楊 鈞

（1．湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長沙410079；2．新鄉(xiāng)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453003）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程［1］。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣和買方市場的背景下，土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格的上升擠占著企業(yè)的利潤空間，而企業(yè)的趨利性迫使其將產(chǎn)業(yè)投入到生產(chǎn)成本較低的區(qū)域，這就為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了內(nèi)在機(jī)制動(dòng)力。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以政府積極推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在改革開放之初，東南沿海地區(qū)憑借國家政策、物流、土地、人力資源成本等優(yōu)勢，吸引了大量的海外企業(yè)投資；經(jīng)過30多年的發(fā)展后，東南沿海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地、淡水和人力資源成本大幅度上升，利潤空間越來越小，而中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和設(shè)施方面的相對(duì)優(yōu)勢則逐漸顯現(xiàn)。因此，在此種背景下，東南沿海地區(qū)企業(yè)向河南省等中西部轉(zhuǎn)移成為一種必然的選擇。本文從河南省作為農(nóng)業(yè)大省和“天下糧倉”的戰(zhàn)略定位出發(fā)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源尤其土地和勞動(dòng)力、涉農(nóng)企業(yè)的生存與發(fā)展、地方政府農(nóng)業(yè)意識(shí)的依存關(guān)系，來分析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成的影響，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的現(xiàn)狀與問題

（一）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有比較優(yōu)勢

河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有良好的比較優(yōu)勢。一是擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢。以鄭州為中心，半徑500公里的5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈可以輻射3．6億人口，半徑1 000公里的12小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈可以輻射7．9億人口［2］。二是擁有豐富的自然資源。河南地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，適宜于多種農(nóng)作物生長，是全國小麥、玉米、棉花、油料、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品重要的生產(chǎn)基地之一。三是擁有充裕廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和良好的政策環(huán)境。2008年，河南省職工平均工資2．481 6萬元，相當(dāng)于全國平均工資水平的84%［3］。

（二）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈加速發(fā)展趨勢

河南省政府自1999年提出“東引西進(jìn)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案以來，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了較好的成績。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局《2011—2012年河南省經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望》課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：2011年，河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19．6%，分別比一季度、上半年和前三季度加快2．8個(gè)、1．7個(gè)和0．2個(gè)百分點(diǎn)。除2月外，當(dāng)月增速連續(xù)10個(gè)月保持在18%以上，6月份以來連續(xù)7個(gè)月處于20%以上的快速運(yùn)行區(qū)間，繼續(xù)高于全國平均水平，在全國的位次由上半年的第16位上升至第10位。2012中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)顯示，本次活動(dòng)簽約987個(gè)項(xiàng)目，簽約金額達(dá)到5 156億元，其中省外資金4 428億元。

（三）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，承接的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要力量。但在成績的背后，也存在一些問題。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是外資利用的規(guī)模偏??；二是城市對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載力不足；三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)；四是人力資源遇到瓶頸；五是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套功能繼續(xù)加強(qiáng)，要從政策、土地、物流、資金、人才等軟硬件方面進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展沖擊

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力

隨著河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的積極推進(jìn)，大量的企業(yè)落戶河南。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)歷來是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，如何把產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入生態(tài)建設(shè)之中是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中亟待解決的問題［4］。工業(yè)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)生產(chǎn)廢氣、廢水等廢棄物，其如果得不到嚴(yán)格的控制和處理，將會(huì)對(duì)空氣和水質(zhì)等環(huán)境形成破壞。2005—2010年，河南省工業(yè)用水、工業(yè)廢水排放量呈遞增趨勢，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈明顯的遞增趨勢，突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)呈倍數(shù)增長。然而，河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是高度依賴環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，土地和水源等一旦被污染就很難再生，太湖和滇池被污染的案例對(duì)我們就是一個(gè)很好的警示。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村“空心化”

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步促進(jìn)了河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多是老人、婦女和兒童［5］。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生大量的需求，這也將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展后，河南農(nóng)民工轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)了三大新的特點(diǎn)：一是省內(nèi)就業(yè)人數(shù)超過了省外就業(yè)人數(shù)；二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)量且在本省就業(yè)數(shù)量大幅增加；三是80后出生的新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的掌握程度很低。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源

農(nóng)業(yè)是缺乏彈性的產(chǎn)業(yè)，在我國現(xiàn)有的市場狀況下，農(nóng)產(chǎn)品市場收益率較低。2010年我國農(nóng)業(yè)增加值占整個(gè)GDP的比例是10．3%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員的比例是38．1%，據(jù)此計(jì)算，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是1∶5．3，也就是說，5．3個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一年創(chuàng)造的商品和服務(wù)價(jià)值才相當(dāng)于1個(gè)二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力所創(chuàng)造的價(jià)值［6］。由于生產(chǎn)要素的趨利性，生產(chǎn)要素的流動(dòng)總是從收益低的領(lǐng)域向收益高的領(lǐng)域流動(dòng)，從具體表現(xiàn)形式上來看，就是第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素正在加速地向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種驅(qū)動(dòng)力正是市場的基本規(guī)律體現(xiàn)。河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)的重新選擇提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，土地、勞動(dòng)力、水資源和其他生產(chǎn)資源為了追逐更大的收益，更多地流入到了第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這就客觀上擠占了土地、勞動(dòng)力、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，進(jìn)一步弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加大了農(nóng)業(yè)尤其是涉農(nóng)企業(yè)的競爭壓力

改革開放以來，河南省積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力打造農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌，涌現(xiàn)了諸如雙匯肉制品、三全食品、思念水餃、白象方便面、華英鴨、大用雞等馳名中外的名牌產(chǎn)品。河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，對(duì)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了競爭壓力，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是客觀上弱化了農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用；二是增加了涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)成本；三是承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的涉農(nóng)企業(yè)將會(huì)對(duì)我省本土化的涉農(nóng)企業(yè)的生存與發(fā)展帶來影響。

（五）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移弱化了地方政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)意識(shí)

農(nóng)業(yè)是國家之根本，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不能僅僅按照對(duì)GDP、稅收和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)去衡量。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”目標(biāo)的共同推進(jìn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要途徑。地方政府將諸多資源用于了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這容易造成對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的忽視，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是忽視農(nóng)村空心化現(xiàn)象，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)引導(dǎo)。二是忽視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。三是陷入政績工程等誤區(qū)，造成對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位關(guān)注度不夠。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠直接推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，容易陷入重工輕農(nóng)的誤區(qū)。

三、解決河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展沖擊的對(duì)策

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)之路。河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，優(yōu)良的環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)途徑主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要準(zhǔn)確把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段，到目前為止，河南已經(jīng)承接了近萬億的產(chǎn)業(yè)，要盡快轉(zhuǎn)變思路，按照高起點(diǎn)引進(jìn)和高水平承接的要求，確定承接項(xiàng)目。引進(jìn)的項(xiàng)目要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，要適應(yīng)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。二是要“以生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，形成以產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)布局，緊盯世界領(lǐng)先技術(shù)，堅(jiān)決淘汰高能耗、高物耗、重污染、低效益的落后產(chǎn)品”［7］。三是政府要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中要避免急功近利、避免政績工程，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前期就要對(duì)該產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估，避免產(chǎn)業(yè)引進(jìn)后對(duì)環(huán)境造成了破壞，引發(fā)環(huán)境危機(jī)。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)布局，避免農(nóng)村空心化

面對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村的空心化所帶來的新農(nóng)村建設(shè)主體、農(nóng)村養(yǎng)老、土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面建設(shè)與發(fā)展問題，河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要激勵(lì)地方政府出臺(tái)各類配套政策，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和在農(nóng)資、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入，避免進(jìn)一步加劇農(nóng)村空心化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。河南省可以采取四個(gè)方面的措施來加強(qiáng)：首先，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)合河南省的區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)互相聯(lián)系的結(jié)果：一是利用自身或引進(jìn)的科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立新興產(chǎn)業(yè)；二是收縮、淘汰那些缺乏比較優(yōu)勢、不符合產(chǎn)業(yè)政策或其他環(huán)境保護(hù)等法規(guī)的陳舊產(chǎn)業(yè)［8］。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真學(xué)習(xí)“蘇南模式”，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)進(jìn)廠不離家、離土不離鄉(xiāng)。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們與地方產(chǎn)業(yè)對(duì)接的能力，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。再次，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，出臺(tái)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。最后，要就農(nóng)村空心化所帶來的新農(nóng)村建設(shè)主體、農(nóng)村養(yǎng)老、土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題，政府要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，積極實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提高土地勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

土地和勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)最核心的要素。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間矛盾最突出的表現(xiàn)是對(duì)土地資源和勞動(dòng)力資源的競爭。土地資源總供給量是有限的，在既定的供給下，隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源數(shù)量就會(huì)減少。在這種背景下，我們只能通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來提高土地的單位面積產(chǎn)量以及農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出不會(huì)降低。這需要五個(gè)方面條件來保障：一是政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，可以確定財(cái)政收入比例或GDP比例的紅線作為用于農(nóng)業(yè)資源投資的底線，采取措施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的軟硬件環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)良的條件。二是要建立農(nóng)民工的進(jìn)退機(jī)制，建立就業(yè)信息平臺(tái)，確保農(nóng)民在城鎮(zhèn)之間的合理流動(dòng)。而且，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在項(xiàng)目申報(bào)、資金和技術(shù)上政府予以支持。三是要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度等系列改革，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，解放勞動(dòng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源最大的效益。四是要從法律方面設(shè)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地紅線，加大對(duì)違規(guī)超標(biāo)占用耕地的處罰力度，確保農(nóng)業(yè)耕地的穩(wěn)定性，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，提高單位土地面積和勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是涉農(nóng)企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏

對(duì)于夯實(shí)河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位可以從兩個(gè)層面來加強(qiáng)：一是國家要從國家戰(zhàn)略安全的角度加大對(duì)河南省農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)力度，從資金、項(xiàng)目和政策等各個(gè)方面加大投入，確保河南省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是河南省自身要提高河南省作為農(nóng)業(yè)大省這一定位特色的認(rèn)識(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)在市場競爭環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源競爭等方面產(chǎn)生了影響。河南省應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)差異化競爭：一是政府要在政策上加大對(duì)本土化涉農(nóng)企業(yè)的扶持力度，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)適應(yīng)新的市場競爭環(huán)境。鼓勵(lì)本土化涉農(nóng)企業(yè)努力創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品競爭力。支持本土化涉農(nóng)企業(yè)深化農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌推廣，拓展產(chǎn)品市場渠道。政府主動(dòng)承擔(dān)“扶助之手”的角色，幫助涉農(nóng)企業(yè)盡快適應(yīng)市場環(huán)境的變化。二是涉農(nóng)企業(yè)自身要加大主動(dòng)參與市場競爭的意識(shí)，搶抓產(chǎn)品創(chuàng)新和市場拓展的機(jī)遇，實(shí)施產(chǎn)品差異化策略。本土化涉農(nóng)企業(yè)要培養(yǎng)全球化的產(chǎn)品競爭視野，尋求在產(chǎn)業(yè)鏈上承接涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合作，在技術(shù)、文化、資本等方面相互配合，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo)和考核，強(qiáng)化地方政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)意識(shí)

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”目標(biāo)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給地方政府的稅收、財(cái)政收入、勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都會(huì)帶來直接的作用。但正因?yàn)槿绱?，?huì)容易導(dǎo)致地方政府重新陷入“重工輕農(nóng)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)之中。面對(duì)上文可能出現(xiàn)的問題，需要在以下四個(gè)方面強(qiáng)化地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)化的認(rèn)識(shí)：一是從考核機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)地方政府農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展指標(biāo)的考核，比如對(duì)土地拋荒、違規(guī)使用土地等現(xiàn)象盡快采取措施予以遏制。二是從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入上要加大力度，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)去推進(jìn)，設(shè)計(jì)硬性指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考核。三是要樹立綠色GDP和節(jié)約型社會(huì)發(fā)展理念［9］，從對(duì)地方政府考核機(jī)制上引導(dǎo)地方政府保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三化同步”的關(guān)鍵指標(biāo)之一，引導(dǎo)地方政府要從思想上要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性地位。

四、小 結(jié)

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展問題是一個(gè)系統(tǒng)過程，其包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)型、政策機(jī)制建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和科技教育文化的發(fā)展等。目前我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是我國化解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求［10］。河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位不僅關(guān)系到河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到國家的安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要政府和企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，理性思考承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響，選擇合適的產(chǎn)業(yè)、承接在合適的區(qū)域、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的管理、加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)力度，這是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的課題。

［1］陳建軍．中國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移及其動(dòng)力機(jī)制［J］．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（8）：37－44．

［2］李家祥．河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢與對(duì)策［J］．經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2012（2）：78－79．

［3］王靜．河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析［J］．改革與戰(zhàn)略，2011（7）：160－162．

［4］鐘勁松．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下我國中西部地區(qū)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究 ［J］．經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（7）：153－156．

［5］周祝平．中國農(nóng)村人口空心化及挑戰(zhàn)［J］．人口研究．2008：46－52．

［6］鄭新立．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)［R］．2011年全國農(nóng)村改革與發(fā)展座談會(huì)特別報(bào)道，2011（17）：13－15．

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［8］鄧云峰．欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境污染問題分析［J］．湖湘論壇，2009（1）：122－123．

［9］徐哲根．日本農(nóng)產(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)路徑及其啟示［J］．現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2011（6）：48－52．

［10］史忠良，趙立昌．綠色發(fā)展背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］．管理學(xué)刊，2011（1）：32－37．