肖湘雄，傅宅國

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與動(dòng)力機(jī)制研究
——基于洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)證分析

肖湘雄，傅宅國

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

城鄉(xiāng)結(jié)合部問題多，社會(huì)管理難，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理，形成公眾參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理格局，具有十分重要的意義。調(diào)查表明，湖南省洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與動(dòng)力機(jī)制存在一定的問題，應(yīng)構(gòu)建以提升公眾參與的協(xié)同帶動(dòng)力、提升公眾參與的持久推動(dòng)力、提升公眾參與的自覺能動(dòng)力為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理公眾參與動(dòng)力機(jī)制的“三聯(lián)動(dòng)”新格局。

城鄉(xiāng)結(jié)合部；社會(huì)管理；公眾參與；動(dòng)力機(jī)制

一 城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理與公眾參與的戰(zhàn)略意義

城鄉(xiāng)結(jié)合部正處于史無前例的發(fā)展時(shí)期，改革傳統(tǒng)的治理模式，建立新型的治理模式，形成具有城鄉(xiāng)結(jié)合部特色的治理格局，將成為推動(dòng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)?！爸袊鐣?huì)的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)性社會(huì)變遷，其實(shí)質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活與文化習(xí)俗領(lǐng)域的全面社會(huì)變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變?！盵1]在社會(huì)變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部無疑是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展進(jìn)階的熱絡(luò)地帶。它見證并直接推動(dòng)了中國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。正因如此，城鄉(xiāng)結(jié)合部成了各種矛盾的交匯區(qū)，而且城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城鄉(xiāng)各自的邊緣地帶，成了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的死角和難點(diǎn)，成了社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突最為頻發(fā)的區(qū)塊之一。通過傳統(tǒng)的國家計(jì)劃手段來管理城鄉(xiāng)結(jié)合部，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)變遷環(huán)境下的城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理過程中帶來的各種壓力和困難，最先感受到的是生活其中的公眾。2008年1月1日新實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃和治理中的公眾參與作了詳細(xì)而具體的規(guī)定，在法律和制度上為公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理提供了進(jìn)一步的保障，推動(dòng)了公眾參與向縱深發(fā)展[2]。毋庸置疑，在民主政治建設(shè)不斷完善、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸消弭、和諧社會(huì)建設(shè)迅速發(fā)展的環(huán)境下，改變城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理模式，推動(dòng)形成公眾參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理格局，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題和戰(zhàn)略任務(wù)。

洞庭湖地區(qū)是一個(gè)連接?xùn)|西、貫通南北的重要區(qū)域，位置優(yōu)越、資源豐富，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，作為環(huán)長株潭城市群的重要組成部分，洞庭湖地區(qū)已經(jīng)被國家納入到“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的范圍之內(nèi)，為促進(jìn)洞庭湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，必須緊密結(jié)合省情國情和洞庭湖地區(qū)發(fā)展實(shí)際，明確當(dāng)前洞庭湖地區(qū)整體定位，著力解決湖區(qū)污染治理、生態(tài)保護(hù)、防洪抗旱和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題，探索具有洞庭湖地區(qū)特色的“四化兩型”發(fā)展路徑，形成全方位、多層次、系統(tǒng)化的洞庭湖地區(qū)改革發(fā)展格局。在洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中，公眾參與是發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)，保障城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)和諧，帶領(lǐng)城鄉(xiāng)結(jié)合部人民發(fā)家致富的重要力量，在洞庭湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用。充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，對更好地促進(jìn)洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，在中國結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，完善公眾參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來，中國人民的民主權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，公眾的參與訴求不斷高漲，對于政治國家和公民社會(huì)而言，公民參與成為實(shí)現(xiàn)善治的必要條件了[3]。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中，越來越多的公民開始通過各種渠道來訴求自己的權(quán)利和利益，不斷通過信訪、網(wǎng)絡(luò)、媒體、活動(dòng)、群體性事件等各種正式或非正式、暴力或非暴力方式來參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理。如何把握好政府管理與公眾參與之間的利益權(quán)衡，如何更好地發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中的作用，成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。其次，公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理是一項(xiàng)重大的理論課題，涉及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科。從多個(gè)學(xué)科角度來看待和研究城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與的問題，有利于集各學(xué)科之所長，融會(huì)貫通，以便從多重理論視角來更好地詮釋和理解城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理是一項(xiàng)重要的政治戰(zhàn)略任務(wù)，是國家民主政治建設(shè)發(fā)展、社會(huì)管理職能改革和社會(huì)政策模式轉(zhuǎn)變的重要途徑。毛澤東曾指出，“把群眾力量組織起來，這是一種政治方針”[4]。提高城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與的水平和質(zhì)量，可以了解民意，聚集民智，積極地影響公共政策的制定，形成更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的公共政策，從而更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)管理，造福于廣大人民群眾，真正實(shí)現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”。

二 洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與現(xiàn)狀

我們對洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公共參與情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組共發(fā)放調(diào)查問卷600份，收到完整有效問卷547份；開展座談會(huì)8次，參加者包括黨政干部、企業(yè)代表、一般群眾、社會(huì)組織成員、調(diào)研組成員等；訪問160人次，有效訪問91人次，訪問對象主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部的普通群眾。梳理和整合調(diào)研中獲取的資料和信息，并運(yùn)用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)軟件對獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行單變量的描述統(tǒng)計(jì)分析，得出以下相關(guān)重要數(shù)據(jù)：公眾參與社會(huì)管理的現(xiàn)狀：經(jīng)常參與，108人，占19.8%；很少參與，174人，占31.8%；不曾參與，265人，占48.4%。公眾參與社會(huì)管理的重要性：非常重要，449人，占82.1%；一般，51人，占9.3%；不重要，13人，占2.4%；其它，34人，占6.2%。公眾參與社會(huì)管理的方式（經(jīng)常運(yùn)用）：電話，187人，占34.2%；信件，56人，占10.2%；網(wǎng)絡(luò)，243人，占44.4%；媒體，45人，占8.2%；其它16人，占3.0%。公眾參與社會(huì)管理的積極性：很想?yún)⑴c，136人，占24.9%；無所謂，231人，占42.2%；不想?yún)⑴c，166人，占30.3%；其它，14人，占2.6%。公眾參與社會(huì)管理的滿意度：很滿意，98人，占17.9%；一般，165人，占30.2%；不滿意，214人，占39.1%；其它，70人，占12.8%。公眾參與社會(huì)管理的影響因素：政府組織，231人，占42.2%；各類社會(huì)組織，16人，占2.9%；公眾個(gè)人，147人，占26.9%；民主政治和社會(huì)生活環(huán)境，136人，占24.9%；其它,17人，占3.1%。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，湖南省洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與情況不容樂觀，公眾參與的積極性不高，公眾參與的動(dòng)力機(jī)制存在問題。結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合對訪問、座談以及調(diào)研組深入觀察情況的邏輯梳理和總結(jié)分析，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與動(dòng)力機(jī)制存在以下主要問題。

（一）公眾參與帶動(dòng)力不足

中國共產(chǎn)黨是帶動(dòng)公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理的先鋒力量。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處鄉(xiāng)村和城市的邊緣，公眾的素質(zhì)相對較低，權(quán)利和責(zé)任意識(shí)較差，然而“黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，根基在群眾”，需要基層黨支部以及廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用，來帶動(dòng)公眾參與社會(huì)管理的熱情。通過觀察和訪問，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨組織建設(shè)并不規(guī)范，基層黨組織存在軟弱渙散的問題，黨員的能力素質(zhì)和文化水平也不是很高，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織存在貪污腐敗、黨風(fēng)不正、黨群關(guān)系不和諧的問題，“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象嚴(yán)重，在發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中丟失了先進(jìn)性。政府是帶動(dòng)公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理的最重要力量。城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中由于社會(huì)變遷而帶來的各種矛盾和壓力，某種程度上是“政府強(qiáng)制推動(dòng)的被動(dòng)城市化的結(jié)果”[5]。而且，轉(zhuǎn)型社會(huì)里存在著一種由公共治理中的某些體制性障礙所導(dǎo)致的“參與危機(jī)”，暴露出了政府壟斷公共決策過程的局限性[6]。政府強(qiáng)制推動(dòng)和壟斷決策無疑是對民主政治和公眾參與的阻礙。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政府在影響公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中所占的比例為42.2%，說明政府組織在帶動(dòng)公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中的作用是不可或缺的。而48.4%的公眾沒有參與過城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)管理，30.3%的公眾不想?yún)⑴c城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理，且有39.1%的公眾對參與社會(huì)管理的現(xiàn)狀感到不滿意，這很大程度上說明政府的帶動(dòng)力不強(qiáng)，不能充分帶動(dòng)起公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理的積極性。社會(huì)組織是帶動(dòng)公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理不容忽視的力量。但調(diào)查顯示，僅有2.9%的公眾認(rèn)為參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理是受各類社會(huì)組織帶動(dòng)的影響。與西方發(fā)達(dá)國家不同的是，我國各類社會(huì)組織規(guī)范性差、組織性弱，缺乏來自政府的政策支持和資金援助，因此管理和運(yùn)行起來比較困難，在組織和帶動(dòng)公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中的作用有待提高。

（二）公眾參與推動(dòng)力不足

良好的民主政治和社會(huì)生活環(huán)境是推動(dòng)公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理的必要條件，而良好的民主政治和社會(huì)生活環(huán)境是由人、財(cái)、物、制度、信息、技術(shù)等各種保障機(jī)制共同塑就的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有24.9%的公眾認(rèn)為缺乏良好的民主政治和社會(huì)生活環(huán)境，影響了其參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理的積極性，而且很大程度上對公眾參與渠道和相關(guān)民主制度感到不滿意。信息公開的欠缺和公眾參與渠道的堵塞是公眾參與推動(dòng)力不足的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約有15%的城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開設(shè)或很少更新政府門戶網(wǎng)站，約有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)政府門戶網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)信箱及咨詢投訴平臺(tái)形同虛設(shè)，而且公眾參與渠道比較單一，缺乏對信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用?！叭绻麤]有相應(yīng)的法律和制度鼓勵(lì)政府的改革創(chuàng)新，許多大膽的改革創(chuàng)新舉措就會(huì)因沒有制度保障而無法推出?！盵7]目前城鄉(xiāng)結(jié)合部的信訪制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度等公眾參與的相關(guān)制度不夠完善，公眾參與制度化不高，缺乏對公眾參與范圍、程序、責(zé)權(quán)等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定[8]。另外，政府對公眾參與的人力、財(cái)力、物力投入不夠，不能充分滿足公眾的參與需求。因此，在推動(dòng)公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理的保障機(jī)制方面有待進(jìn)一步改善，以更好地優(yōu)化公眾參與環(huán)境。

（三）公眾參與能動(dòng)力不足

我們對洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾的學(xué)歷、年齡、薪金、工作情況等作了問卷調(diào)查，回收的547份調(diào)查問卷顯示，擁有大專以上學(xué)歷的人為102人，所占比例為18.6%；擁有高中學(xué)歷的人為176人，所占比例為32.2%；擁有初中及以下學(xué)歷的人為269人，所占比例為49.2%。在這些人中，大部分為體力勞動(dòng)者，而且很大一部分是靠種地或打零工為生的農(nóng)民（包括農(nóng)民工），工廠工人、私營業(yè)主和企業(yè)員工等所占比例不足30%，他們大多數(shù)人的月收入在3 000元以下。從以上數(shù)據(jù)不難看出，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民文化素質(zhì)普遍較低，生活壓力普遍較大，這也在一定程度上影響了他們參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理的積極性。毛澤東認(rèn)為：“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗?！盵9]然而，城鄉(xiāng)結(jié)合部公眾自身素質(zhì)的局限和生活負(fù)擔(dān)的壓力，導(dǎo)致了他們政治上的冷漠，使他們認(rèn)識(shí)不到自己權(quán)利和利益的所在，從而喪失了參與社會(huì)管理的熱情和主動(dòng)性。我們在座談會(huì)中了解到，往往是政府及社會(huì)組織在通過某種形式的宣傳、培訓(xùn)和教育以后，公眾參與的數(shù)量和質(zhì)量才會(huì)有所提升。但是，公眾參與積極性的總體偏低也從側(cè)面說明，對城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾的培訓(xùn)和教育力度不夠，很多人不了解參與的流程和意義，這在某種程度上削弱了城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與的能動(dòng)力。

三 洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建

在洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中，要加大對公眾參與的帶動(dòng)力、推動(dòng)力、能動(dòng)力三股力量的銜接，把三股力量擰成一股繩，形成公眾參與社會(huì)管理的合力。在公眾參與動(dòng)力機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行中，既要不斷提升公眾參與的協(xié)同帶動(dòng)力，又要提升公眾參與的持久推動(dòng)力，還要提升公眾參與的自覺能動(dòng)力，形成洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與的“三聯(lián)動(dòng)”格局。

（一）提升公眾參與協(xié)同帶動(dòng)力

提升黨組織、政府組織、社會(huì)組織以及精英人才的協(xié)同帶動(dòng)力，是改善城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與動(dòng)力機(jī)制的首要條件。首先，加大力度完善基層黨組織建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，注重加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范和約束黨員行為；培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀黨員干部，并且吸引更多有能力、有素質(zhì)的優(yōu)秀人才到基層黨組織隊(duì)伍中來；密切聯(lián)系群眾，和諧黨群關(guān)系，發(fā)揮黨的先進(jìn)性，“一手抓黨建，一手抓經(jīng)濟(jì)”，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)基層群眾共同參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理。其次，政府要合理放權(quán)，還權(quán)于民，公共政策的制定、干部的選拔任用、項(xiàng)目的引進(jìn)和投資等，都要傾聽群眾的呼聲、汲取群眾的意見；要正確引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與，在公眾參與中，每個(gè)人的利益需求不一定完全相同，政府要起到協(xié)調(diào)帶動(dòng)的作用，既要充分帶動(dòng)公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理，又要避免可能發(fā)生的矛盾和沖突。第三，政府通過提供政策支持和資金援助等，提高各類社會(huì)組織的規(guī)范性和組織性，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和民間自治組織作為一種積極因素來組織和帶動(dòng)公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理。黨組織、政府組織、社會(huì)組織等要共享資源、互相交流，明確目標(biāo)、加強(qiáng)合作，各自發(fā)揮其優(yōu)勢，共同帶動(dòng)基層群眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)管理。

（二）提升公眾參與持久推動(dòng)力

構(gòu)建公正公開的民主政治環(huán)境，積極活躍的社會(huì)生活環(huán)境，完善的人、財(cái)、物、制度、信息、技術(shù)等多元保障建設(shè)，是改善城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與的持久推動(dòng)力。首先，完善公眾參與的相關(guān)制度建設(shè)。健全信息公開制度、信訪及相關(guān)制度、聽證會(huì)制度等，同時(shí)不斷創(chuàng)新公眾參與制度，如《湖南省行政決策程序規(guī)定》將公眾參與的范圍、程序、責(zé)權(quán)等做了大量的規(guī)定，而且在一些實(shí)體法中也涉及了公眾參與的相關(guān)規(guī)定。其次，加大信息公開的程度，推動(dòng)公眾參與渠道的多樣化。城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)設(shè)立專門的信息公開技術(shù)工作小組，及時(shí)更新政務(wù)工作信息，并且建議每年開展政府信息公開的群眾滿意度調(diào)查，以更好地服務(wù)于公眾參與；隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，微博、短信、視頻會(huì)議等一些現(xiàn)代化的參與方式應(yīng)該更好地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)管理中。第三，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與的人力、財(cái)力和物力投入。持久的推動(dòng)力是要靠充足的人、財(cái)、物等各種保障來支撐的，在有條件的村鎮(zhèn)要建立公眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)置專門人員來管理，并購置電話、電腦等相關(guān)設(shè)備來方便公眾參與，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)公眾參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理。

（三）提升公眾參與自覺能動(dòng)力

提升公民素質(zhì)，開化公民政治覺悟，加大對公民參與意識(shí)、能力和水平的教育培訓(xùn)，是激發(fā)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中公眾參與自覺能動(dòng)力的必然要求。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理過程中，應(yīng)通過廣泛的宣傳、教育和培訓(xùn)，使公眾逐漸擺脫傳統(tǒng)觀念的影響，正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)。事實(shí)上，公眾既是管理者也是被管理者，各種形式的宣傳、教育和培訓(xùn)，可以使公眾充分意識(shí)到參與既是自己的權(quán)利又是自己的義務(wù)，參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理是維護(hù)自身利益的一種方式[10]。建議由政府資助并且聯(lián)合各類社會(huì)組織，開設(shè)專門的公眾參與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，向公眾更加規(guī)范化、專業(yè)化地傳播參與社會(huì)管理的具體程序、內(nèi)容和方式等，又快又好地提高公眾的參與能力和水平，同時(shí)要加強(qiáng)對公眾文化素質(zhì)和政治覺悟的培養(yǎng)教育，逐漸轉(zhuǎn)變公眾的思維觀念，使公眾逐漸形成強(qiáng)烈的、自覺的、積極的參與意識(shí)，并使其內(nèi)化為公眾參與的自覺能動(dòng)力。

[1] 劉繼同.由靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理：中國社會(huì)管理模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[J].管理世界，2002（10）：26-36.

[2] 閻宏斌.城市規(guī)劃過程中公眾參與的中外比較[J].生產(chǎn)力研究，2011（6）：103-106.

[3] 俞可平.公民參與的幾個(gè)理論問題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-12-18(5).

[4] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社,1991：930.

[5] 謝寶富.中國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)政府管理體制創(chuàng)新初探——以北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部為例[J].政治學(xué)研究，2010(1)：59-64.

[6] 呂志奎.中國社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考[J].政治學(xué)研究，2011（6）：96-105.

[7] 俞可平.應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和推動(dòng)什么樣的政府創(chuàng)新——對中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)入圍項(xiàng)目的評析[J].河北學(xué)刊，2010(2)：123-128.

[8] 朱捷.北京市東城區(qū)公眾參與機(jī)制研究[J].行政法學(xué)研究，2010（1）：125-131.

[9] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社,1991：1318.

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（責(zé)任編輯：田皓）

D035-3

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1674-9014（2013）01-0022-04

2012-11-12

中國博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理中政府協(xié)同運(yùn)行機(jī)制研究”（2012M511390）；湖南省博士后科研資助專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目“城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合治理中政府協(xié)同機(jī)制研究”（2012RS4033）。

肖湘雄，男，湖南湘潭人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槊珴蓶|創(chuàng)新思維、黨政人才戰(zhàn)略與政策、地方政府與社會(huì)管理創(chuàng)新。