葛潤霞 中共煙臺市芝罘區(qū)委黨校

一、芝罘區(qū)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)總體情況

芝罘區(qū)是煙臺市的政治、經(jīng)濟和文化中心，擁有大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢條件。自2006年貫徹實施“服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略以來，加大了政策推動引導(dǎo)力度，對服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)的投入和支持力度不斷加大，服務(wù)業(yè)增加值一直保持穩(wěn)定增長，到2012年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到68.9%，被評為“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進（縣市區(qū)），已形成構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

1.商務(wù)樓宇經(jīng)濟初具規(guī)模，集群化、高檔次樓宇培育建設(shè)工作全面啟動。商務(wù)樓宇是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐和載體。目前，全區(qū)擁有建筑面積在5000平方米以上的商務(wù)樓宇69幢，商務(wù)面積160余萬平方米，入駐企業(yè)3400余家，入駐率達到74%。2012年，地方稅收過千萬元的商務(wù)樓宇增加到24幢。為確保樓宇經(jīng)濟的健康有序，科學(xué)發(fā)展，于2009年2月份正式出臺了《芝罘區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟獎勵辦法》，從樓宇的建設(shè)發(fā)展、招商、物業(yè)管理等方面制訂了相應(yīng)的區(qū)域性扶持獎勵政策，為規(guī)范商務(wù)樓宇經(jīng)濟加快發(fā)展，提供了重要的制度保證。

2.抓住城市建設(shè)和舊城區(qū)片改造開發(fā)契機，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。伴隨著城市化步伐的加快，勇于創(chuàng)新，積極拓展服務(wù)業(yè)載體發(fā)展思路，結(jié)合特色街區(qū)建設(shè)，適時地抓住城市環(huán)境優(yōu)勢，充分利用市級城建重點工程建設(shè)，和市區(qū)兩級重點改造項目，以及勝利、白石、芝罘灣等重點區(qū)片的開發(fā)建設(shè)，高點定位，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，廣泛建立適應(yīng)廣大市民需要的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療等服務(wù)中心，逐步形成體現(xiàn)城市韻味、折射城市文化、展現(xiàn)城市形象，拉動城市經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色街區(qū)和區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。

3.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托和載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。目前，芝罘的重點園區(qū)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦原則，有效實施老城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”，促使“住宅地產(chǎn)”向“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)”開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，通過臥龍和只楚園區(qū)在功能定位上主動對接高新區(qū)，產(chǎn)業(yè)配套上主動對接開發(fā)區(qū)、福山區(qū)，打造與制造業(yè)相銜接的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，形成二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，逐步實現(xiàn)由“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。

4.加大政策推動引導(dǎo)力度，實施人才帶動發(fā)展，規(guī)范芝罘軟件園的建設(shè)，營造有利于高端服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。制定人才激勵措施，實施有效的人才帶動戰(zhàn)略加快發(fā)展。芝罘區(qū)通過人才市場、動漫培訓(xùn)基地以及煙臺大學(xué)、山東工商學(xué)院、齊魯大學(xué)等高等院校，挖掘區(qū)內(nèi)外發(fā)展人才，進一步加大對服務(wù)業(yè)人才的開發(fā)培訓(xùn)和引進力度，為全區(qū)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供積累了重要的人才智力支撐。另一方面適時出臺了《關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快服務(wù)外包發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展軟件、動漫以及服務(wù)外包等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全面啟動高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的加快發(fā)展，著力打造以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域性服務(wù)中心。

5.商貿(mào)物流企業(yè)及各專業(yè)市場的功能和輻射力在不斷提升。截止到2012年，全區(qū)銷售收入過億元的專業(yè)市場和大型商場達到10個，重點調(diào)控商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入220億元。目前全區(qū)物流企業(yè)及各專業(yè)市場規(guī)模初具。已建成了煙臺港保稅物流信息平臺、交運集團公路貨運信息平臺和海港物流動產(chǎn)質(zhì)押、貨物擔(dān)保信息平臺等物流服務(wù)平臺，為全區(qū)物流業(yè)的加速發(fā)展提供了信息和技術(shù)支撐。煙臺港保稅物流中心、南部新城物流中心、珠璣生產(chǎn)資料物流中心等三大物流中心，以及發(fā)展勢頭良好的三站交易市場、汽車交易市場、鋼材交易市場、水產(chǎn)品交易市場、果蔬、糧食批發(fā)市場等五大專業(yè)市場，按照“市場建到哪里，城市就拓展到哪里”的服務(wù)宗旨，繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展不斷提升服務(wù)功能和層次，成為帶動輻射周邊地區(qū)發(fā)展的強勁力量。

二、服務(wù)業(yè)載體建設(shè)中存在問題分析

1.城市主題文化建設(shè)滯后，品牌宣傳力度薄弱，區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢利用不足。城市品牌宣傳力度薄弱直接影響到人流、物流、資金流的建設(shè)，尤其是發(fā)展服務(wù)業(yè)急需的高端人才、高附加值、高利稅、高技術(shù)的項目等，難以形成良性循環(huán)，成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的最直接因素。同時，城市主題文化建設(shè)滯后，制約著區(qū)位優(yōu)勢的進一步發(fā)揮。城市經(jīng)營關(guān)鍵是要有高端的文化產(chǎn)品，這就要求城市必須進行主題文化建設(shè)，為服務(wù)業(yè)載體建設(shè)提供廣闊的舞臺。

2.服務(wù)業(yè)綜合配套發(fā)展不足，配套政策及軟硬件設(shè)施建設(shè)缺乏優(yōu)勢。同周邊區(qū)位優(yōu)勢差不多的城市相比，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一制約因素是配套政策和配套設(shè)施不足。軟硬件設(shè)施建設(shè)的相對滯后成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才匱乏以及服務(wù)業(yè)載體有待于進一步優(yōu)化和提升。人才資源是第一資源，國內(nèi)外城市中心區(qū)的經(jīng)驗證明，服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開大量的人才智力支撐，它是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支柱。目前我區(qū)服務(wù)從業(yè)人員眾多，但高層次人才不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍人才匱乏，難以帶動產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

三、服務(wù)業(yè)載體建設(shè)發(fā)展的幾點思考

1.強化品牌意識，實施品牌帶動，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局。積極推進服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)內(nèi)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展。加大區(qū)域品牌建設(shè)、保護和宣傳力度，營造有利于品牌生存和發(fā)展的良好環(huán)境。將區(qū)域品牌的建設(shè)和宣傳，納入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)之中。

2.加大政府導(dǎo)向作用，提高服務(wù)意識和能力，加快推進公共服務(wù)平臺的建設(shè)。一是加大政策扶持力度，提高服務(wù)意識和能力，營造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的軟環(huán)境優(yōu)勢。為不斷增強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的綜合功能，要不斷健全完善推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過貼息、補助和獎勵等方式，對城區(qū)服務(wù)業(yè)重點項目加大扶持力度，全力推動重點區(qū)域服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展；提高經(jīng)營意識，樹立在建設(shè)的過程中就要加強營銷的意識，進一步加大經(jīng)營力度。二是加強信息化建設(shè)，設(shè)立全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合業(yè)務(wù)平臺，打造加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化載體。積極發(fā)展金融、會計、審計、會展、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供完善的配套服務(wù)，進一步降低交易成本，形成資源集中、服務(wù)共享、規(guī)模經(jīng)濟的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。

3.實施有效的人才政策，帶動全區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

一要制定切實可行的服務(wù)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大扶持力度，充分發(fā)揮政府的強力推動作用，結(jié)合城市品牌和區(qū)域特色優(yōu)勢，加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷增強我區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的吸引力，引領(lǐng)各方人才對我區(qū)的關(guān)注和向往；二要加強載體平臺建設(shè)，充分發(fā)揮重點行業(yè)的聚集帶動作用，實現(xiàn)吸引人才，留住人才。開創(chuàng)我區(qū)人才帶動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的新局面；三政府應(yīng)根據(jù)情況，研究制定相關(guān)推動發(fā)展政策，把人才服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中，給人才服務(wù)業(yè)以明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，納入市場機制，為加快我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過“育才、引才、聚才”，引進高層次服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，帶動我區(qū)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的新發(fā)展，發(fā)揮積極有效的拉動作用。

[1]煙臺市芝罘區(qū)人民政府.芝罘區(qū)關(guān)于加強服務(wù)業(yè)載體平臺培育工作的實施意見[G].2012-5-24.

[2]煙臺市委，煙臺市人民政府.關(guān)于促進服務(wù)業(yè)又快又好發(fā)展的若干意見[G].2006-11-17.

[3]董錫健.服務(wù)業(yè)載體的創(chuàng)新發(fā)展與優(yōu)化升級[J].上海企業(yè).2012-02-10.

[4]葉英，范炳全.區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展模式探討—以上海寶山為例[J].商場現(xiàn)代化.2008-01-01.

[5]山東省人民政府.山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育服務(wù)業(yè)三大載體的意見[J].山東政報.2008-02-15.