于彥蕾 聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

能源問題是影響未來各國家經(jīng)濟發(fā)展的制約性問題，在全球化條件下，能源安全又應(yīng)當是處于開放體系的世界性問題。就中國的能源現(xiàn)狀來看，中國石油對外依存度日漸攀升、石油進口渠道過于集中、海外獲取能源形式單一，缺乏大規(guī)模開發(fā)和投資都是亟待解決的能源問題。另外從中亞的能源結(jié)構(gòu)看，中亞地區(qū)資源雖分布不均，但儲量大；從歐亞大陸整體看，中亞是歐亞大陸橋的連接點，將它與波斯灣聯(lián)系在一起，就可形成一個“石油心臟地帶”，形成優(yōu)越的地緣條件；中國是“上海合作組織”的創(chuàng)始國之一，是維護中亞穩(wěn)定、打擊三股勢力的重要力量，在地區(qū)安全事務(wù)中擁有較大的發(fā)言權(quán)，形成能源合作政治條件。從中國石油能源現(xiàn)狀以及中亞能源結(jié)構(gòu)及地區(qū)特點等分析可以看出，中亞在中國能源安全戰(zhàn)略中占據(jù)不可替代的位置。中國與中亞的能源合作彌補了中國不斷擴大的石油缺口，同時分散了我國進口石油過于集中的風(fēng)險。中亞位于中國的西北部，與新疆地區(qū)接壤，中國可利用地理相鄰的優(yōu)勢，充分考慮新疆未來的油氣化工業(yè)發(fā)展需要以及中國未來的能源儲備，從而帶動西部地區(qū)的開發(fā)，促進西部和中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。

中國堅持“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交思想，充分考慮上中國與中亞相鄰，在地緣上有開展油氣合作的優(yōu)勢，在政治外交上與中亞各國保持良好的關(guān)系，采取的能源外交策略主要體現(xiàn)在一下幾個方面。

一、進出相結(jié)合的策略

“進”是指進口中亞石油和天然氣，一方面緩解我國油氣供求緊張的局面，另一方面降低了我國進口石油集中的風(fēng)險。我國進口中亞石油可采取直接購買或易貨貿(mào)易的方式，根據(jù)需要調(diào)整進口量。預(yù)計到2020年在世界的能源構(gòu)成中，天然氣將有目前的20﹪上升到30﹪左右，僅次于石油，居于第二位?！俺觥笔侵笇χ衼喪偷耐顿Y，積極參與中亞石油的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，并以此為鍥機，實現(xiàn)我國石油工業(yè)“跨國經(jīng)營”的宏偉構(gòu)想，為發(fā)展外向型石油市場打下堅實的基礎(chǔ)。目前，中亞經(jīng)濟落后，缺乏資金和技術(shù)的支持，這為我國參與石油、天然氣投資提供了機遇。

二、多邊合作與雙邊合作相結(jié)合的策略

中亞五個國家的經(jīng)濟與政治發(fā)展不平衡，相互之間矛盾重重。所以要采取多邊外交和雙邊外交相結(jié)合的靈活策略，平衡外交關(guān)系，維護中亞地區(qū)穩(wěn)定。由于哈薩克斯坦是中亞五國中油氣資源最為豐富的國家，依靠這些資源成為中亞地區(qū)最為富有的國家，并且吸引了其它國家大量的居民。中亞各國經(jīng)濟與政治發(fā)展的不平衡給中亞地區(qū)增加了不穩(wěn)定因素，中亞各國間錯綜復(fù)雜的關(guān)系會給中亞與中國的能源合作帶來潛在的負面影響，所以中國應(yīng)注意采取多邊與雙邊相結(jié)合外交策略來平衡外交，避免招致不必要的嫉妒和仇恨。

三、依托上海合作組織，促進能源合作

一方面要依托上海合作組織，有力維護地區(qū)安全。2001年，上海合作組織成員國共同簽署《“上海合作組織”成立宣言》及《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為聯(lián)合打擊“三股勢力”、擴大安全合作奠定了法律基礎(chǔ)。這一系列的活動都表明上海合作組織有能力保證中亞地區(qū)的穩(wěn)定。另一方面，上海合作組織框架將能源合作提升到了新的高度。以能源領(lǐng)域的合作作為促進上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作的突破口和重點，已經(jīng)成為各成員國的共識。

四、充分發(fā)揮我國西北能源安全大通道的優(yōu)勢

面向中亞實施我國能源安全與合作戰(zhàn)略應(yīng)以中亞能源為中心，把能源與其他資源作為一個整體納入我國能源安全合作戰(zhàn)略中。我國西北地區(qū)的資源開發(fā)已經(jīng)進入了一個新的階段，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟角度出發(fā)，應(yīng)立足自我和利用境內(nèi)外資源兼用的西北石油儲備戰(zhàn)略。

五、加快發(fā)展我國跨國石油公司實力

中國的石油企業(yè)在“走出去”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，取得了一些成就，但與大型國際跨國公司相比，中國的能源企業(yè)在整體規(guī)模實力、經(jīng)營、管理能力、技術(shù)等方面與它們存在很大差距。因此作為中亞能源開發(fā)市場的后來者，中國將面臨激烈的競爭和對自身實力的亟待加強。

上海合作組織各成員國通過在安全領(lǐng)域方面的合作，營造了一個相對穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，為各國經(jīng)濟合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“安全與貿(mào)易合作相輔相成，相互促進，是推動區(qū)域合作與上海合作組織發(fā)展的兩個輪子”。因此，在上海合作組織框架下，建立起有效地經(jīng)濟合作機制，對地區(qū)性經(jīng)濟問題進行協(xié)商與合作，已成為上海合作組織成員國的共識，經(jīng)濟合作不僅將有利于提高本地區(qū)各國的經(jīng)濟實力，而且也會增加上海合作組織的凝聚力和發(fā)展?jié)摿ΑＫ灾袊鴳?yīng)該抓住這一機遇開展與中亞的能源合作。中國在中亞的能源合作與中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略同步進行，雙管齊下，共同發(fā)展。

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