林春能 陳佳新

論企業(yè)質量管理水平的提升策略

林春能 陳佳新

泉州出入境檢驗檢疫局

產(chǎn)品質量安全已越來越引起國內外的廣泛關注，國務院《質量發(fā)展綱要（2011—2020年）》明確提出要嚴格企業(yè)質量主體責任。該文以出口企業(yè)為例，就企業(yè)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和社會各界各司其職貫徹質量發(fā)展綱要，推動企業(yè)全面落實質量主體責任進行了探索與研究。

質量發(fā)展綱要 企業(yè)主體 質量管理

2012年2月6日，國務院印發(fā)《質量發(fā)展綱要（2011— 2020年）》，提出到2020年，建設質量強國取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，質量總體水平顯著提升，質量發(fā)展成果惠及全體人民。這是繼1996年頒布實施《質量振興綱要（1996年—2010年）》后，國務院再次出臺質量發(fā)展的中長期規(guī)劃。

新的綱要明確提出，要強化企業(yè)質量主體作用，通過嚴格企業(yè)質量主體責任、提高企業(yè)質量管理水平、加快企業(yè)質量技術創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領作用、推動企業(yè)履行社會責任5個方面的舉措，對企業(yè)質量安全實施“一票否決”，發(fā)揮企業(yè)在我國質量發(fā)展過程中的主體作用。綱要還提出要加強質量監(jiān)督管理，包括加快質量法治建設、強化質量安全監(jiān)管、實施質量安全風險管理、加強宏觀質量統(tǒng)計分析、推進質量誠信體系建設、依法嚴厲打擊質量違法行為等。

2012年以來，我國出口企業(yè)遭受歐債危機、國外技術性貿(mào)易措施等多種因素的影響，產(chǎn)品出口遇到前所未有的困境。為盡快擺脫歐債危機等不利因素的影響，有效應對國外技術性貿(mào)易措施，提升我國出口產(chǎn)品質量安全水平，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)以質取勝，擴大出口，生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和社會各界必須廣泛參與和協(xié)作配合，共同貫徹《質量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，落實出口企業(yè)質量安全主體責任。

1 企業(yè)健全并執(zhí)行質量管理制度

1.1 健全并執(zhí)行質量管理體系

出口生產(chǎn)企業(yè)應建立符合ISO9000標準要求的質量管理體系或與生產(chǎn)產(chǎn)品特點相適應的質量管理體系，并按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范要求，把相關質量安全規(guī)定轉換成企業(yè)的具體制度，建立健全從法律法規(guī)和標準的識別、產(chǎn)品設計開發(fā)、合同評審、原輔材料采購驗收、生產(chǎn)過程控制、最終產(chǎn)品檢驗、不合格品控制、儲運銷售、售后服務和質量投訴處理等全過程的質量管理體系，并持續(xù)保持其正常運行。同時，要健全各項管理制度，制定并實施質量安全控制關鍵崗位責任制、缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品質量安全事故報告及應急處理制度、質量安全崗位考核等制度。實行全員、全過程、全方位的質量管理，確保出口產(chǎn)品符合進口國有關技術法規(guī)和我國國家技術規(guī)范的強制性要求，真正落實企業(yè)是產(chǎn)品質量安全第一責任人的責任。

1.2 健全質量運行和追溯工作機制

1.2.1健全內部質量管理運行制度。出口生產(chǎn)企業(yè)要建立以最高管理者為第一責任人的內部質量安全管理運行機構，明確企業(yè)法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業(yè)質量主管人員對質量安全負直接責任，并以內部文件形式告知相關部門。明確企業(yè)質量負責人、安全管理員和檢驗人員的工作職責，實施崗位質量規(guī)范與質量考核制度，充分發(fā)揮各級質量安全管理人員的核心作用，加強對各環(huán)節(jié)的內部監(jiān)管。企業(yè)應將質量安全指標納入企業(yè)內部管理績效考核體系中，推行質量安全“一票否決”制度。有條件的企業(yè)可率先試行“首席質量官”制度和質量工程師持證上崗制度。

1.2.2健全質量安全檔案管理制度。出口生產(chǎn)企業(yè)應按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范要求，結合產(chǎn)品質量安全市場準入規(guī)定和進口國技術法規(guī)要求， 健全產(chǎn)品質量追溯體系，加強質量安全檔案規(guī)范管理，保存質量安全全過程監(jiān)控記錄檔案，做好原輔材料采購查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、產(chǎn)品檢驗記錄、第三方檢驗檢測報告、產(chǎn)品儲存和銷售記錄、售后服務和質量投訴處理等記錄資料，質量安全記錄必須具有完整性、真實性和可追溯性，做到風險可控制、質量可追溯、責任可追究。

1.2.3健全質量安全主體責任自查制度。出口生產(chǎn)企業(yè)應按照國家有關規(guī)定和質量管理體系要求，定期和不定期開展管理評審、內部質量審核、內部工作稽查等內部質量檢查活動，及時對生產(chǎn)原料、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)人員、生產(chǎn)工藝等情況發(fā)生變化時的質量安全管理活動審核，特別是要及時主動收集國外最新技術法規(guī)、通報召回事件以及國外客戶投訴、退貨等信息，及時采取措施舉一反三加以整改，及時發(fā)現(xiàn)并消除質量安全隱患。當企業(yè)發(fā)現(xiàn)出口產(chǎn)品重大質量安全隱患、出口產(chǎn)品被國外通報召回或發(fā)生出口產(chǎn)品質量安全事故時，出口企業(yè)應第一時間向有關部門報告，并及時采取處置措施，及時提供相關記錄資料，積極配合有關部門調查處理。

2 監(jiān)管部門應加強監(jiān)督管理

2.1 健全監(jiān)督管理制度

2.1.1明確企業(yè)落實產(chǎn)品質量安全主體責任的基本任務和要求。按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范要求，制定企業(yè)落實質量安全的主體責任通用標準和行業(yè)細則，細化量化企業(yè)落實產(chǎn)品質量主體責任的規(guī)范和要求，引導企業(yè)強化質量安全意識，落實質量安全責任，加強質量安全管理。

2.1.2構建質量信用管理體系。建立企業(yè)質量信用評價機制和質量信息發(fā)布機制、質量失信企業(yè)“黑名單”制度、產(chǎn)品質量問題曝光制度，嚴懲質量失信企業(yè)，徹底解決守法成本與違法成本倒掛的問題，形成良好的公平競爭環(huán)境，推動企業(yè)有效落實質量安全主體責任。完善出口企業(yè)質量信用分級分類管理制度，根據(jù)企業(yè)履行產(chǎn)品質量安全主體責任情況，實施企業(yè)質量信用分級分類的動態(tài)管理，完善出口企業(yè)質量信用管理系統(tǒng)。

2.1.3出臺激勵鼓勵政策。出臺鼓勵企業(yè)加強自檢自控，提高企業(yè)落實質量安全主體責任積極性和主動性的相關政策措施。如出臺對誠實守信，質量安全主體責任落實好，產(chǎn)品質量管理水平高的企業(yè)實施信用監(jiān)管，及時推薦免驗企業(yè)、一類企業(yè)，優(yōu)先實施驗證管理、直通放行、綠色通道等減少費用、加快通關的優(yōu)惠便捷措施，增強企業(yè)落實質量主體責任的積極性。

2.2 強化日常監(jiān)督檢查

2.2.1加強產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督抽查。圍繞推動企業(yè)落實質量安全主體責任，突出以產(chǎn)品質量安全為重點的監(jiān)督抽查，對出口重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和敏感國家或地區(qū)的產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查頻次和力度，同時加大對監(jiān)督抽查的后處理力度，監(jiān)督企業(yè)落實質量安全主體責任，提高出口產(chǎn)品質量安全。對產(chǎn)品質量安全主體責任不落實、生產(chǎn)條件不完善、管理制度不健全、質量安全保證能力不到位而導致產(chǎn)品質量不合格或被國外通報退貨的堅決依法查處，震懾質量違法行為，促進企業(yè)質量主體責任的落實。圍繞質量安全風險防范與控制，探索建立出口產(chǎn)品質量安全風險管理工作機制，實施由事后被動處置向事前主動風險監(jiān)控轉變。

2.2.2嚴格市場行政許可準入關。修訂完善出口質量許可考核標準內容，對出口玩具、日用陶瓷、機電產(chǎn)品等實施出口質量許可制度的商品，將企業(yè)全面落實主體責任的有關要求作為企業(yè)出口質量許可證審查的重要內容，實地全面核查企業(yè)主體責任落實情況，嚴格把好市場準入關，真正從源頭上抓好質量安全。加強對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管力度，完善退出機制，對不能持續(xù)滿足準入條件、不能保證產(chǎn)品質量安全和整改后仍達不到要求的企業(yè)，堅決撤銷質量許可，強制退出，督促獲證企業(yè)持續(xù)落實質量安全主體責任。

2.2.3加大第三方認證監(jiān)督檢查力度。對未經(jīng)批準擅自開展認證咨詢活動的行為要嚴厲打擊，對獲得第三方質量認證的產(chǎn)品和企業(yè)要加大抽查力度，發(fā)現(xiàn)未開展現(xiàn)場審核就直接發(fā)證、質量管理體系嚴重不合格或運行失效的、產(chǎn)品質量安全不合格等情況的，要嚴肅查處，確保第三方認證真實有效，推動企業(yè)落實質量安全主體責任。

3 行業(yè)協(xié)會應加強協(xié)調引導

行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強協(xié)調引導，組織行業(yè)企業(yè)積極貫徹質量發(fā)展綱要，主動落實質量安全主體責任。

3.1 組織面向企業(yè)法人、員工的宣傳培訓活動

行業(yè)協(xié)會可通過舉辦培訓班、現(xiàn)場會、座談會，印發(fā)企業(yè)質量主體手冊、倡議書、告知書、承諾書等活動，加強質量法律法規(guī)、質量管理和質量專業(yè)技能培訓，使企業(yè)不斷增強質量法治和質量安全責任意識，牢固樹立質量安全第一責任人的理念，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強制性標準，建立健全質量安全責任制度。

3.2 樹立標桿典型，讓廣大企業(yè)學有榜樣、趕有目標

行業(yè)協(xié)會要及時抓好標桿典型企業(yè)的選樹工作，發(fā)揮典型標桿企業(yè)的示范引領作用，以點帶面、整體推進。對落實質量安全主體責任比較好的企業(yè)，要及時總結經(jīng)驗，組織召開現(xiàn)場觀摩會，邀請行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參加，通過典型企業(yè)的現(xiàn)身說法，啟發(fā)相對落后的企業(yè)，震動和警醒少數(shù)心存僥幸的企業(yè)。

3.3 加強行規(guī)建設，強化行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)主體責任的規(guī)范建設，重點是提倡企業(yè)在落實質量安全主體責任方面應該做什么，怎么做，做到什么程度等，要求企業(yè)自覺遵守，強化行業(yè)自律。同時加大監(jiān)督力度，對不遵守行規(guī)的企業(yè)，要及時給予曝光處理，讓不守行規(guī)的企業(yè)在行業(yè)內沒有立足之地。

4 社會各界廣泛參與監(jiān)督

4.1 開展質量宣傳活動

濃厚的質量氛圍，是保證企業(yè)全面落實質量安全主體責任的催化劑和推進劑。全面開展質量宣傳活動，讓質量進企業(yè)、進社區(qū)、進學校，廣泛普及質量知識，宣傳質量法規(guī)，倡議企業(yè)落實質量安全主體責任，定期召開質量安全主體責任新聞發(fā)布會，公布產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查結果等企業(yè)主體責任落實情況，提高政府、部門、企業(yè)以及全社會對企業(yè)落實質量安全主體責任的關注度。

4.2 把握正確輿論導向

一方面，要把宣傳報道的重點放在廣大企業(yè)落實質量安全主體責任、確保產(chǎn)品質量安全等方面的好經(jīng)驗、好做法上，放在企業(yè)如何解難題、創(chuàng)品牌、提質量、上檔次、快發(fā)展等科學發(fā)展、跨越發(fā)展上。另一方面，對違法違規(guī)的質量行為要及時曝光，起到震懾的作用，對發(fā)生的產(chǎn)品質量安全事件，要堅持客觀、公正、準確、及時的報道，讓社會各界及時獲取全面、客觀、公正的信息。

4.3 構建全社會共同參與的監(jiān)督體系

落實企業(yè)質量主體責任、保證產(chǎn)品質量安全是個系統(tǒng)工程，需要社會各界共同擔當。要充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡平臺和社會公眾的監(jiān)督作用，鼓勵社會各界積極參與，營造全社會共同推動企業(yè)落實主體責任的局面。支持社會力量監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，形成全社會監(jiān)督的良好氛圍。引導公民珍惜好、運用好、維護好產(chǎn)品質量安全的知情權、監(jiān)督權，形成人人關注產(chǎn)品質量、人人監(jiān)督產(chǎn)品質量、人人維護產(chǎn)品質量、人人享受產(chǎn)品質量的社會環(huán)境，推動企業(yè)落實質量安全主體責任。

[1] 國務院. 質量發(fā)展綱要（2011—2020年）[Z].