李寶菊，董 劍

（1.遼寧石佛寺水庫供水有限責(zé)任公司，遼寧沈陽110003；2.遼寧省石佛寺水庫工程建設(shè)管理局，遼寧沈陽110003）

1 概 述

合同文件是業(yè)主單位進(jìn)行造價(jià)控制管理及承包商在施工中須共同遵守的主要法律依據(jù)，是水利工程項(xiàng)目實(shí)施的強(qiáng)制性文件。但由于水利工程施工中受現(xiàn)場施工條件、設(shè)計(jì)變更、新增項(xiàng)目等不確定因素影響較大，無論何種原因引起的工程變更，都可能導(dǎo)致工程費(fèi)用和施工進(jìn)度的變化，因此僅靠合同文件來管理和控制工程造價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須結(jié)合工程的實(shí)際，科學(xué)有效地進(jìn)行工程變更的費(fèi)用控制。

牦牛河綜合治理工程位于朝陽市建平縣城區(qū)南部牦牛河兩岸。此次河道護(hù)坡的主要內(nèi)容是：河道水面以下均為漿砌石基礎(chǔ)，河道兩岸采用大塊混凝土護(hù)坡，坡度為1∶1.5，局部采用干砌彩色混凝土塊護(hù)坡，水面二道堤采用直立式混凝土墻護(hù)坡。主要工程項(xiàng)目包括混凝土板澆筑、砌石、干壘石、砂礫石夯填、土工布鋪設(shè)、黏土填筑、蜂巢格網(wǎng)護(hù)墊、拉接網(wǎng)及相關(guān)的臨時(shí)工程。

2 設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用控制

2.1 設(shè)計(jì)變更應(yīng)注意的事項(xiàng)

水利工程建設(shè)因其自身的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，在實(shí)施過程中不可避免的會(huì)發(fā)生或多或少的設(shè)計(jì)變更。

水利工程變更的原因大多是因水文地質(zhì)、施工、設(shè)計(jì)和氣象等因素的變化而造成，但不論設(shè)計(jì)變更是什么原因，都要注意掌握好如下幾點(diǎn)：

1）設(shè)計(jì)變更一般是越早越好，即使有損失也很有限，但要堅(jiān)決避免施工后再變更，這不僅對已施工的工程會(huì)造成較大的損失和浪費(fèi)，而且工期和質(zhì)量也得不到保證。

2）要求設(shè)計(jì)院在變更設(shè)計(jì)中盡可能使用招標(biāo)文件中已有單價(jià)的項(xiàng)目。

3）對涉及新增單價(jià)的變更應(yīng)嚴(yán)格審查其必要性、合理性，把新增單價(jià)的數(shù)量降到最低。應(yīng)嚴(yán)格控制使項(xiàng)目成本增加的設(shè)計(jì)變更，使設(shè)計(jì)變更增加的費(fèi)用最小。

建平縣牦牛河綜合治理工程在基礎(chǔ)開挖過程中，曾遇到不良地質(zhì)條件，業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及施工單位及時(shí)到場，對不良地質(zhì)情況進(jìn)行分析研究，同時(shí)針對不同變更方案的費(fèi)用增加進(jìn)行分析比較，經(jīng)過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的分析論證，決定修改設(shè)計(jì)，對堤壩走向略有調(diào)整，按合同規(guī)定原則進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，只增加了少量費(fèi)用。

2.2 設(shè)計(jì)變更費(fèi)用調(diào)整的原則

設(shè)計(jì)變更單價(jià)調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：

1）如果項(xiàng)目相同，則用工程量清單中已有的單價(jià)。

2）如果沒有適用于該變更工程的單價(jià)，則可以用清單中類似項(xiàng)目的單價(jià)并加以修正。

3）新增項(xiàng)目單價(jià)，或監(jiān)理單位認(rèn)為原單價(jià)已不合理或不適用時(shí)，則監(jiān)理工程師應(yīng)和業(yè)主、承包商根據(jù)現(xiàn)場情況核定新單價(jià)。

3 新增項(xiàng)目的費(fèi)用控制

新增項(xiàng)目按其工程范圍劃分附加工程和額外工程兩種。

3.1 產(chǎn)生新增項(xiàng)目的原因

1）由于地質(zhì)條件、施工條件發(fā)生較大差異，造成對原設(shè)計(jì)的局部修改而產(chǎn)生新增項(xiàng)目。

2）由于招標(biāo)時(shí)合同文件中工程量清單不夠準(zhǔn)確，造成工程量漏項(xiàng)，而導(dǎo)致出現(xiàn)新增項(xiàng)目。

3）由于設(shè)計(jì)單位不斷地對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，而導(dǎo)致產(chǎn)生新增項(xiàng)目。

4）業(yè)主或監(jiān)理工程師為保證工程進(jìn)度，使工程按期完工投產(chǎn)，而調(diào)整合同內(nèi)容產(chǎn)生新增項(xiàng)目。

5）由于國家或地方的政策、法規(guī)等的變化，而導(dǎo)致出現(xiàn)新增項(xiàng)目。

3.2 新增項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整原則

1）附加工程。所謂附加工程，就是指建成合同項(xiàng)目所必不可少的工程。如果缺少了這些工程，該合同項(xiàng)目便不能發(fā)揮合同預(yù)期的作用。因此，只要是該工程項(xiàng)目必需的工程，都屬于附加工程，無論是該工程項(xiàng)目合同文件中的工程量清單是否列出該項(xiàng)工作，只要監(jiān)理工程師發(fā)出工程變更指令，承包商應(yīng)遵照執(zhí)行。因?yàn)樗诤贤饬x上屬于合同范圍以內(nèi)的工作。對附加工程，其價(jià)格調(diào)整遵循設(shè)計(jì)變更的調(diào)價(jià)原則。

2）額外工程。所謂額外工程，是指工程項(xiàng)目合同文件中“工程范圍”未包括的工作。缺少這些額外工程，原訂合同的工程項(xiàng)目仍然可以運(yùn)行，并發(fā)揮效益。所以，額外工程乃是一個(gè)“新增的工程項(xiàng)目”，而不是原合同項(xiàng)目的一個(gè)新的“工作項(xiàng)目”。因此對于一個(gè)額外工程，應(yīng)簽新的承包合同，獨(dú)立地議定合同價(jià)。

3.3 實(shí)例

牦牛河綜合治理工程施工中，在基礎(chǔ)開挖時(shí)曾遇到5 m長的淤泥地段，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工三方人員及時(shí)對淤泥地段進(jìn)行勘察及分析研究，經(jīng)過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的分析論證，最終采取拋石擠淤的方案。拋石擠淤是新增項(xiàng)目，在合同范圍之內(nèi)，屬于附加工程，其價(jià)格調(diào)整遵循設(shè)計(jì)變更的調(diào)價(jià)原則。

在牦牛河綜合治理工程施工期間，業(yè)主提出距堤防15 m原有一座箱涵需要重新加固，該項(xiàng)目不在合同范圍內(nèi)，屬新增項(xiàng)目，是額外工程，需要簽訂新的施工合同。由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位共同確定合同價(jià)格。

4 結(jié)語

水利水電工程投資巨大、工期長、工程規(guī)模大、施工條件復(fù)雜、涉及的方面也廣，盡管在簽定合同時(shí)，對工程內(nèi)容和施工方法等進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的考慮，但仍很難對所有情況都完全了解和掌握，尤其是對隱蔽工程，如地質(zhì)條件的變化等，更是難以預(yù)料。因此，對于水利水電工程，在執(zhí)行項(xiàng)目合同的過程中，極少有不發(fā)生對原合同內(nèi)容進(jìn)行變更、追加或取消的情況。

為了使合同更好地、順利地執(zhí)行，在執(zhí)行合同的過程中，對合同進(jìn)行修正和變更是完全必要的。但變更會(huì)引起投資費(fèi)用的變化，引起合同內(nèi)容、工期等的變化。為了避免或減少日后發(fā)生爭議，合同中應(yīng)對變更權(quán)力的歸屬、費(fèi)用的承擔(dān)、費(fèi)用的計(jì)算與支付條件等做出規(guī)定。