任明

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

1 生產建設項目水土保持監(jiān)測工作的重要性

1.1 落實科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明的需要

水土保持是生態(tài)環(huán)境建設的主體，是國土整治、江河治理的根本措施，是社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，而水土保持監(jiān)測是社會公眾全面了解和掌握水土流失狀況及危害、參與水土流失防治工作的基礎，是國家保護水土資源、促進經濟可持續(xù)發(fā)展的重要依據，是全面貫徹落實中央提出的“建設生態(tài)文明和美麗中國”、“樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的直接體現。通過水土保持監(jiān)測，既可以使社會公眾及時了解水土流失及其對生活環(huán)境的影響，滿足社會和公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進全社會水土保持意識的提高，又可以不斷掌握水土資源的狀況和消長變化，為國家制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃、調整經濟發(fā)展格局與產業(yè)布局、保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供重要的技術支撐。

1.2 科學評價水土流失動態(tài)變化和防治效果的基礎和關鍵

水土保持監(jiān)測是以保護水土資源和維護良好的生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，科學評價水土流失動態(tài)變化和防治水土流失的一項基礎性工作。通過水土保持監(jiān)測，可以準確掌握不同時期、不同時段水土流失動態(tài)變化情況，全面分析和評價水土保持預防和治理效果，為水土流失防治總體部署、規(guī)劃布局、防治措施科學配置等提供科學依據，同時，可以累積長期的監(jiān)測數據和成果，為水土保持科學研究、標準規(guī)范制定、水土保持管理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和出臺等提供可靠的數據資料。

1.3 監(jiān)管生產建設項目的手段和依據

水土保持監(jiān)測是國家生態(tài)保護與建設的重要基礎，監(jiān)測數據和成果是有效監(jiān)管生產建設項目的手段和依據。通過水土保持監(jiān)測，可以及時掌握生產建設項目擾動土地變化、水土流失量變化、生態(tài)環(huán)境變化情況及水土保持措施防治效果等，為各級水行政主管部門有針對性地開展監(jiān)督檢查、案件查處等提供重要依據。只有加強水土保持監(jiān)測工作，才能有效發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。

2 當前工作存在的問題

2.1 水土保持監(jiān)測工作開展滯后

開展水土保持監(jiān)測是大中型生產建設項目生產建設單位的法定義務，但在某些項目，特別是公路、鐵路項目上落實的不到位。部分生產建設單位缺乏對水土保持監(jiān)測工作重要性的認識，在項目立項（核準）后沒有按照《生產建設項目水土保持方案》批復文件的要求及時委托具備水土保持監(jiān)測資質的機構開展水土保持監(jiān)測工作，致使水土保持監(jiān)測工作滯后于主體工程建設，造成項目建設期監(jiān)測數據的嚴重缺失，水土保持監(jiān)測率低，監(jiān)測效果較差。目前松遼流域大中型生產建設項目中有75%左右的項目監(jiān)測工作開展滯后，其中有15%左右的項目為后期補做的水土保持監(jiān)測，不利于水利部批復《生產建設項目水土保持方案》的有效落實。

2.2 監(jiān)測工作責任落實不到位

水土保持監(jiān)測單位的監(jiān)測責任主要是協(xié)助生產建設單位落實水土保持方案，及時準確掌握生產建設項目水土流失狀況和防治效果，及時發(fā)現重大水土流失危害隱患，提出水土保持改進措施和水土流失防治對策建議。而在實際監(jiān)測過程中監(jiān)測單位以利潤最大化為第一要務，盡量減少監(jiān)測成本，導致監(jiān)測不及時、不規(guī)范，監(jiān)測頻次達不到要求，監(jiān)測數據的時效性和準確性不強，不利于通過監(jiān)測數據獲知水土流失狀況，更無法為建設單位提供有效的防治建議。

2.3 監(jiān)測方法簡單，成果質量低下

目前生產建設項目水土保持監(jiān)測的方法仍以樣區(qū)監(jiān)測、簡易水土流失監(jiān)測、卡口監(jiān)測等地面定點觀測及普查、巡查、調查監(jiān)測等傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測方法為主，利用的設備儀器大多是自計雨量計、測繩、測釬、皮尺等較為普通的量測工具，監(jiān)測技術方法相對落后，監(jiān)測數據的誤差性較大，監(jiān)測成果的科學性和準確性有待于提高。

2.4 市場無序競爭，監(jiān)測要求得不到有效落實

生產建設項目水土保持監(jiān)測是市場行為。監(jiān)測機構為了拿到項目，相互競爭，壓低費用，造成實際監(jiān)測的費用大幅降低，為監(jiān)測責任的履行、監(jiān)測工作的質量和成效帶來巨大的問題和隱患。同時由于監(jiān)測合同的價格較低，水土保持監(jiān)測的要求不能有效落實。有些項目的《監(jiān)測實施方案》的編制質量沒有針對性和可行性，監(jiān)測工作對付了事；有些項目不按要求報送監(jiān)測季度報告表，監(jiān)測記錄缺失、監(jiān)測的頻次達不到要求，編造監(jiān)測數據等，不利于水土流失危害的預見和防治，更不利于監(jiān)測結論的認定和水土保持設施的驗收。

3 思考與建議

3.1 加強宣傳和指導，提高建設單位的監(jiān)測意識和責任

規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測工作首要任務是提高建設單位的水土保持監(jiān)測意識和責任，只有提高建設單位對水土保持監(jiān)測工作重要性的認識，才能真正杜絕生產建設項目監(jiān)測率低、監(jiān)測工作滯后、監(jiān)測要求落實不到位等問題。因此，水行政主管部門要加強宣傳和指導，使開展水土保持監(jiān)測工作成為建設單位的自覺行動。一是要宣傳水土保持監(jiān)測的法律地位，根據誰造成水土流失、誰負責治理、誰負責監(jiān)測的原則，使建設單為充分認識到開展水土保持監(jiān)測的責任和義務；二是要宣傳水土保持監(jiān)測的服務作用，使建設單位認識到通過水土保持監(jiān)測，可以有效的監(jiān)控和管理各個施工建設單位和施工現場，最大限度的避免可能發(fā)生的水土流失和潛在危害；三是要做好管理提前介入，在項目開工前將水土保持的相關要求書面?zhèn)鬟_給建設單位，明確監(jiān)測工作重要性，指導并督促建設單位落實水土保持監(jiān)測工作。

3.2 加強監(jiān)督檢查，保證監(jiān)測工作有效落實

監(jiān)督檢查是規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測工作最直接有效的手段。水行政主管部門在生產建設項目水土保持監(jiān)督檢查中要把水土保持監(jiān)測作為重點檢查內容之一，檢查建設單位是否開工前委托開展了監(jiān)測工作；監(jiān)測單位是否編報了有指導性和可操作性的監(jiān)測實施方案，監(jiān)測記錄和監(jiān)測檔案是否齊全，監(jiān)測季報、年報是否按時上報，是否為建設單位提出過對策建議等內容。通過監(jiān)督檢查，確保生產建設項目水土保持監(jiān)測的及時性，提高監(jiān)測單位的服務質量，保證監(jiān)測工作的有效落實。

3.3 提高監(jiān)測科技含量,確保監(jiān)測成果的質量

規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測工作需要提高監(jiān)測的科技含量，確保監(jiān)測成果的質量。一是要針對不同行業(yè)的特點，特別是公路、鐵路、石油管道等線性工程的特點，研究制定不同行業(yè)有針對性的水土保持監(jiān)測技術規(guī)程，從監(jiān)測技術、監(jiān)測內容、監(jiān)測方法、監(jiān)測質量控制等方面全面規(guī)范和標準化管理。二是加快研究和推廣生產建設項目水土保持監(jiān)測新技術的,積極開展RS，GPS，GIS在水土保持監(jiān)測中的運用研究,將現代化高科技與傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測技術有機結合起來,建立動態(tài)反映水土流失狀況的數據信息系統(tǒng),提高水土保持監(jiān)測的現代化水平。三是加快研究和開發(fā)水土保持監(jiān)測先進且適用的設備，特別是監(jiān)測水土流失量動態(tài)變化的先進儀器設備，提高監(jiān)測數據的科學性和準確性。

3.4 建立監(jiān)測工作管理機制，全方位規(guī)范水土保持監(jiān)測工作

規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測工作的最重要的落腳點是要建立切實可行的監(jiān)測工作管理機制。一是要建立生產建設項目水土保持監(jiān)測實施方案審核制度，對項目監(jiān)測的工作目標和任務、監(jiān)測分區(qū)和布局、監(jiān)測時段和進度、監(jiān)測內容、監(jiān)測指標和方法等進行審核，確保監(jiān)測實施方案具有針對性、指導性和可操作性。二是要建立生產建設項目水土保持監(jiān)測工作考核制度，對生產建設項目監(jiān)測工作的全過程進行定期檢查和考核，對考核不合格生產建設項目的建設單位與監(jiān)測單位進行通報批評并限期整改，同時列入第二年的監(jiān)督檢查項目范圍，對考核優(yōu)秀的建設單位與監(jiān)測單位進行表揚。通過考核，全面提高建設單位和監(jiān)測單位的認識，確保監(jiān)測工作相關要求落實到位，防止監(jiān)測市場無序競爭現象的發(fā)生。三是要建立生產建設項目水土保持監(jiān)測成果質量認證制度，對生產建設項目監(jiān)測工作的成果進行鑒定，保證監(jiān)測結論的準確性和合理性，為項目水土保持設施驗收提供可靠的依據。