中共江蘇省委黨校第二期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)修班

多年的實踐表明，農(nóng)村基層管理的穩(wěn)定與不穩(wěn)定，涉及全社會的安定團(tuán)結(jié)；農(nóng)村基層管理的成功與否，已經(jīng)成為影響全社會穩(wěn)定的突出問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新新時期江蘇特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理工作，除了應(yīng)該在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的體制機(jī)制等領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)自我改革、自我完善外，必須從以下四個方面尋求突破：

加大財政保障力度，提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)

重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政特別是公共財政建設(shè)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力增強(qiáng)財政“造血功能；另一方面，上級黨委、政府也要通過改革財政分稅體制、出臺政策消化鎮(zhèn)村債務(wù)、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等辦法，不斷增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入。努力優(yōu)化二次分配。一方面，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)居民盡量本地就業(yè)、增加收入；另一方面，堅決防止和杜絕在城鎮(zhèn)建設(shè)、改造、新農(nóng)村建設(shè)以及高效規(guī)模農(nóng)業(yè)等發(fā)展過程中各種與民爭利行為的發(fā)生，真正關(guān)心和保護(hù)群眾的實際利益。加大社會保障力度。對于經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，重點是關(guān)注并幫助困難家庭和弱勢群體；對于發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，重點是大力提高居民服務(wù)和保障水平，不斷消除城鄉(xiāng)差距。

按照公共資源配置應(yīng)注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的要求，統(tǒng)籌公共服務(wù)的分配與布局，著力解決公共服務(wù)分配不公的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務(wù)的大體均衡。整合城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)資源，以服務(wù)群眾為主題，增強(qiáng)社會服務(wù)功能，拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，提高社會服務(wù)水平，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革，做到財權(quán)與事權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一

有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。研究落實省直管縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等改革試點的具體措施，有效避免現(xiàn)行市管縣體制等方面存在的與地方爭權(quán)、爭利現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的管理自主權(quán)、社會事務(wù)處置權(quán)。認(rèn)真厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級黨委、政府和機(jī)關(guān)部門的事權(quán)劃分，嚴(yán)格劃定哪些事該縣市區(qū)負(fù)責(zé)、該上級機(jī)關(guān)部門管轄，同時，明確一些駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能、歸屬，防止推諉扯皮。

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)社會管理模式創(chuàng)新?？茖W(xué)界定政府各職能部門在社會管理中的職責(zé)任務(wù)，切實解決某些領(lǐng)域多頭管理、分散管理的問題，努力使政府及各職能部門的管理更加協(xié)調(diào)有效。積極創(chuàng)新社會模式，實現(xiàn)由事后處置、被動應(yīng)付向事前預(yù)防、主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。南通崇川區(qū)、浦口永寧鎮(zhèn)等地建立的“為民服務(wù)代理制”、“來有迎聲、問有答聲、去有送聲”的“三聲服務(wù)”等值得各地學(xué)習(xí)借鑒和推廣。

加強(qiáng)群眾文化建設(shè)，樹立健康、文明、守法的社會風(fēng)氣

從科學(xué)發(fā)展觀的高度重視和推動群眾文化建設(shè)。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的長期規(guī)劃和專題設(shè)計，有序安排日常和重大節(jié)日的群眾活動，堅持不懈地以優(yōu)秀的作品鼓舞人、以高尚的精神塑造人的主旋律。大力整合資源，創(chuàng)造條件，積極為群眾文化建設(shè)提供必要的硬件和軟件平臺。一方面，充分發(fā)揮文廣站、文化活動中心、農(nóng)家書屋等陣地作用，建立形式多樣的文化活動群眾組織，為群眾參與文化活動和自我教育提供組織保證。另一方面，建立經(jīng)常性的群眾文化活動制度，通過文化周、鄰里節(jié)、劇社活動等搭建有效的載體和平臺，通過群眾喜聞樂見的形式，營造不同人群和睦相處的良好氛圍，引導(dǎo)人們自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。面對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新形勢、新任務(wù)，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍已經(jīng)很難適應(yīng)群眾日益增長的文化需求，多元化的文化也要求必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化工作隊伍建設(shè)。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門的地位、作用和人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求極不匹配，急需加大人財物的投入。

深化和發(fā)展村民自治，切實擴(kuò)大群眾的有序參與

加快社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。充分發(fā)揮“仙林模式”以及南通崇川等地建立的社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。通過街道干部制度化、常態(tài)化地深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)社會管理中的矛盾問題，強(qiáng)化風(fēng)險應(yīng)對和過程控制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性和有效性。

加強(qiáng)社會組織培育。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和方法，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，大力加強(qiáng)各類社會組織的培育發(fā)展，增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會的功能。加快社會組織的法律制度建設(shè)，推進(jìn)社會組織體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大社會組織人才建設(shè)力度，明確社會組織主管和推進(jìn)部門，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，鼓勵社會組織在政府力所不及的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，并引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度，從而形成二者在公共服務(wù)和社會管理中的合力。

擴(kuò)大群眾有序參與。健全聯(lián)系群眾制度，不斷鞏固和深化“三解三促”活動成效，堅持問政于民、問需于民、問計于民，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于從群眾中汲取智慧和力量；把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，懷著對人民群眾的深厚感情和造福群眾的強(qiáng)烈責(zé)任感滿腔熱情、腳踏實地做好服務(wù)群眾各項工作。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通對話平臺，尊重和保護(hù)群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。泰興古溪等地建立的“黨員中心戶長制”，有效發(fā)揮了黨員團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾的作用，在推進(jìn)與群眾交流溝通、化解矛盾糾紛的同時，較好地促進(jìn)了基層組織建設(shè)，提高了基層組織的凝聚力、向心力，增強(qiáng)了黨員干部的事業(yè)心、責(zé)任感。有序擴(kuò)大基層民主，大力推廣“黨群懇談會”、“黨群議事會”等基層民主形式，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。六合瓜埠等地推出的“建立村民議事會，創(chuàng)新村落民主治理”的模式，為農(nóng)村基層組織建設(shè)、村民自治機(jī)制完善和深化民主政治改革開辟了一條創(chuàng)新之路。