū)人民檢察院“兩法銜接”課題組＊

行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的有效運(yùn)作，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能?？梢哉f(shuō)，“兩法銜接”問(wèn)題是國(guó)家政治體制改革在實(shí)踐中的新探索，是推進(jìn)司法體制改革的新實(shí)踐。本文以上海市嘉定區(qū)“兩法銜接”工作的具體開(kāi)展為切入點(diǎn)，進(jìn)行深入的實(shí)證調(diào)研，以點(diǎn)帶面，指出當(dāng)前實(shí)踐中“兩法銜接”工作存在的問(wèn)題，并探索“兩法銜接”工作有效運(yùn)作的路徑。

兩法銜接 困境 對(duì)策 社會(huì)管理創(chuàng)新

一、嘉定區(qū)“兩法銜接”工作實(shí)證調(diào)研

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況

2008年至2012年，上海市嘉定區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共通過(guò)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法銜接”）機(jī)制向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件131件，主要移送單位為嘉定區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)煙草分局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局。移送案件中主要涉及的罪名有非法行醫(yī)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、生產(chǎn)及銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪、重大責(zé)任事故罪等。在所有被移送的違法犯罪分子中，有93人已被判決，其中67人被判處實(shí)刑，最高的被判處無(wú)期徒刑并剝奪政治權(quán)利終身。

（二）信息共享平臺(tái)使用情況

目前，上海市嘉定區(qū)信息共享平臺(tái)共有17家行政執(zhí)法單位以及區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局五家職能部門(mén)作為聯(lián)網(wǎng)單位。2008年至2012年共錄入行政處罰違法信息3860條，其中主要錄入信息較多的單位依次是區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商局、區(qū)文廣局、區(qū)農(nóng)委。

表一：2008年至2011年上海市嘉定區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)“兩法銜接”機(jī)制移送涉嫌犯罪案件情況

2008年至2011年間，嘉定區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)信息共享平臺(tái)移送涉嫌犯罪案件共計(jì)71件，涉嫌犯罪案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率為61.2%。其中，2012年網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率大幅上升，在移送的34件案件中，有33件通過(guò)網(wǎng)上移送，涉嫌犯罪案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率已達(dá)到97%。

分析兩法銜接信息共享平臺(tái)的運(yùn)作情況，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是近年來(lái)信息共享平臺(tái)上錄入的行政處罰信息數(shù)量呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)；二是涉嫌犯罪案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率提升明顯；三是信息的錄入以及案件的移送具有不平衡性，部分單位參與的積極性高，主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通，尋求銜接支持，但也有個(gè)別單位的數(shù)據(jù)一直處于空白。

表二：2008年至2011年嘉定區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在信息共享平臺(tái)上錄入信息情況

二、當(dāng)前“兩法銜接”工作運(yùn)作之困境

據(jù)調(diào)研，當(dāng)前基層“兩法銜接”工作中還存在著以下一些難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）強(qiáng)制性規(guī)范支撐不夠

對(duì)于“兩法銜接”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院早在2001年就發(fā)布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，同年最高人民檢察院也發(fā)布了相關(guān)細(xì)則，2006年最高人民檢察院又聯(lián)合相關(guān)部委發(fā)布了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》。但這些規(guī)定的出臺(tái)并沒(méi)有使得實(shí)踐中“兩法銜接”問(wèn)題得以有效解決。2011年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)〈關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)〉的通知》，該文件強(qiáng)調(diào)了“兩法銜接”工作對(duì)促進(jìn)執(zhí)法公正、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、保障民生的重要作用?？梢?jiàn)，中央及相關(guān)部門(mén)對(duì)“兩法銜接”工作相當(dāng)重視，但當(dāng)前“兩法銜接”工作更多的是基層的探索與實(shí)踐，目前這些規(guī)定政策層面較高，但可供具體操作和執(zhí)行的法律依據(jù)相對(duì)較少，實(shí)踐中推進(jìn)“兩法銜接”工作依然存在不少困難和阻力。

（二）信息共享平臺(tái)的運(yùn)用和規(guī)范有待加強(qiáng)

一方面，信息共享平臺(tái)輸入不規(guī)范、不及時(shí)。平臺(tái)建設(shè)一直是“兩法銜接”工作中較為薄弱的環(huán)節(jié)。即使在嘉定區(qū)人民檢察院，近幾年信息共享平臺(tái)已經(jīng)逐步得到各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，運(yùn)用率逐年上升，但行政處罰案件信息的輸入時(shí)間延遲、輸入信息不全等問(wèn)題始終存在，這些問(wèn)題給檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作帶來(lái)一定的困難。另一方面，涉嫌犯罪案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率重視不夠。實(shí)踐中，有些行政單位雖已重視涉嫌犯罪案件的材料移送，但是往往會(huì)忽視網(wǎng)上的流轉(zhuǎn)，認(rèn)為網(wǎng)上流轉(zhuǎn)多此一舉。由于案件的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)是監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督的主要途徑，不僅是對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，也是對(duì)公安機(jī)關(guān)在案件受理、審查方面的監(jiān)督。因此，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率偏低也將影響“兩法銜接”工作的有效開(kāi)展。

（三）“兩法銜接”工作影響力尚不夠，發(fā)展不平衡

首先，“兩法銜接”工作影響力還不夠。雖然“兩法銜接”工作在全國(guó)已推廣多年，但對(duì)于廣大人民群眾，甚至對(duì)一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和部分領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)相對(duì)陌生的詞匯。工作影響力也直接關(guān)系到了各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度，以及各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的參與積極性。其次，各區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“兩法銜接”工作不平衡。如在上海市，各區(qū)縣之間的不平衡現(xiàn)象同樣比較突出。如在有的區(qū)縣，“兩法銜接”工作機(jī)制健全，措施有力，效果顯著；還有一些區(qū)縣采取了一些措施，但后續(xù)乏力，工作效果不明顯等。最后，兩極分化較為嚴(yán)重。部分銜接機(jī)制主要在幾家成熟的行政單位之間運(yùn)轉(zhuǎn)。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠很好地與公安、檢察機(jī)關(guān)形成合力，執(zhí)法效果顯著，并逐步形成了相對(duì)較完善的“兩法銜接”工作制度；但也有少量行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)參與和推動(dòng)“兩法銜接”工作缺乏積極性，參與度不夠。

（四）“兩法銜接”工作落實(shí)不到位，存在對(duì)接不暢問(wèn)題

一方面，部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，主觀上缺乏移送案件的積極性。有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年都有罰款的任務(wù)指標(biāo)下達(dá)，有些行政機(jī)關(guān)的考核中有犯罪數(shù)上限的限制，面對(duì)部門(mén)利益或是考核壓力的驅(qū)動(dòng)，有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查案過(guò)程中，往往對(duì)案件能罰則罰，一罰了之。有些類(lèi)型案件，法院一旦作出罰款的刑事判決，行政機(jī)關(guān)就不得再就同一違法行為作出罰款的行政處罰，也影響一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的積極性。在實(shí)踐中，依然存在一定數(shù)量的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理案件被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑的問(wèn)題。

另一方面，部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間職能交叉重疊，執(zhí)法銜接不夠緊密。隨著政府對(duì)行政權(quán)力的細(xì)化，設(shè)立了眾多不同的行政執(zhí)法部門(mén)，由此也導(dǎo)致在一些管轄權(quán)交織的領(lǐng)域，由于法律規(guī)定的不明確或是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間工作缺乏主動(dòng)性，致使部分違法行為得不到有力監(jiān)管。如在食品安全領(lǐng)域，農(nóng)委、技術(shù)監(jiān)督、食藥監(jiān)局、工商四個(gè)部門(mén)之間，都具有查處職能。但要查清食品安全問(wèn)題的源頭，很難單純地停留在某一個(gè)環(huán)節(jié)上，而是需要多個(gè)部門(mén)之間的共同配合，相互提供支持。但實(shí)踐中，遇到此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，行政部門(mén)往往因法律規(guī)定的不明確而比較保守、被動(dòng)，或是在遇到不屬于自己范圍的事實(shí)需要進(jìn)一步查清全部案情時(shí)，往往無(wú)法深入致使本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件得不到移送。

三、完善“兩法銜接”工作機(jī)制對(duì)策研究

當(dāng)前，“依法治國(guó)”、“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)治國(guó)方略。法治社會(huì)的建立，必須落實(shí)依法行政，負(fù)責(zé)具體實(shí)施80%以上法律法規(guī)的行政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格依法行政，對(duì)法律的有效實(shí)施及社會(huì)的有序運(yùn)行具有關(guān)鍵性作用。同時(shí)，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的深入推進(jìn),人民群眾要求公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義的愿望愈來(lái)愈迫切。因此，推進(jìn)“兩法銜接”工作，促進(jìn)依法行政與公正司法，在當(dāng)前形勢(shì)下具有十分重要的意義。

（一）依托兩法銜接，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

首先，檢察機(jī)關(guān)依托兩法銜接平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)各單位認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任。其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)高度關(guān)注食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、煙草、人社局等涉及民生、民利的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的銜接工作，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和案件銜接工作，指導(dǎo)案件查處，準(zhǔn)確有力打擊犯罪。再次，檢察機(jī)關(guān)探索“兩法銜接”工作與地方特色工作相結(jié)合，如嘉定區(qū)人民檢察院嘗試將“兩法銜接”工作與嘉定區(qū)“大聯(lián)勤”工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)“大聯(lián)勤”模式下的聯(lián)合執(zhí)法方式以及多部門(mén)力量的有機(jī)整合，達(dá)到即時(shí)打擊違法犯罪的目的，提升城市綜合管理能力與水平。最后，檢察機(jī)關(guān)可選擇若干個(gè)在開(kāi)展兩法銜接工作中發(fā)現(xiàn)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法體制、機(jī)制上的問(wèn)題，如生豬的飼養(yǎng)、進(jìn)口、檢疫、市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)，以及外來(lái)非法行醫(yī)人員的查處、打擊、防控等問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，查找問(wèn)題的癥結(jié)所在，以制發(fā)檢察建議的方式提出改進(jìn)行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議，消除執(zhí)法空白點(diǎn)，促進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高效的組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保“兩法銜接”工作有序、有效開(kāi)展的組織保證。以嘉定區(qū)人民檢察院開(kāi)展“兩法銜接”工作為例，首先，黨組重視。該院黨組高度重視“兩法銜接”工作，堅(jiān)持把此項(xiàng)工作作為參與加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作予以全力推進(jìn)，黨組會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)定期聽(tīng)取“兩法銜接”工作情況匯報(bào)，研究解決推進(jìn)中存在的問(wèn)題。其次，尋求區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持。嘉定區(qū)檢察院會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作情況，努力尋求支持。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩法銜接”工作運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題予以協(xié)調(diào)，對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中的設(shè)想給予支持，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，每年組織召開(kāi)嘉定區(qū)“兩法銜接”工作推進(jìn)會(huì)，而且積極推動(dòng)并在全區(qū)層面建立了兩法銜接的通報(bào)制度和考核制度。最后，探索以區(qū)層面制發(fā)文件和建立區(qū)兩法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件對(duì)區(qū)內(nèi)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的約束力和覆蓋面，增強(qiáng)貫徹落實(shí)兩法銜接工作要求的剛性，嘉定區(qū)人民檢察院擬定了《關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)兩法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并提交區(qū)委、區(qū)政府職能部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)研究修改；還擬定了《嘉定區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)應(yīng)用管理辦法》，規(guī)范了信息錄入的要求、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。與此同時(shí)，還提請(qǐng)建立區(qū)兩法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)等任副組長(zhǎng)，檢察、區(qū)經(jīng)委、公安、法制辦、監(jiān)察部門(mén)分管任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在檢察院。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不僅提升了工作積極性，更重要的是能夠讓各單位更緊密地結(jié)合到一起，形成相互配合、齊抓共管的工作格局，從而形成工作合力，保障兩法銜接工作得以有序開(kāi)展。

（三）積極協(xié)調(diào)和主動(dòng)監(jiān)督

在兩法銜接工作推進(jìn)過(guò)程中，區(qū)法制辦、區(qū)經(jīng)委、區(qū)監(jiān)察局以及區(qū)公安分局是推動(dòng)兩法銜接工作順利進(jìn)行的中樞神經(jīng)。檢察機(jī)關(guān)參與其中，是以法律監(jiān)督者的身份為切入口的。為保障“兩法銜接”工作順利開(kāi)展，檢察機(jī)關(guān)除了要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督。

首先，建立“兩法銜接聯(lián)席會(huì)議”并保障其高效運(yùn)作。在嘉定區(qū)人民檢察院開(kāi)展“兩法銜接”工作中，該院以主動(dòng)監(jiān)督的姿態(tài)，積極協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)建立了由區(qū)經(jīng)委、區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局以及該院組成的區(qū)“兩法銜接聯(lián)席會(huì)議”，并在檢察院設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)“兩法銜接”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，并由此形成了區(qū)經(jīng)委、法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、區(qū)監(jiān)察局、檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、區(qū)公安分局和檢察院負(fù)責(zé)具體銜接業(yè)務(wù)的分工格局。檢察院在其中，不僅扮演著監(jiān)督者的身份，而且積極穿針引線，通過(guò)提出意見(jiàn)建議、幫助牽頭協(xié)調(diào)、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，促進(jìn)各個(gè)單位正確履行職責(zé)，緊密協(xié)作配合?！皟煞ㄣ暯勇?lián)席會(huì)議”的建立以及高效運(yùn)作，加強(qiáng)了對(duì)兩法銜接工作的總體設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，研究解決了推進(jìn)過(guò)程中的重要事項(xiàng)和重要問(wèn)題，有效推動(dòng)了具體銜接工作的開(kāi)展。

其次，主動(dòng)協(xié)調(diào)行政單位開(kāi)展“兩法銜接”工作。嘉定區(qū)人民檢察院通過(guò)走訪以及檢查各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)情況，分析各單位在執(zhí)法中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中有關(guān)單位的配合協(xié)作，從而幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善工作機(jī)制，介紹推廣工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳擴(kuò)大成績(jī)突出單位的工作影響力。

最后，注重開(kāi)展基礎(chǔ)性、保障性工作來(lái)推動(dòng)“兩法銜接”有效運(yùn)作。根據(jù)“兩法銜接”工作不斷推進(jìn)的需要，嘉定區(qū)“兩法銜接聯(lián)席會(huì)議”先后制定了《關(guān)于確保行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺(tái)正常運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于貫徹中央〈加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，為兩法銜接工作提供了制度保證和操作規(guī)范。為了貫徹落實(shí)上述兩個(gè)文件，嘉定區(qū)人民檢察院主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極作為，不僅在全區(qū)工作推進(jìn)會(huì)上予以詳細(xì)解讀，更在日常工作中主動(dòng)以一對(duì)一的方式進(jìn)行操作培訓(xùn)和銜接工作指導(dǎo)，從思想認(rèn)識(shí)、制度設(shè)計(jì)到操作實(shí)施予以全方位立體化的推進(jìn)。

（四）重點(diǎn)落實(shí)具體業(yè)務(wù)工作

通過(guò)重點(diǎn)落實(shí)“兩法銜接”具體業(yè)務(wù)工作，不斷提升信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入及案件移送數(shù)量，促進(jìn)“兩法銜接”機(jī)制建設(shè)取得成效。

一方面，在信息錄入方面。每月對(duì)信息共享平臺(tái)錄入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在督促核實(shí)相關(guān)單位按要求對(duì)信息共享平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)用操作的同時(shí)，加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄入案件的監(jiān)督力度，防止以罰代刑、有罪不究情況的發(fā)生。每季度對(duì)信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)情況及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況進(jìn)行匯總，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并向各成員單位通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)信息共享平臺(tái)操作員的教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各操作員提高思想認(rèn)識(shí)，明確自身職責(zé)，提高信息共享平臺(tái)操作技能，提高信息錄入和平臺(tái)維護(hù)的質(zhì)量和效率。另一方面，在檢查督促方面。通過(guò)對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行走訪，了解掌握到各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享平臺(tái)應(yīng)用情況及執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，充分運(yùn)用“抓兩頭、帶中間”的工作方法，加強(qiáng)日常督促檢查和工作指導(dǎo)，注重“兩法銜接”工作成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的總結(jié)推廣。

（五）完善通報(bào)制度和考核機(jī)制

一方面，構(gòu)建每季度兩法銜接信息錄入以及案件移送情況通報(bào)制度?！皟煞ㄣ暯勇?lián)席會(huì)議”辦公室定期對(duì)各單位有關(guān)數(shù)據(jù)以及工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯總分析，總結(jié)成績(jī)，查找不足，形成報(bào)告后送區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（單位），這一制度有效激勵(lì)了各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)兩法銜接工作的重視，促進(jìn)了工作要求的落實(shí)。

另一方面，將“兩法銜接”工作納入到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能測(cè)評(píng)考核。通過(guò)將各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)信息共享平臺(tái)的應(yīng)用情況、移送涉嫌犯罪案件情況以及兩法銜接工作推進(jìn)情況進(jìn)行量化考核，最終對(duì)成績(jī)突出的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加分項(xiàng)目予以加分，與區(qū)對(duì)各單位的年度考核獎(jiǎng)勵(lì)緊密掛鉤。這一機(jī)制進(jìn)一步提高了各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)“兩法銜接”工作的重視程度，各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)也大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年嘉定區(qū)人民檢察院信息共享平臺(tái)案件錄入量同比提高了33%，涉嫌犯罪案件移送數(shù)提高了56%，2012年1月～5月份，同比上升幅度更為顯著。考核成為了“兩法銜接”工作推進(jìn)的動(dòng)力保障。通報(bào)和考核機(jī)制還受到國(guó)家商務(wù)部、市商委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（六）探索“兩法銜接”機(jī)制建設(shè)

機(jī)制建設(shè)在推進(jìn)兩法銜接工作中具有根本性和引導(dǎo)性的作用。通過(guò)多年的探索和實(shí)踐，嘉定區(qū)逐步形成了一系列具有實(shí)效的“兩法銜接”工作機(jī)制。

1．提前介入制度確保了案件移送質(zhì)量。由于多年良好的合作關(guān)系，不少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的第一時(shí)間，會(huì)及時(shí)與檢察、公安部門(mén)溝通聯(lián)系，由公、檢派員提前介入案件，共同進(jìn)行調(diào)查取證。這不僅彌補(bǔ)了行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力量薄弱的不足，同時(shí)也利用公、檢部門(mén)較豐富的偵查經(jīng)驗(yàn)及手段，確保了案件辦理的質(zhì)量，增強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵證據(jù)的收集與固定，尤其是針對(duì)新《刑事訴訟法》關(guān)于行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子證據(jù)等材料，可以在刑事訴訟中直接作為證據(jù)使用之規(guī)定的貫徹落實(shí)，具有良好的效果。多年來(lái)，嘉定區(qū)衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、煙草專(zhuān)賣(mài)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委等多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)與公、檢部門(mén)保持的這種提前介入機(jī)制，有效提升了各自領(lǐng)域內(nèi)的犯罪案件辦理質(zhì)量，成功查處了一大批非法行醫(yī)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒、偽劣產(chǎn)品及食品安全等涉及民生的違法犯罪案件。

2．牽頭單位與執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作互動(dòng)加強(qiáng)了執(zhí)法銜接。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公、檢、法等部門(mén)定期或不定期地就“兩法銜接”工作中的問(wèn)題召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研討疑難案例，通報(bào)工作情況，達(dá)成工作共識(shí)，并形成會(huì)議紀(jì)要。如區(qū)農(nóng)委、區(qū)工商局等部門(mén)多次通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，明確了部分案件的移送標(biāo)準(zhǔn)及部分社會(huì)敏感案件的處理方式，并以會(huì)議紀(jì)要形式予以固定，有效提升了案件辦理的效果，也成功處理了一批疑難復(fù)雜案件。

3．配合協(xié)作制度增強(qiáng)了打擊犯罪的合力。經(jīng)多年實(shí)踐合作，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間形成了較為默契的協(xié)作制度。在遇到執(zhí)法力量不足或是需要專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)、鑒定時(shí)，各個(gè)部門(mén)之間均能夠密切配合，整合運(yùn)用執(zhí)法資源，確保了嘉定區(qū)打擊違法犯罪活動(dòng)的合力。例如區(qū)衛(wèi)生局借助區(qū)公安分局派出所對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員的有效監(jiān)管，共同打擊了一大批被兩次行政處罰后再次非法行醫(yī)的違法犯罪人員。區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局則借助區(qū)公安分局的刑偵手段，有效查處了轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙及生產(chǎn)、銷(xiāo)售假煙的違法犯罪案件。

4．逐個(gè)會(huì)簽規(guī)范性文件，細(xì)化了工作內(nèi)容及職責(zé)。由于各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的特點(diǎn)各不相同，執(zhí)法方式、執(zhí)法中遇到的困難差異較大。針對(duì)上述情況，嘉定區(qū)檢察院與區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)委等職能部門(mén)在對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行深入走訪、調(diào)研后，充分考慮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)意見(jiàn)、建議，針對(duì)不同的執(zhí)法方式，分別與這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)簽訂具有針對(duì)性的規(guī)范性文件。此類(lèi)規(guī)范性文件一方面直接明確了各單位下的“兩法銜接”直接責(zé)任部門(mén)，細(xì)化了各責(zé)任部門(mén)的工作任務(wù)、工作內(nèi)容，確立了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，具有各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身特點(diǎn)的規(guī)范性文件，豐富了行政執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間的銜接方式，使兩法銜接工作的共性與個(gè)性得到較好的處理與統(tǒng)一。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院在全市率先舉行自偵辦案實(shí)訓(xùn)活動(dòng)啟動(dòng)儀式

為更好適應(yīng)修改后的刑訴法對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作提出的新要求，切實(shí)以職務(wù)犯罪偵查的實(shí)際成效回應(yīng)群眾期待、保障群眾權(quán)益，日前，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)率先舉行自偵辦案實(shí)訓(xùn)活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨“老偵查員大講堂”（第一講）活動(dòng)，由該院反貪局副局長(zhǎng)、中國(guó)十大杰出檢察官芮振偉講授《漫談基層反貪干部的政治素質(zhì)》。

文/黃崢 圖/謝偉 編輯/黃靈

*課題組成員：阮祝軍、王忠衛(wèi)、唐璽、王斌、仇建芳、王春麗、張方勇。